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DIRECCIÓN NACIONAL DE SANIDAD ANIMAL
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y ESTRATEGIA DE SANIDAD ANIMAL
COORDINACION GENERAL DE EPIDEMIOLOGIA /PROGRAMA NACIONAL DE SANIDAD AVIAR
PROGRAMA DE VIGILANCIA EPIDEMIOLÓGICA ACTIVA Y PASIVA
DE INFLUENZA AVIAR Y ENFERMEDAD DE NEWCASTLE
EN AVES DE CORRAL Y AVES SILVESTRES
EN LA REPUBLICA ARGENTINA
Programa de Vigilancia Influenza Aviar y Enfermedad de Newcastle 2021
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�DIRECCIÓN NACIONAL DE SANIDAD ANIMAL
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y ESTRATEGIA DE SANIDAD ANIMAL
COORDINACION GENERAL DE EPIDEMIOLOGIA /PROGRAMA NACIONAL DE SANIDAD AVIAR
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................... 3
2. OBJETIVOS DEL SISTEMA DE VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA EN AVES. ................................................ 3
3. SISTEMA DE REGISRO DE EXPLOTACIONES .......................................................................................... 4
4. POBLACION OBJETIVO .......................................................................................................................... 5
5. ESTRATEGIAS DE VIGILANCIA EPIDEMIOLÓGICA.................................................................................. 5
5.1 VIGILANCIA PASIVA ............................................................................................................................ 5
5.2 VIGILANCIA ACTIVA ............................................................................................................................ 6
5.2.1 EN PREDIOS DE AVES DE TRASPATIO .............................................................................................. 6
5.2.2 EN PREDIOS DE AVES DE GALLINAS PONEDORAS ........................................................................... 8
5.2.3 EN NÚCLEOS DE REPRODUCCIÓN ................................................................................................. 10
5.2.4 MUESTREOS COMPLEMENTARIOS ................................................................................................ 10
5.2.5 MUESTREOS OPORTUNÍSTICOS EN AVES SILVESTRES ................................................................... 10
6. DIAGNÓSTICO DE IA Y ENC A PARTIR DE LAS MUESTRAS OBTENIDAS EN LA VIGILANCIA
EPIDEMILÓGICA ...................................................................................................................................... 11
6.1 DIAGNOSTICO DE INFLUENZA AVIAR ............................................................................................... 11
6.2 DIAGNOSTICO DE LA ENFERMEDAD DE NEWCASTLE ....................................................................... 12
FLUJOGRAMA DIAGNOSTICO DE INFLUENZA AVIAR .............................................................................. 13
FLUJOGRAMA DIAGNOSTICO DE ENFERMEDAD DE NEWCASTLE .......................................................... 14
Programa de Vigilancia Influenza Aviar y Enfermedad de Newcastle 2021
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1. INTRODUCCIÓN
La República Argentina es considerada libre de Influenza Aviar (IA) y de la
Enfermedad de Newcastle (ENC), dos enfermedades de alto impacto en la
producción y el comercio internacional de productos avícolas. La influenza aviar es
una enfermedad que nunca estuvo presente en nuestro territorio, mientras que la
enfermedad de Newcastle fue diagnosticada por primera vez en 1961 y estuvo
presente hasta 1987, año en el que se registró el último foco en pollos parrilleros.
Diez años después del último foco, Argentina se autodeclaró libre ante la
Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE), según lo establece la Resolución
Senasa N° 446/1997.
Para preservar este estatus sanitario, el Programa Nacional de Sanidad Aviar del
Senasa y la Coordinación General de Epidemiología, implementan actividades
enfocadas a la prevención y la detección temprana de estas enfermedades. Entre
dichas acciones las de vigilancia activa resultan de suma importancia dado que
permiten demostrar la ausencia de los agentes causales de ambas enfermedades.
Considerando las posibles vías de ingreso, especialmente para IA, la vigilancia
pasiva en aves silvestres y producciones de traspatio, además de las comerciales,
también constituye una actividad crucial para la detección temprana, a la vez que
robustece la información técnica por la cual se demuestra la ausencia en el
territorio nacional.
El presente documento fue elaborado en forma conjunta por las distintas áreas de
la Dirección Nacional de Sanidad Animal, con la colaboración de la Dirección
General de Laboratorios y Control Técnico del Senasa. El mismo tiene como
objetivo establecer los criterios técnicos y procedimientos empleados en el marco
del sistema de vigilancia epidemiológica para la influenza aviar de notificación
obligatoria y la enfermedad de Newcastle.
2. OBJETIVOS DEL SISTEMA DE VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA EN AVES.
OBJETIVO GENERAL
Demostrar la ausencia de infección y circulación del virus de influenza aviar de
notificación obligatoria (VIA) y de las cepas virulentas o patógenas del Virus de la
enfermedad de Newcastle (VEN) en las aves de corral y silvestres en todo el
territorio nacional.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Demostrar la ausencia de infección por VIA y VEN en aves de corral consideradas
de mayor riesgo por su sistema de cría.
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Detectar infecciones de Influenza aviar de baja patogenicidad de los subtipos H5 y
H7, y de alta patogenicidad en aves gallináceas, patos, gansos y aves de caza
anátidas criadas en explotaciones dentro de territorio nacional.
Detectar precozmente la circulación de los VIA y VEN en casos de observación de
signos clínicos compatibles o aumentos de mortalidad o alteraciones en los
parámetros productivos en aves de corral y silvestres.
Detectar la circulación de virus de influenza aviar en aves silvestres de vida libre y
en cautiverio.
3. SISTEMA DE REGISRO DE EXPLOTACIONES
La República Argentina cuenta con un Registro Nacional Sanitario de Productores
Agropecuarios (RENSPA), establecido por la Resolución Senasa Nº 423/2014 del
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA. Dicho marco
regulatorio establece que todos los productores agropecuarios tienen la obligación
de gestionar el RENSPA de cada una de sus explotaciones productivas
independientemente de la cantidad de animales que la conforman. Debido a la
necesidad de contar con este registro para evitar restricciones de movimientos de
animales asociadas a la producción y al comercio, prácticamente todas las granjas
comerciales de alta escala productiva están incorporadas a este registro nacional.
Por la misma razón, las explotaciones de traspatio, pertenecientes a pequeños
productores que de manera informal comercializan su producción o solo las
conservan para auto consumo, están subregistradas.
A raíz de ello, desde el Senasa, junto con las organizaciones de pequeños
productores y otras instancias nacionales y provinciales abocadas a asistir a los
productores de la agricultura familiar, se llevan a cabo acciones tendientes a
incrementar el registro de aves de traspatio.
Entre dichas acciones el relevamiento de aves y otros animales a través de los
vacunadores que ejecutan las campañas de inmunización contra Fiebre Aftosa y
brucelosis bovina, resulta de enorme valor contributivo. Cada año, en dos
oportunidades, los vacunadores de los Entes Sanitarios que llevan a cabo la
vacunación de bovinos y bubalinos informan o actualizan el stock de otras especies
animales de interés pecuario registrando en el acta de vacunación las existencias de
cada establecimiento visitado en la zona libre de aftosa sin vacunación ante la
declaración bajo juramento del responsable o propietario de los animales.
En las zonas libres de aftosa sin vacunación, la actualización del stock de todas las
especies de la totalidad de los predios se realiza por el productor a través de la
actualización anual con formato de declaración jurada en las Oficinas de Senasa.
Durante el año 2020, a través de los relevamientos anteriormente citados, se
declararon existencias de aves en establecimientos que no poseían declarada la
actividad avícola, hecho que contribuye a subsanar el sub registro identificado.
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4. POBLACION OBJETIVO
A efectos de este Programa, se consideran los siguientes tipos de explotaciones
aviares: Aves- Recría y Producción de Huevos, Aves-Producción de Huevos, AvesTraspatio, Aves-Reproductoras (abuelas y padres).
No obstante, aunque no están incluidas dentro del programa también podrán ser
muestreadas en circunstancias excepcionales el siguiente tipo de producción:
Aves-Producción carne: cuando la mortandad al final del ciclo sea mayor o igual 10%
se bloqueará la salida de los animales a faena. El Veterinario Acreditado en Sanidad
deberá presentar un informe técnico que indique las causas de lo acontecido. De
presentarse desconformidad con lo demostrado se deberá fiscalizar el
establecimiento y tomar muestras para su posterior diagnóstico de IA/ENC
Dentro de la población de aves silvestres se consideran:
a) Aves silvestres de vida libre. Si bien los anseriformes se consideran las aves más
susceptibles y de mayor importancia desde el punto de vista epidemiológico,
también pueden incluirse en la vigilancia aquellas aves que tienen contactos con
anseriformes y/o aves de los siguientes géneros: galliformes, charadriformes,
phoenicopteriformes, ciconiformes, pelecaniformes, procelariformes, aves
rapaces y ratites.
b) Aves silvestres en cautiverio que pueden tener contacto con aves silvestres de
vida libre (zoológicos o patos de producción extensiva).
c) Aves silvestres que provienen de la vida libre, por ejemplo, incautaciones de
contrabando. Estas aves se pueden analizar cuando se incautan o antes de su
liberación.
Las aves que no deberían incluirse en la vigilancia de IA-ENC en aves silvestres son:
Aves de criadero.
Aves criadas en cautiverio que deben ser liberadas.
Aves silvestres confinadas que no tienen contacto con aves silvestres.
5. ESTRATEGIAS DE VIGILANCIA EPIDEMIOLÓGICA
El Programa de Vigilancia cuenta con un Sistema de Vigilancia que incluye un componente
pasivo y activo, descriptos a continuación:
5.1 VIGILANCIA PASIVA
La variabilidad de los signos clínicos ante casos de la enfermedad de Newcastle o de
influenza aviar de alta y baja patogenicidad, implica la imposibilidad de contar con
orientaciones categóricas en caso de sospecha. Una mortalidad elevada y repentina en
aves de corral o silvestres, ya sea con o sin sintomatología clínica, deberá ser investigada
por el Senasa local y, si amerita, por el laboratorio oficial a partir de muestras
recolectadas para la ocasión.
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Un diagnóstico presuntivo de enfermedad clínica en poblaciones supuestamente
infectadas, deberá confirmarse siempre mediante pruebas diagnósticas virológicas en el
laboratorio Central de Senasa.
La decisión de considerar como sospechosa a una explotación de influenza aviar/
enfermedad de Newcastle se basará en las siguientes observaciones y criterios:
a) Observaciones clínicas y patológicas en las aves de cría:
1. La reducción de la ingesta de alimento y agua superior al 20%, sin justificar.
2. La reducción de la producción de huevos superior al 5% durante más de dos días, sin
justificar.
3. Un índice de mortalidad semanal superior a un 3%, sin justificar.
4. Un índice de mortalidad de fin de ciclo en pollos de engorde mayor o igual al 10%, sin
justificar o justificación insuficiente.
5. Todo indicio clínico o lesión post-mortem que sugiera la presencia de IA /ENC
b) Observaciones epidemiológicas:
1. Si las aves han estado en contacto directo o indirecto con una explotación avícola que, se
haya demostrado infectada con el virus de la influenza aviar /enfermedad de Newcastle
2. Si una explotación de cría o recría ha distribuido aves que, según se haya demostrado
posteriormente, estuvieran infectados con el virus de la influenza aviar.
3. Si existe la posibilidad de que las aves hayan estado expuestos al virus, por ejemplo,
debido a la entrada en la explotación de personas, vehículos, etc.
Para el caso de aves silvestres cualquier detección de aves muertas o con sintomatología
nerviosa, decaimiento o signos respiratorios deberá ser notificada al SENASA.
El Veterinario de Senasa local deberá comunicar la sospecha de una enfermedad de
notificación obligatoria a la Coordinación General de Control Territorial, dependiente de la
Dirección de Ejecución Sanitaria y Control de Gestión. Ver el Instructivo Sistema de
Notificaciones comunicado por ME-2021-04595771-APN-DESYCG#SENASA.
En referencia al procedimiento de actuación, se debe seguir el “Manual de Notificación de y
atención de sospechas en aves de corral y silvestres”
5.2 VIGILANCIA ACTIVA
5.2.1 EN PREDIOS DE AVES DE TRASPATIO
La vigilancia en explotaciones de traspatio está basada en riesgo, según el modelo de riesgo
de la Influenza aviar y enfermedad de Newcastle, tal como se describe en el sistema AVE de
información
Geográfica
para
Asistencia
en
la
Vigilancia
Epidemiológica.
(http://www.fao.org/3/i0943s/i0943s00.htm)
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Los factores de riesgo que se consideran asociados a estas enfermedades lo constituye su
ubicación cercana a:
Frontera Oeste
Frontera Norte
Frontera Marítima
Frontera Este
Aeropuertos
Principales Rutas
Zona de migración de aves: contempla humedales, ríos y cuerpos de agua, más sitios
RAMSAR* y lugares identificados como de asiento de aves migratorias.
Aves de Traspatio: información proporcionada por el Sistema Integrado de Gestión y
Sanidad Animal (SIGSA) y análisis de densidad poblacional.
Distribución de aves comerciales: datos obtenidos del SIGSA.
Se utilizó el método de comparación de a pares, donde la importancia relativa de cada factor de
riesgo fue ponderada comparando con el resto de los factores de riesgo.
Habiendo analizado las muestras de los últimos seis años, se propuso seleccionar las oficinas que
realizarán vigilancia de traspatio en base a la actualización del modelo mencionado.
A continuación se presenta el mapa de riesgo (Mapa 1) y las oficinas que poseen una zona
significativa de su territorio con un riesgo superior a mediano (Mapa 2).
* Argentina tiene actualmente 23 sitios designados como Humedales de Importancia Internacional (sitios RAMSAR).
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Supuestos: partiendo de una población desconocida (o tendiente a infinito) se presentan
los siguientes supuestos:
Nivel de confianza: 95%
Mínima prevalencia esperada de predios positivos: 1%
Mínima prevalencia esperada de aves positivas intrapredio: 20%
Cantidad promedio de aves por predio: 20
Número de aves a muestrear por establecimiento: 10
De acuerdo a estos supuestos se deberán muestrear 306 establecimientos. El diseño
asegurará una confianza del 95% de detectar uno o más predios de traspatio infectados en
las zonas seleccionadas como de mayor riesgo, si la prevalencia de la IA o NC en la población
de aves de traspatio de esas zonas, es de por lo menos el 1% y la prevalencia de las aves
infectadas es por lo menos el 20%.
Se adicionó un 15% más de establecimientos, con el fin de que se cumpla con el mínimo
calculado, obteniendo un número de 351 predios a muestrear durante el año 2021.
Se tomará muestras de sueros e hisopados cloacales o traqueales u orofaringeos de la
totalidad de las aves, si el número de aves es menor de 10 ó de 10 aves si el número de aves
es mayor o igual a 10.
5.2.2 EN PREDIOS DE AVES DE GALLINAS PONEDORAS
El objetivo del muestreo es demostrar la ausencia de infección y circulación del Virus de
Influenza Aviar de notificación obligatoria (VIA) en las gallinas ponedoras de explotación
comercial.
Este estudio está dirigido a los establecimientos de explotación comercial, de todo el
territorio nacional, y dentro de las diferentes explotaciones comerciales a la subpoblación de
gallinas de postura (incluyendo las aves recría), consideradas la de mayor riego debido a la
presencia de aves de diferentes edades dentro de la granja y a su largo ciclo productivo y por
lo tanto a la mayor probabilidad de que en una granja pueda existir una cepa de virus de baja
patogenicidad sin manifestación clínica de enfermedad. La cantidad registrada de esta
subpoblación es de 1004 granjas.
Como primer paso para la selección de los establecimientos a muestrear, se identificaron
criterios de inclusión basados en factores de riesgo asociados al posible contacto con el virus.
La selección de las mismas se realizó de acuerdo a la epidemiología de la enfermedad y
referencias bibliográficas:
Proximidad a posibles asentamientos de aves silvestres y migratorias:
- Humedales: Establecimientos que se encuentren cercanos a humedales de importancia
en la zona por la densidad de aves silvestres o por las especies de aves existentes (patos,
gansos y cisnes). Se tomó como referencia un área de 10 km. (3 puntos)
Se incluyeron cuerpos de agua permanente (lagos, lagunas, embalses) e hidrografía
permanente (ríos). (2 puntos)
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Categoría de bioseguridad: Se tuvieron en cuenta aquellos establecimientos que
estuvieran registrados en el Sistema Integrado de Gestión de Sanidad Animal (SIGSA) en
una categoría de bioseguridad baja: C, D y sin clasificar. (2 puntos)
Cercanía con establecimientos avícolas de traspatio: Establecimientos ubicados dentro
de un radio de 5 kms. de distancia a establecimientos de traspatio registrados en el
SIGSA. (3 puntos)
Linderos a establecimientos con aves no registrados: Establecimientos ubicados dentro
de un radio de 5 kms. de distancia con establecimientos identificados a través de las
actas de vacunación de aftosa que tienen aves y las actualizaciones de stock anuales de
la zona sin vacunación. (3 puntos)
Zona de fronteras: Establecimientos que se encuentren dentro de aproximadamente
100 km de la frontera norte, en las cuales puede existir grupos de aves más expuestos al
riesgo por encontrarse en zonas limítrofes con un importante tráfico vecinal fronterizo
de aves vivas o productos avícolas. Incluye a las regionales Salta-Jujuy; Chaco-Formosa y
Corrientes-Misiones. (1 punto)
Establecimientos que se encuentren a una distancia igual o menor a 100 km de la
frontera oeste, focalizándolos en los pasos fronterizos que comuniquen con el país
vecino. (1 punto)
Zonas con elevada densidad de granjas: se incluyeron aquellos establecimientos que se
encuentren a ubicados en zonas de alta densidad de producción avícola.
Establecimientos ubicados en un departamento/partido con densidad de granjas mayor
a 0,1 granjas por km2. (1 punto)
Establecimientos con distintos tipos de producción (o diferentes aves): Establecimientos
que registren en el SIGSA más de un tipo de especie avícola en un mismo
establecimiento. (1 punto)
Selección de los predios a muestrear
Más del 50% de los predios tiene valores por debajo de 5. Se considera que los predios con 6
puntos o más se clasifican como de riesgo y conforman la población en estudio (el 43% de las
granjas de ponedoras). En total son 431 granjas.
En una segunda etapa se definió el tamaño de la muestra considerando los siguientes
parámetros y supuestos.
Supuestos: Analizando 20 muestras de suero e hisopados por predio, con una prevalencia
animal esperada de 15%, contemplando una sensibilidad de la técnica diagnóstica del 95,4%,
se alcanza una sensibilidad a nivel predio del 94%.
Parámetros de la prueba diagnóstica utilizada (ELISA multiespecie) de acuerdo a información
proporcionada por la Coordinación de Virología del DILAB del SENASA:
Sensibilidad 95,4 %
Especificidad 99.7%
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Con una prevalencia esperada del 1% de predios y una sensibilidad a nivel predio del 94%, se
deben muestrear 203 predios para obtener una confianza del 95% (4.060 muestras).
5.2.3 EN NÚCLEOS DE REPRODUCCIÓN
Las aves reproductoras son monitoreadas en el marco del muestreo para el Plan Nacional de
Sanidad Avícola (PNSA), que contiene el “Programa de control de las Micoplasmosis y
Salmonelosis de las aves y prevención y vigilancia de enfermedades exóticas y de alto riesgo
en planteles de reproducción”, como parte de la Resolución SENASA N°882 del 5 de
diciembre de 2002.
Los veterinarios oficiales deben enviar al laboratorio del Senasa, una vez por año, 20 (veinte)
muestras de suero correspondientes a cada núcleo/lote de aves reproductoras.
Las granjas de aves reproductoras padres o abuelas se encuentran organizadas en “núcleos”,
cada granja puede disponer de uno o varios núcleos. Cada núcleo dispone en general de 2 a 5
galpones. Se considera como unidad epidemiológica al núcleo ya que las aves dentro del
mismo tienen la misma edad, el mismo origen, reciben el mismo manejo y tratamiento
sanitario y están bajo el control de la misma persona (por lo general exclusiva para cada
núcleo).
5.2.4 MUESTREOS COMPLEMENTARIOS
Durante la Vigilancia Epidemiológica 2020 se encontraron en diferentes explotaciones sueros
positivos a Influenza Aviar diferente a H5 y H7, o títulos altos para la Enfermedad de
Newcastle. Por lo cual resulta necesario que los mismos continúen en vigilancia.
La cantidad de aves a muestrear dependerá del establecimiento. Se procederá a tomar
sueros e hisopados cloacales u orofaríngeos o traqueales.
Si el establecimiento corresponde a aves-traspatio se tomarán sueros e hisopados cloacales u
orofaríngeos o traqueales de la totalidad de las aves, si el número de aves es menor de 10 ó
de 10 aves si el número de aves es mayor o igual a 10.
Si el establecimiento corresponde a gallinas de postura, se deberá tomar muestras de suero e
hisopados cloacales u orofaríngeos o traqueales de 20 aves por predio.
5.2.5 MUESTREOS OPORTUNÍSTICOS EN AVES SILVESTRES
Dado que algunas aves silvestres pueden actuar como reservorio para el virus de influenza
aviar y no desarrollan sintomatología, se completa la vigilancia pasiva con toma de muestras
de aves aparentemente sanas.
Esta componente consiste en identificar oportunidades de muestreo asociado a otras
instituciones, como por ejemplo trabajos de investigación de universidades o jornadas de
caza. Se busca la manera de participar ya sea en la obtención de las muestras o en el envío de
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las mismas al laboratorio para que sean analizadas de manera gratuita. Esto redunda en un
beneficio para las partes involucradas y nutre al sistema de vigilancia del SENASA.
En el caso de aves silvestres se programan actividades de muestreos en zoológicos, donde se
muestrean aves de vida libre que descienden en cuerpos de agua dentro de estas
instituciones. También se toman muestras de aves incautadas previo a su incorporación a las
colecciones o a su liberación al medio, ya sea en zoológicos, centros de rescate o cuando las
autoridades de fauna provinciales solicitan la colaboración del SENASA. Además, se busca
establecer acuerdos con investigadores que realizan capturas de aves silvestres y con
cazadores de patos para obtener muestras.
La prioridad de los muestreos oportunísticos depende de la especie de ave, el origen de la
misma, la época del año y la zona del país. Siempre se buscará establecer acuerdos que
permitan realizar muestreos oportunísticos en especies, épocas del año y zonas en las que se
considere más probable la circulación del virus de influenza aviar. Este componente se realiza
de manera conjunta con el INTA.
En todos los casos la vigilancia en aves silvestre está basada en vigilancia virológica
6. DIAGNÓSTICO DE IA Y ENC A PARTIR DE LAS MUESTRAS OBTENIDAS EN LA VIGILANCIA
EPIDEMILÓGICA
El análisis de las muestras de aves de corral, se realizará únicamente en el Laboratorio
Central de Senasa, ubicado en Talcahuano 1660, Martínez, provincia de Buenos Aires.
6.1 DIAGNOSTICO DE INFLUENZA AVIAR
Una vez ingresadas las muestras a la mesa de entradas del laboratorio, los sueros deberán
ser enviados al Departamento de Enfermedades de las Aves para la realización del
diagnóstico serológico para la IA por las técnicas de ELISA multiespecie y/o IDAG, y en caso
de serología positiva para influenza tipo A, deberá realizarse ELISA para H5 y H7. Se deberá
confirmar los positivos a H5 y H7 o continuar la investigación epidemiológica hasta
determinar el subtipo, mediante la técnica de HI.
Si las muestras resultaron serológicamente positivas, se remitirán los hisopados al
Departamento de Biología Molecular para análisis virológico mediante RT-PCR en tiempo real
del gen M, subtipos H5 y H7 y secuenciación para la determinación de la patogenicidad. De
obtenerse un resultado positivo para gen M, se transferirá una alícuota de la muestra al
Departamento de Aves para realizar el aislamiento viral y determinar la patogenicidad in vivo
(IPIV) y por secuenciación. (Ver Flujograma pág. 13)
Todo resultado positivo se investigará mediante la realización de una encuesta
epidemiológica según las pautas indicadas en el Capítulo 3 del Manual de Procedimientos de
Contingencia de la Influenza Aviar.
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6.2 DIAGNOSTICO DE LA ENFERMEDAD DE NEWCASTLE
Los sueros provenientes de aves de traspatio serán procesados por el Departamento de
Enfermedades de las Aves para el diagnóstico serológico por la técnica de ELISA o HI para
ENC según la especie.
En caso de resultados serológicos positivos a ELISA que arrojen un título promedio superior a
5.000 o un resultado de HI mayor o igual a 1/16 realizado con 4 unidades hemoaglutinantes
(UHA), los hisopados deberán ser enviados al Departamento de Biología Molecular para el
diagnóstico por la técnica de RT-PCR en tiempo real para gen M, F y secuenciación de F0 para
la determinación de la patogenicidad. De obtenerse un resultado positivo para gen M, se
transferirá una alícuota de la muestra al Departamento de Enfermedades de las Aves para
realizar el aislamiento viral y determinar la patogenicidad in vivo (IPIC) y por secuenciación.
(Ver Flujograma pág. 14)
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FLUJOGRAMA DIAGNOSTICO DE INFLUENZA AVIAR
Referencias:
HI: inhibición de la hemoaglutinación
rRT- PCR: Reacción en cadena de polimerasa en tiempo real
HA0: sitio de clivaje de la hemoaglutinina
IPIV: índice de patogenicidad intravenosa
HA: hemoaglutinación
IAAP: Influenza aviar de alta patogenicidad
IABP: Influenza Aviar de baja patogenicidad
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FLUJOGRAMA DIAGNOSTICO DE ENFERMEDAD DE NEWCASTLE
Referencias:
HI: inhibición de la hemoaglutinación
UHA: unidades hemoaglutinantes
rRT- PCR: Reacción en cadena de polimerasa en tiempo real
IPIV: Índice de patogenicidad intravenosa
F0: sitio de clivaje de la proteína F
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Programa de Vigilancia Epidemiologica Activa y Pasiva de Influenza Aviar y Enfermedad de Newcastle en Aves de Corral y aves Silvestres en la República Argentina
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Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
Date
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2021
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Dirección de Planificación y Estrategia de Sanidad Animal
Coordinación General de Epidemiología
Programa Nacional de Sanidad Aviar
Language
A language of the resource
Es
Type
The nature or genre of the resource
Monografía
Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
B.S.0079
Abstract
A summary of the resource.
El presente documento fue elaborado en forma conjunta por las distintas áreas de la Dirección Nacional de Sanidad Animal, con la colaboración de la Dirección General de Laboratorios y Control Técnico del Senasa. El mismo tiene como objetivo establecer los criterios técnicos y procedimientos empleados en el marco del sistema de vigilancia epidemiológica para la influenza aviar de notificación obligatoria y la enfermedad de Newcastle.
Table Of Contents
A list of subunits of the resource.
1. INTRODUCCIÓN
2. OBJETIVOS DEL SISTEMA DE VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA EN AVES
3. SISTEMA DE REGISRO DE EXPLOTACIONES
4. POBLACION OBJETIVO
5. ESTRATEGIAS DE VIGILANCIA EPIDEMIOLÓGICA
5.1 VIGILANCIA PASIVA
5.2 VIGILANCIA ACTIVA
5.2.1 EN PREDIOS DE AVES DE TRASPATIO
5.2.2 EN PREDIOS DE AVES DE GALLINAS PONEDORAS
5.2.3 EN NÚCLEOS DE REPRODUCCIÓN
5.2.4 MUESTREOS COMPLEMENTARIOS
5.2.5 MUESTREOS OPORTUNÍSTICOS EN AVES SILVESTRES
6. DIAGNÓSTICO DE IA Y ENC A PARTIR DE LAS MUESTRAS OBTENIDAS EN LA VIGILANCIA EPIDEMILÓGICA
6.1 DIAGNOSTICO DE INFLUENZA AVIAR
6.2 DIAGNOSTICO DE LA ENFERMEDAD DE NEWCASTLE
FLUJOGRAMA DIAGNOSTICO DE INFLUENZA AVIAR
FLUJOGRAMA DIAGNOSTICO DE ENFERMEDAD DE NEWCASTLE
Enfermedad de Newcastle
Enfermedades de las Aves
Influenza Aviar
-
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Título del trabajo final:
Programa Nacional de Prevención de las Encefalopatías Espongiformes
Transmisibles
ESPECIALIZACIÓN EN POLITICAS AGROALIMENTARIAS
Autor: Leonardo Oscar Mascitelli
Director: María Inés Jatib
Tutor: Horacio Repetto
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Noviembre de 2012
�INDICE
Capítulo 1
Introducción
1.1.
Propósitos de la publicación
Capítulo 2
Estado de la cuestión: Las Enfermedades Espongiformes Transmisibles
(EET)
2
Definición y breve historia
2.1 Encefalopatías Espongiformes Animales
2.1.1 Scrapie o Prúrigo Lumbar
2.1.2 Enfermedad Devastadora Crónica
2.1.3 Encefalopatía Transmisible del Visón
2.1.4 Encefalopatía Espongiforme Felina
2.1.5 Encefalopatías Espongiformes de los Ungulados Exóticos
2.1.6 Tipificación de cepas de los agentes de las EET en los animales
2.2 Encefalopatías Espongiformes Humanas
2.2.1 Enfermedad de Creutzfeldt – Jakob clásica
2.2.2 Variante de la Enfermedad de Creutzfeldt – Jakob
2.2.3 Enfermedad de Gerstmann – Straussler – Scheinker
2.2.4 Kurú
Encefalopatía Espongiforme Bovina (EEB)
3.1 Historia y distribución geográfica
3.2 Etiología
3.2.1 Naturaleza del agente causal
3.3 Diagnóstico
3.3.1 Diagnóstico clínico
3.3.2 Diagnóstico diferencial
3.3.3 Diagnóstico de laboratorio
1
�3.4 Casos atípicos de la EEB
3.5 Impacto económico
3.6 Casos de EEB en Canadá y EEUU
3.6.1 El caso nativo en Canadá
3.6.2 Un caso importado en ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
Capítulo 3
Propuesta del trabajo
4. Propuesta del trabajo
4.1 Consulta sobre BSE en el marco de la OIE, FAO y OMS: premisas para una
política sanitaria.
4.2 Definición de la política sanitaria argentina
4.2.1
Establecimiento del Programa Nacional del SENASA
4.2.2 Comisiones Asesoras
4.2.3
Comisión Permanente De Prevención De Las EET De Los Animales De
Las Américas (COPEA),
4.3 Manejo de los Factores de Riesgo
4.3.1 Riesgo externo
4.3.2 Riesgo Interno
4.4 Reconocimiento internacional respecto a EEB
Capítulo 4
Resultados y conclusiones
2
�Capítulo 1
Introducción
1.1
Propósitos
La anticipación en la adopción de políticas de prevención y vigilancia en base a
principios de análisis de riesgos y el conocimiento de los factores predisponentes para
la aparición de enfermedades son fundamentales para preservar la situación sanitaria
favorable que presenta un país para proteger la salud de las personas, la producción y
el comercio.
El caso de estudio del presente trabajo es la República Argentina, en el cual se
han implementado las mencionadas políticas, las cuales permitieron que tengamos un
estatus sanitario de riesgo insignificante con respecto a Encefalopatía Espongiforme
Bovina (EEB).
En ese sentido, ha sido necesario mantener la condición de la República
Argentina como país libre de Encefalopatía Espongiforme Bovina (EEB) y de las
demás Encefalopatías Espongiformes Transmisibles (EET) de los animales, actualizar
en forma oportuna el análisis y seguimiento de los factores de riesgo externo e interno
respecto de las EET, certificar con máxima precisión la condición sanitaria respecto de
las EET en el país y de los productos destinados al mercado interno y a la exportación,
y optimizar los sistemas de seguimiento y control establecidos.
La República Argentina ha implementado tempranamente medidas de control y
prevención de estas enfermedades, manteniendo actualizados, acorde a la evolución
de los avances científicos, tanto la legislación vigente de restricciones de
importaciones implementadas a partir del año 1990 como los análisis de riesgos que
demuestran el estatus del país con relación a este grupo de enfermedades.
Para tal efecto se ejecutó un Programa Nacional en el ámbito del Servicio
Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) dependiente del Ministerio
de Agricultura, Ganadería y Pesca, a fin mejorar eficientemente la ejecución de las
medidas adecuadas y necesarias, y poder supervisar las actividades vinculadas al
tema.
El Programa Nacional implementado ha tomado en cuenta las características de la
enfermedad, las condiciones de riesgo de nuestro país con respecto a la misma, como
así también las evaluaciones realizadas a nivel nacional e internacional, en particular
los criterios establecidos por la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) y la
metodología desarrollada por Unión Europea.
3
�A través del presente trabajo se intentará demostrar que las medidas de control y
prevención tomadas por la República Argentina para las EET han permitido mantener
el estatus del país con respecto a esta enfermedad, salvaguardando de esta forma las
exportaciones de productos bovinos y el mantenimiento de los mercados.
Para tal fin, se describirán las medidas tomadas por la República Argentina,
haciendo especial hincapié en el Programa Nacional de Prevención y Vigilancia de las
Encefalopatías Espongiformes Transmisibles, teniendo en cuenta las características
de la enfermedad, la información científica con respecto a las acciones que deben
implementarse para evitar su diseminación y el grado de efectividad del programa para
su prevención.
Capítulo 2
Estado de la cuestión: Las Enfermedades Espongiformes Transmisibles
(EET)
2.
Definición y breve historia
En el Continente Americano se reconocen enfermedades en los bovinos que
cursan con síndromes neurológicos compatibles con los de las
Encefalopatía
Espongiforme Bovina. Las reconocidas como de presentación más frecuente en la
región pueden ser de origen virales como la Rabia), parasitarias, bacterianas como la
Listeriosis y el
Botulismo, tumores, traumatismos, intoxicaciones por plomo) ó
alteraciones metabólicas como la hipomagnesemia o la polioencefalomalasia y la
forma nerviosa de la cetosis
Las Encefalopatías Espongiformes Transmisibles (EET) pertenecen a un amplio
grupo de enfermedades neurodegenerativas en animales y en el hombre, entre las
cuales se encuentra la Encefalopatía Espongiforme Bovina o enfermedad de “la vaca
loca”.
Algunas de estas enfermedades - como la Enfermedad de Creutzfeldt-Jakob
(ECJ) en los seres humanos - fueron descriptas por primera vez hacia el año 1920;
otras como el Scrapie o Prúrigo Lumbar, que afecta a los ovinos y caprinos, son
conocidas desde hace más de doscientos setenta años; la EEB se reconoce en 1986
en bovinos, en tanto que una variante de la Enfermedad de Creutzfeldt-Jakob (vECJ)
ha sido descripta recientemente, a comienzos del año 1996, en el humano.
Este tipo de enfermedades están relacionadas clínica y anatomopatológicamente,
y reciben la denominación de espongiformes por el tipo de lesión microscópica que se
produce en el Sistema Nervioso Central (SNC). Tienen ciertas características en
4
�común, entre otras, un largo período de incubación, curso progresivo que causan
degeneración del SNC y producen cambios espongiformes en estos tejidos, son
siempre fatales y están producidas por un agente infeccioso no convencional.
Lo que produjo que la EEB tomara notoriedad dentro de este grupo de
enfermedades, fue el hecho de haberse informado en 1996 su probable asociación a
una EET de los humanos, llamada variante de la Enfermedad de Creutzfeldt-Jakob
(vECJ). En consecuencia, la vECJ sería una nueva enfermedad de los seres humanos
transmitida por alimentos (ETA) y la EEB debe ser reconocida y considerada como
una zoonosis.
Se recuerda que otras zoonosis de importancia en el Continente Americano son la
brucelosis, tuberculosis, rabia y leptospirosis, entre otras.
La presencia de EEB en los países de la Unión Europea (UE) y su posterior
diseminación fuera del Continente Europeo produjo una reacción enorme a escala
mundial por sus potenciales implicancias sobre los seres humanos, alertando a las
autoridades de Salud Pública y Sanidad Animal para que tomasen todas las
precauciones necesarias para proteger a las poblaciones humana y animal.
Tabla I
EET en Animales
Nombre
Sigla
Scrapie o Prúrigo
Lumbar
Distribución
conocida
Año primera
descripción
Especie animal
afectada
Muy extendida
Conocida desde
1730
Ovino, Caprino
Encefalopatía
Espongiforme Felina
EEF
Islas Británicas,
Noruega
1990
Felinos
Enfermedad
Devastadora Crónica
EDC
EEUU, Canadá
1967
Alce, ciervo
mula, venados
Encefalopatía
Transmisible del Visón
ETV
Norteamérica,
Europa
1965
Visón
Encefalopatías de
Ungulados exóticos
EUE
Reino Unido
1986
Nyala y Gran
Kudu
Encefalopatía
Espongiforme Bovina
EEB/
BSE
Europa, Israel,
Japón, EE.UU.,
Canadá
1986
Bovinos,Ovinos,
Humanos
Ref. Leonardo O. Mascitelli
5
�Tabla II
EET en Humanos
Nombre
Enfermedad de
Creutzfeldt – Jakob
Sigla
Distribución
conocida
Año primera
descripción
1921 1
ECJ
Mundial
Síndrome de
Gerstmann - Straüssler GSS
– Scheinker
Mundial
1928 – 36
Kurú
Papua Nueva
Guinea
1957 – 60
Insomnio Familiar Fatal IFF
Mundial
1924
Variante de la
Enfermedad de
Creutzfeldt-Jakob
Reino Unido,
Francia
1996
V ECJ
Ref: Leonardo O. Mascitelli
2.1
Encefalopatias espongiformes animales (ver tabla I)
2.1.1 Scrapie o Prúrigo Lumbar
El Scrapie es la enfermedad prototipo de las EET por ser la más antigua y la más
estudiada. Fue detectada por primera vez en el Reino Unido hacia comienzos del siglo
XVIII, en 1730. En la actualidad está presente en distintos países y es enzoótica en el
Reino Unido. Es una enfermedad degenerativa insidiosa que afecta al SNC de los
ovinos y caprinos caracterizada por desordenes neurológicos manifestados por
incoordinación y emaciación. [Bruce, 1993]
El término “Scrapie” describe la tendencia que tienen los animales afectados por
rascarse/frotarse contra los árboles, cercas o arbustos para combatir la picazón. La
enfermedad se conoció como “la tembladera” (enfermedad del temblor) en Francia;
como Gnubberkrankheit (enfermedad de la comezón) ó Traberkrankheit (enfermedad
del trote) en Alemania, “súrlókór” (enfermedad del cepillado) en Hungría, y por
numerosos otros nombres en Gran Bretaña. [Bruce, 1993]
El Scrapie fue transmitido experimentalmente por primera vez mediante
inoculación de una oveja en experiencias realizadas en la década del 30. La
demostración de la transmisión a los ratones a principios de los años ’60 permitió
estudiar intensamente la enfermedad, sin embargo, a pesar de ello, permanecen poco
claros los mecanismos exactos de su diseminación en la naturaleza. Se acepta que la
1
descripta por dos médicos alemanes: Creutzfeldt (2casos) - Jakob (5 casos)
6
�enfermedad es infecciosa y contagiosa pero que ciertos factores genéticos son
importantes en su desarrollo de la enfermedad en las ovejas. [Bruce, 1993]
Se ha reconocido que la enfermedad se transmite en forma vertical por vía
materna, de oveja a cordero. Parte de esta transmisión ocurre antes o en el momento
del parto, no obstante, también puede suceder después porque la incidencia del
Scrapie en los corderos aumenta en relación con el tiempo que estos pasan con sus
madres. Existe también demostración de la propagación horizontal de la infección
entre adultos no relacionados entre sí y esto pueden explicar algunos de los casos de
Scrapie en los ovinos más viejos. Se sabe que el tejido placentario puede ser
infeccioso y eso se postula comúnmente como una posible fuente de transmisión,
tanto al cordero como a los animales no relacionados que comparten el mismo hábitat.
Las vías exactas de la infección no han sido demostradas, sin embargo se postulan las
transplacentarias, la oral y la nasal, entre otras posibles. [Bruce, 1993]
Se sabe que en los ovinos existe una variación en la susceptibilidad de naturaleza
genética. Existen factores genéticos complejos, que incluyen el gen PrP, y
potencialmente otros genes, que afectan el período de incubación. En base a estas
experiencias es posible analizar la diferente susceptibilidad de los ovinos al Scrapie y
lograr genéticamente animales resistentes a la enfermedad. [Bruce, 1993]
Esta enfermedad tiene un período de incubación variable, pero habitualmente se
calcula en años. La duración del período de incubación es atribuida a distintos
factores, entre ellos al patrimonio genético del huésped y a la cepa del agente
causante.
En el Scrapie natural el inicio de la enfermedad es a menudo insidioso. Los signos
precoces de la enfermedad son la aprensión, la excitación, la hiperexitabilidad y la
agresividad; algunos animales llegan a manifestar demencia aparente. Se observan
temblores de la cabeza y pescuezo, y a medida que progresa la enfermedad, estos se
van generalizando, abarcando el cuerpo entero y produciendo efecto de “titiriteo”. El
individuo se vuelve irritable y en muchos casos se observan signos de irritación
cutánea, autoinducida por el mismo animal enfermo que sufre un prurito muy intenso
que le lleva a rascarse intensamente llegando a producirse lesiones en la piel que
constituyen una de las características clínicas más marcadas, aunque no ocurren en
todos los casos. A medida que evoluciona la enfermedad, el animal pierde la
coordinación motora hasta el punto de no poderse mantener de pie. Tiene un período
de incubación prolongado y es siempre fatal. En la enfermedad natural la evolución de
los signos clínicos es generalmente inferior a cuatro meses. [Bruce, 1993]
7
�En cuanto a la distribución del Scrapie, se encuentra presente en el Reino Unido,
Estados Unidos de América, Canadá, Israel y en varios países europeos como Suiza,
Noruega, Austria, Rusia, Bélgica, Rep. Checa, Francia y España. Si bien hubo casos
de Scrapie en Australia y Nueva Zelandia debido a la importación de ovinos, la
enfermedad fue erradicada con éxito de estos países, gracias a las medidas severas e
inmediatas tomadas para despoblar de ovinos importados así como evitar sus
contactos con otros animales.
Países que se declaran y reconocen libres de esta enfermedad son, entre otros,
Argentina, Uruguay, Chile, Nueva Zelandia y Australia. Si bien no estaba presente en
esta región de América del Sur, en fechas recientes fue comunicada su ocurrencia en
la República Federativa del Brasil. En marzo de 2001 y marzo de 2003 se informó a la
OIE la confirmación de la presencia de Scrapie en la región de Curitiba, Estado de
Paraná en Brasil, en un animal de raza Hampshire Down en una explotación dedicada
a la reproducción.
2.1.2 Enfermedad Devastadora Crónica (EDC)
La EDC (en inglés Chronic Wasting Disease, CWD), también conocida como
Caquexia Crónica o Enfermedad Crónica Caquectizante, es una encefalopatía
espongiforme transmisible que afecta a tres especies de cérvidos que son
naturalmente susceptibles: el ciervo mula (Odocoileus hemionus), el ciervo de cola
blanca (Odocoileus virginianus) y el alce de las Montañas Rocosas (Cervus elaphus
nelson). [Williams y Young, S. 1980, 1982, 1993]
Es posible que subespecies de estos cérvidos también sean naturalmente
susceptibles, como se ha demostrado con el diagnóstico en un venado americano de
cola negra (Odocoileus hemionus columbianus). [Williams y Young, S. 1980, 1982,
1993]
Los primeros datos de descripción de la enfermedad son de 1967 y corresponden
a un ciervo mula en cautiverio en un centro de investigación de la fauna salvaje de Fort
Collins, Colorado (EEUU). Casi diez años después se diagnosticó la enfermedad como
una encefalopatía espongiforme por los exámenes histopatológicos realizados en el
SNC de animales afectados. [Williams y Young, S. 1980, 1982, 1993]
La EDC fue identificada también en ciervos mulas criados en cautividad en el
sudeste de Wyoming. Se sabe que, a lo largo de los años, se habían intercambiado
animales entre los centros de Colorado y de Wyoming. Además, se diagnosticó la
presencia de la enfermedad en alces de las Montañas Rocosas (Cervus elaphus
8
�nelsoni) de esos mismos centros y en ciervos y alces de algunos zoológicos de los
EEUU y de Canadá. [Williams y Young, S. 1980, 1982, 1993]
Si bien no está definido que se transmite al ser humano, el aumento de casos de
EDC representa una gran amenaza a la economía de Montana y Wyoming más que a
la salud pública habiéndose convertido en una enfermedad de gran preocupación para
el sector de la industria de los cérvidos criados en cautividad en América del Norte,
tras su diagnóstico en alces de Saskatchewan (Canadá) y en Dakota del Sur (EEUU),
así como por su detección en granjas para la cría de animales de caza en Nebraska,
Oklahoma, Colorado y Montana (EEUU). A partir de 1981 la enfermedad se identificó
en alces, ciervos mulas y ciervos de cola blanca criados en libertad en Colorado y
Wyoming.
La enfermedad se caracteriza por la pérdida de peso crónica que lleva a la muerte
del animal. La sintomatología clínica más evidenciable corresponde a pérdida de peso
progresiva, apatía, depresión, ataxia, emaciación severa, deshidratación, caída de
cabeza y orejas, inexpresividad facial, salivación excesiva, rechinar de dientes,
polidipsia y poliuria. Se han descripto también cambios en el comportamiento,
perdiendo el animal el miedo a los seres humanos con disminución de su interacción
con otros individuos dentro del grupo. En alces los cambios de comportamiento
incluyen también hiperexcitabilidad. [Williams y Young, S. 1980, 1982, 1993]
Normalmente el animal muere a los 6 meses posteriores a la aparición de los
síntomas, y ésta no es producida directamente por la EDC, sino por infecciones
secundarias que el animal no puede superar. Dentro de ellas se encuentran
neumonías, abscesos, enteritis, alopecia focal, y parasitismo. En animales cautivos, la
muerte suele ser debido a la eutanasia. [Williams y Young, S. 1980, 1982, 1993]
No existe relación conocida entre la EDC y cualquier otra EET animal, aunque
estaría más cercana al Scrapie que a EEB.
La transmisión parece tener lugar a través de materia fecal, orina, saliva y otras
excretas. Hay evidencias en contra de la transmisión maternal como un aspecto
importante en la difusión de la enfermedad, en cambio, la transmisión horizontal
parece cumplir un rol eficiente en ese sentido. [Williams y Young, S. 1980, 1982,
1993]
Es posible la posterior transmisión a otros ciervos y alces. Una explicación
alternativa es que la EDC sea en realidad un Prúrigo Lumbar que afecta a los cérvidos,
y a los cuales está hoy en día adaptado. También se piensa que la enfermedad podría
haber surgido a raíz de una infección por un prión que aún no ha sido identificado.
9
�Puede que nunca se conozca el origen exacto. Modelos dinámicos de la Enfermedad
Devastadora Crónica en ciervos mulas criados en libertad sugieren que la enfermedad
ha estado presente desde hace más de treinta años.
2.1.3 Encefalopatía Transmisible del Visón (ETV)
Esta enfermedad (Transmissible Mink Encephalopathy, TME) fue descripta
inicialmente en los Estados Unidos de América en visones de criaderos. También fue
reportada en visones de criaderos en Canadá, Europa Occidental y en algunos países
de la antigua Unión Soviética. Afecta al sistema nervioso central y es de
consecuencias devastadoras. . [Marsh, 1992]
La fuente de infección es exógena. Tanto en los casos descriptos en visones de
los Estados Unidos como en Europa su aparición se atribuye a la alimentación de
estos animales, que tienen gran requerimiento proteico, con harinas en las que se
supone se incorporaron restos de animales, probablemente ovinos, con padecimientos
encefalopáticos espongiformes. . [Marsh, 1992]
La transmisión horizontal es rara, solamente se ha descripto en casos de
canibalismo o de erosiones cutáneas producidas durante las peleas. . [Marsh, 1992]
Se comprobó que la inoculación experimental de cerebro de visón infectado en
vacas Holstein provocó la aparición de encefalitis espongiforme al cabo de 18 meses.
Estos cerebros de vacas experimentalmente infectados fueron altamente patogénicos
para el visón pues producían enfermedad a los 4 meses de la inoculación
intracraneana y a los 7 meses tras la exposición oral. Estos resultados revelan que
existe poca o nula barrera interespecie entre el ganado vacuno y el visón. . [Marsh,
1992]En este aspecto difiere marcadamente del Scrapie y constituye un precedente
para una mejor comprensión de la EEB.
La ETV tiene un periodo de incubación promedio de unos siete meses antes de la
aparición de los signos clínicos. Estos signos pueden permanecer entre tres días y
seis semanas. Los signos más tempranos son bastantes sutiles, pero a medida que la
enfermedad progresa el animal se muestra más excitado, nervioso y suele arquear su
cola sobre la espalda como una ardilla. Cerca de la muerte, los visones afectados se
encuentran adormecidos y no responden a estímulos externos. . . [Marsh, 1992]
2.1.4 Encefalopatía Espongiforme Felina (EEF)
En 1990 se notificó el primer caso de EEF (en inglés Feline Spongiform
Encephalopathy, FSE) en un gato doméstico. El animal, de 6 años de edad, fue
recibido en la Escuela Veterinaria de Bristol, en Inglaterra, con una afección
10
�neurológica progresiva que no respondía al tratamiento. Al examen neuropatológico
mostró una encefalopatía espongiforme similar al Scrapie. La enfermedad fue
diagnosticada en felinos de las Islas Británicas y Noruega y recientemente en un
zoológico en Australia. Se han descripto casos de EEF en grandes felinos en
cautiverio: tres pumas, cuatro onzas, un tigre y dos ocelotes. [Pearson, Wyatt,
Gruffydd-Jones, Hope, Chong, Higgins, Scott, Wells, 1992.]
Las constancias experimentales apoyan la hipótesis de que estas enfermedades
felinas nuevas están relacionadas causalmente con la EEB, por consumo de alimento
balanceado elaborado con harina de carne y hueso de rumiantes probablemente
infectados con material del sistema nervioso central de animales enfermos. [Pearson,
Wyatt, Gruffydd-Jones, Hope, Chong, Higgins, Scott, Wells, 1992.]
Los primeros signos suelen afectar el comportamiento demostrando timidez o
agresividad, siendo la ataxia el signo evolutivo más sistemático.
2.1.5 Encefalopatías Espongiformes de los Ungulados Exóticos y de
otros rumiantes
Se ha presentado la enfermedad en distintas especies exóticas de rumiantes en
cautividad en zoológicos y parques naturales del Reino Unido. En 1986 se constató la
muerte por una encefalopatía espongiforme de un Nyala (Tragelaphus angasi), animal
de la familia Bovidae, en un jardín zoológico británico. Posteriormente se informaron
casos de encefalopatía espongiforme en otras especies de rumiantes en cautiverio,
entre ellas, Gemsbok (Oryx gazella), Oryx árabe (Orux leucoryx), Gran kudu
(Tragelaphus strepsiceros) y Alce africano (Taurotragusy oryx).
De modo similar a lo que acontece en las EEF, se observa asociación témporoespacial de estas encefalopatías esponfigormes compatible con una conexión causal a
la EEB. Si bien la exposición alimenticia revestiría gran importancia en estos casos, es
de mencionar que uno de los kudus provenía de una madre afectada. Al profundizar la
investigación epidemiológica se confirmaría la existencia de asociación con una fuente
alimentaria infectada como potencial origen de la enfermedad en estos casos. .
[Prusiner, 1997]
Si se compara con lo que sucede en la EEB, en las especies exóticas el curso
clínico es más corto incluso de días, la incidencia es baja y la edad de los enfermos es
menor, de 30 a 38 meses.
11
�2.1.6 Tipificación de cepas de los agentes EET en los animales
En las EET se define una “cepa” por sus rasgos característicos cuando es
transmitida a los ratones. Por ejemplo, al inocular una cepa de Scrapie específica en
ratones genéticamente similares, se observa un período de incubación y un patrón
neuropatológico uniforme. La utilización de grupos de ratones genéticamente
diferenciados permite establecer un perfil diferencial para cada cepa basado en el
período de incubación así como en la distribución neuropatológica de las lesiones, es
decir que cada cepa mantiene un “perfil” diferenciable que permiten su caracterización.
[Bruce, 1997]
Las experiencias realizadas indican que existen más de veinte cepas distintas de
Scrapie, mientras que hasta la fecha se ha confirmado la presencia de sólo una cepa
principal del agente de la EEB, diferente de las del Scrapie. . [Bruce, 1993,1997]
Asimismo, las características de transmisión de la EEF, las encefalopatías
espongiformes nuevas del kudu y el Nyala, así como la transmisión experimental del
agente de la EEB a los ovinos ó caprinos son similares a las del agente de la EEB, y
por lo tanto aportan pruebas que avalarían la hipótesis de la asociación causal.
También se han realizado experiencias similares de tipificación de cepa para la ECJ
esporádica convencional y la vECJ. [Bruce, 1997]
2.2
Encefalopatias espongiformes humanas (ver tabla II)
Con relación a las Encefalopatías Espongiformes Transmisibles Humanas, se
produjo un importante aumento en la detección de casos a partir de 1950. La
enfermedad se
presenta en adultos, con lesiones típicas características, largos
períodos de incubación y curso irremediablemente fatal.
La desaparición del hijo de N. Rockefeller, que realizaba estudios antropológicos
en las Islas de Nueva Guinea, llevó a que científicos australianos y americanos
emprendieran su búsqueda en dichas islas (Fore Island) y observaran en algunos de
sus habitantes una enfermedad que se presentaba en individuos de alrededor de 35 a
40 años, que los afectaba y degradaba hasta su muerte. Se estudió la enfermedad, a
la que se denomina Kurú, y se asociaba con pautas culturales y de rito mortuorio de
canibalismo presentes en dichas islas. Fue considerada endémica y afectó sobre todo
a mujeres. La palabra Kurú, en idioma nativo significa temblor.
En relación a una de las EET que afecta a los humanos, la enfermedad de
Creutzfeldt-Jakob (ECJ), han sido descriptas dos formas de la enfermedad, la clásica y
la variante asociada a la EEB. Las evidencias obtenidas hasta el momento indican que
12
�la EEB es el origen de los casos de vECJ, por lo tanto ésta sería una nueva
enfermedad transmitida por alimentos
y la EEB debe ser reconocida como una
zoonosis.
2.2.1 Enfermedad de Creutzfeldt-Jakob clásica (ECJ)
La ECJ (en inglés Creutfeldt Jakob Disease, CJD) es una enfermedad neurológica
que afecta a los seres humanos y que, como ya se ha señalado, pertenece a la familia
de las EET. Fue descripta por primera vez en la década del 20 por dos médicos
alemanes cuyos apellidos dieron origen al nombre de esta noxa. [Brown, 2011]
Se presenta en tres distintas formas: esporádica, familiar e iatrogénica.
➢ forma esporádica
85 %
➢ casos vinculados a predisposición familiar o genética
10 %
➢ casos por transmisión iatrogénica
5%
La forma esporádica se presenta en todo el mundo, con una incidencia de
aproximadamente un caso por millón de habitantes por año. Fue descripta como una
enfermedad degenerativa con presentación en pacientes con 60 años como edad
promedio. Los síntomas son parecidos al Alzheimer, que es una enfermedad más
conocida. [Brown, 2011]
Son considerados de transmisión iatrogénica aquellos casos causados por la
utilización de material proveniente de personas afectadas por la enfermedad; por
ejemplo: injerto de córnea o, a principios de los años 80, a través del tratamiento de
deficiencias del crecimiento con hormonas tomadas de seres humanos afectados.
[Brown, 2011]
Las características principales de la enfermedad familiar son similares a las ya
enfermedad es de mayor duración. [Brown, 2011]
2.2.2 Variante de la Enfermedad de Creutzfeldt–Jakob (vECJ)
En el año 1990 se creó en Edimburgo el Centro de Vigilancia Epidemiológica de la
ECJ clásica por la posible asociación con la EEB. En el mes de marzo de 1996 se
publicó la comunicación de los primeros 10 casos de una forma atípica, diferente a la
ECJ clásica, en pacientes con una edad media de 29 años. Esta forma fue descripta y
conocida, a partir de ese momento, como variante de Creutzfeldt-Jakob (en inglés new
variant Creutzfeldt-Jakob Disease vCJD). En ese momento se informó sobre la
relación epidemiológica entre la EEB y la nueva variante de la Enfermedad de
13
�Creutzfeldt-Jakob en seres humanos, transformando a la EEB en una zoonosis de
importancia en salud pública. [Brown, 2011]
La explicación más probable fue que los casos estaban ligados a la exposición a
la EEB antes que se prohibiera en el Reino Unido, en 1989, la incorporación a la
cadena alimentaria de determinados materiales bovinos potencialmente infectivos
como, entre otros, el cerebro y la médula espinal. [Brown, 2011]
Debe destacarse que hasta el momento todos los individuos que padecieron vECJ
-141 muertos de formas definitiva o probable confirmados hasta abril de 2004 por el
Departamento de Salud británico- eran residentes de países con EEB en animales
nativos, como son Reino Unido, Francia e Irlanda. [Brown, 2011]
En muchos casos, la ECJ clásica es similar a otras enfermedades más comunes
como el Alzheimer o la Esclerosis Lateral Amiotrófica, pero se distingue de la vECJ en
un aspecto clave: sus vías de transmisión. [Brown, 2011]
Estudios observacionales no muestran asociación entre otras EET animales,
como el Scrapie, con las encefalopatías espongiformes humanas. Países libres de
Scrapie y EEB como Australia, Nueva Zelandia, Uruguay o la República Argentina
tienen la misma incidencia mundial de ECJ de 1 caso por millón de habitantes, que la
que tienen países altamente contaminados con Scrapie y EEB como el Reino Unido ó
Francia. Por lo expuesto no es esperable que en nuestros países se presente vECJ,
salvo en casos en que exista relación, como el caso de haber residido en el Reino
Unido u otro país con EEB nativa.
Concluyendo entonces:
La ECJ no se halla vinculada con el consumo de carnes contaminadas
por alguna Encefalopatía Espongiforme Transmisible animal (Scrapie, EEB)
En cambio:
La vECJ está asociada al consumo de materiales provenientes de
bovinos infectados con EEB.
Las manifestaciones clínicas son distintas en la vECJ y la clásica. En el caso de la
producida por la variante, los primeros síntomas se asemejan al de varios trastornos
psiquiátricos y afectan generalmente a personas jóvenes, pacientes con una media de
29 años. Se presenta con una duración relativamente larga de la enfermedad, entre 9
meses y más de 3 años, con un promedio de trece meses, un modelo clínico distinto
del
de
ECJ
clásica
y
en
la
histopatología
se
observaba
características
anatomopatológicas específicas. [Brown, 2011]
14
�Tabla III Diferencias entre ECJ y la vECJ *
ECJ
vECJ
Edad de comienzo
Media: 60 años, rango 38 – 81 años
Media: 29 años, rango 12-74 años
Duración
Media: 6 meses
Media: 13 meses
Rango: 1-24 meses
Rango: 9 – 39 meses
Clínica
Desarrolla
precozmente
neurológicos.
signos 6 meses evolución trastornos psiquiátricos /
sensoriales
*Dra. A. L. Taratuto
El Western Blot de PrP cerebral es una técnica molecular de diagnóstico definitivo,
consistente básicamente en una corrida de proteínas.
En ECJ, se utiliza la determinación de proteína 14.3.3 en LCR, como un criterio
para clasificación de la enfermedad. No tiene valor diagnóstico pero es de utilidad para
determinar un caso como posible o probable. Esta técnica es también positiva en
Alzheimer, en algunos tumores y en accidentes cerebro-vasculares. [Brown, 2011]
ECJ - definición de caso *
Caso definitivo: con confirmación patológica (por biopsia o autopsia)
Caso probable: demencia rápidamente progresiva con EEG típico y/o 14.3.3 positiva
en LCR y por lo menos 2 de los siguientes elementos clínicos:
a) mioclonias
c) signos de disfunción piramidal/extrapiramidal
d) mutismo akinético
Caso posible: similar criterio clínico sin EEG típico ni prot. 14.3.3
* Dra. A.L.Taratuto
2.2.3 Enfermedad de Gerstmann - Straussler - Scheinker (EGSS)
Identificada por primera vez en 1928, se la considera una variante de la ECJ
familiar, es hereditaria y con incidencia menor (0,1 caso/millón de habitantes al año).
El curso clínico es más largo hasta más de tres años y además de los síntomas
15
�comunes con la ECJ, presenta signos cerebelosos y espinales muy acusados.
Anatomopatológicamente, son características las múltiples placas amiloides del
cerebelo. [Brown, 2011]
La EGSS es una amiloidosis cerebral con acumulación de PrP causada por
mutaciones en el gen PrP. El mecanismo por el que las mutaciones llevan a la
enfermedad es desconocido. Se ha podido identificar esta alteración en unas
cincuenta familias. La enfermedad activa dura de 2 a 6 años. El enfermo presenta
pérdida de coordinación seguida de demencia. [Brown, 2011]
2.2.4 Kurú
Fue descripta hacia 1950 en las tribus Fore de Papua, Nueva Guinea. Allí se
realizaban ritos mortuorios de canibalismo en el que participaban niños y mujeres
jóvenes. El Dr. Gadusek fue invitado a esa isla y decidió estudiar el cerebro de un
cadáver. Un patólogo veterinario observó un cuadro histológico espongiforme y lo
asoció al Scrapie mientras que un patólogo humano lo asoció a la ECJ. Inoculando
ese material por vía intracerebral a un chimpancé se reprodujo la enfermedad luego de
18 meses. [Prusiner ,1998]
El origen del Kurú podría haber sido un caso espontáneo de ECJ y la práctica
ritual del canibalismo de los familiares muertos fue ciertamente la vía de vehiculización
de las cepas neuropatogénicas del agente en el seno de las familias. En el ritual se
comían los cerebros de la gente adulta que había sido significativa para la comunidad.
[Prusiner ,1998]
El Kurú también es importante porque según parece no existen otras rutas de
transmisión de la infección, y la interrupción del canibalismo ha significado la
desaparición gradual de la enfermedad. Esto significa que el hombre es efectivamente
un huésped terminal, y en este aspecto, el Kurú se parece a la ETV.
Se presenta como ataxia cerebelosa, incoordinación, temblores, rigidez y
adelgazamiento progresivo, en pacientes de 4 años de edad o mayores, que aparecía
predominantemente en las mujeres y niños/as del grupo mencionado. Una vez que
empiezan los síntomas de la enfermedad, la misma es fulminante – promedio 3
meses, siempre menos de 1 año. [Prusiner ,1998]
Tanto en el Kurú como en la ECJ iatrogénica tenemos posibilidad de conocer el
período de incubación, no así en la ECJ esporádica. Para el Kurú este período es de
entre 3 a 40 años y para la ECJ iatrogénica es de 2 a 4 años. [Prusiner ,1998]
16
�ENCEFALOPATÍA ESPONGIFORME BOVINA (EEB)
3.
La
Encefalopatía
Espongiforme
Bovina
(en
inglés
Bovine
Spongiform
Encephalopathy, BSE o "mal de la vaca loca"), es definida por el Código Sanitario para
los Animales Terrestres de la OIE como "una enfermedad nerviosa progresiva de los
bovinos adultos. Tiene un largo período de incubación medido en años y deriva de la
alimentación conteniendo proteínas de origen rumiante"
3.1
Historia y distribución geográfica
La EEB se detectó por primera vez en el Reino Unido de Gran Bretaña en 1986,
en zonas alejadas entre sí. Se debe recordar que algunos casos que quedaron sin
diagnosticar, del año 1985, figuran como
sospechosos de EEB. De los casos
ocurridos fuera del Reino Unido, incluyendo Irlanda del Norte, el mayor número
corresponde a la República de Irlanda, donde la primera comunicación fue en el año
1989. En Suiza se diagnosticó el primer caso en noviembre de 1990 en una vaca de
seis años, no pudiéndose determinar el origen de la infección, ya que la vaca había
nacido en Suiza. En enero de 1991 se produjo el primer caso en Francia, en un animal
de seis años. En 1992 se diagnosticó en Dinamarca, en una vaca de raza Highland
que había nacido en Escocia y que había sido importada en 1988. No se logró frenar
la diseminación y la enfermedad llegó, más tarde o más temprano a la mayoría de los
países de Europa que habían mantenido intercambios, de animales vivos y harinas de
carne y hueso considerados de riesgo, entre sí o con el Reino Unido. [Kimberlin ,1993]
La información científica y epidemiológica disponible ha demostrado, a partir de
los estudios de Análisis de Riesgos, que la introducción de la enfermedad en un país
se produce a partir de la introducción, vía importaciones o ingresos ilegales, de harinas
de carne y hueso o alimentos para animales que las contengan y contaminadas con el
agente causal de la Encefalopatía Espongiforme Bovina o de animales vivos que estén
incubando la enfermedad. Luego también se relacionó la difusión con las
exportaciones desde el Reino Unido de gelatinas y sebos que pudieran contener
proteínas infectantes.
Fuera del Continente Europeo, se declararon casos de EEB en 1989 en Omán y
en las Islas Malvinas en bovinos importados del Reino Unido y quince años después
de la aparición de los primeros casos en el Reino Unido se diagnosticó la enfermedad
en Japón en 2001, Israel 2002 y recientemente, en el año 2003, en Norte América. En
mayo en Canadá y en diciembre en Estados Unidos.
Canadá ya había tenido un caso en un animal importado del Reino Unido en 1993.
17
�En el Reino Unido, hasta fines del 2003, la epidemia había totalizado más de
183.000 casos histológicos confirmados en 35.900 establecimientos según información
del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación del Reino Unido.
La mayoría de los casos reconocidos se habían infectado cuando eran terneros; la
edad promedio de la aparición de la enfermedad es cinco años con un intervalo que
varía entre los 21 meses y los 18 años, y el periodo de incubación promedio es de 60
meses. Los elementos actualmente conocidos indican que la enfermedad provino del
uso de piensos que contenían harina de carne y huesos (HCH) contaminada por un
agente de EET tipo Scrapie.
El vehículo de la infección fue la HCH que es uno de los dos subproductos que se
obtiene del tratamiento de los despojos de la matanza y faena de los animales, este
proceso es denominado “rendering”. Esta harina era comúnmente utilizada como un
suplemento proteico en alimentos concentrados. La HCH se había usado en el Reino
Unido y Europa para la alimentación de bovinos durante al menos 50 años. Pero el
Reino Unido era el único país con Scrapie endémico, donde cantidades significativas
de HCH se emplearon en la alimentación de bovinos desde los ’70. [Clarke ,2001]
Esta práctica de suministrar HCH a los terneros, que aparentemente no se
aplicaba en Europa continental y EE.UU., puede explicar que la epidemia se haya
iniciado y establecido sólo en el Reino Unido. Australia empleaba la misma práctica,
18
�pero nunca presentó casos de EEB, lo que se explicaría porque Australia está libre de
Scrapie.
Además, se debe considerar que durante los años ’70 y principios de los ’80 se
cambiaron los procedimientos de fusión y extracción por solventes, por el cual los
despojos animales se procesaban para producir HCH. Si bien ninguno de los procesos
de "rendering" empleados antes de los ’70 inactivaba completamente a los agentes de
las EET, en este caso el Scrapie, los cambios introducidos permitieron una
supervivencia 10 veces mayor de la infectividad en la HCH. [Taylor ,1998]
Dichos cambios en el procesamiento fueron adoptados por la caída del precio del
sebo -parte rica en grasas del proceso cuyo rendimiento aumenta al usar solventes-, el
aumento del costo de la energía debido a la crisis del petróleo y la necesidad utilizar
sistemas más seguros en reemplazo de los solventes potencialmente explosivos y
carcinogénicos. Hechos tales como la menor utilización de solventes provenientes de
los hidrocarburos y el uso de temperaturas inferiores son factores que pueden haber
dado lugar a supervivencia del agente infeccioso en títulos mayores que con los
anteriores procedimientos. [Taylor ,1998]
La evidencia epidemiológica como ser la alta relación de población ovina contra la
bovina, unida a la alta incidencia de Scrapie en los ovinos, endémico en el Reino
Unido, indica que esa fue la probable fuente de transmisión del agente infeccioso que
desencadenó la epidemia de EEB. Sin embargo, los experimentos indican que la EEB
viene aparejada con una única cepa principal de agente infeccioso y que si bien se
han identificado más de 20 cepas diferentes de Scrapie hasta la fecha, ninguna parece
corresponder a la que se viera en la EEB. [Taylor ,1998]
Independientemente del origen del agente causante de la EEB, es probable que el
reciclaje del ganado bovino infectado mediante los cambios en los procesos de fusión
y extracción en los años ochenta fuera en gran parte responsable de desencadenar la
epidemia, amplia y explosiva. Cabe recalcar que la EEB se ha transmitido
experimentalmente por vía oral al ganado bovino con menos de 0,1 gramos de cerebro
bovino infectado por la EEB. [Taylor ,1998]
Si bien el patrón epidemiológico de la epidemia sigue siendo compatible con la
hipótesis de que la gran mayoría de los casos surgieron a través de la infección con
alimentos para animales contaminados, ello no permite, al momento, descartar otras
vías de transmisión que podrían ocurrir, a baja frecuencia, como es la transmisión
materna específica de la madre al ternero. Los estudios realizados para evaluar la
transmisión materna indican que puede ocurrir en muy baja proporción, estimada
19
�como causante de menos del 0.5% del ganado bovino enfermo. De todos modos no se
considera de significación epidemiológica. [Taylor ,1998]
Se ha demostrado que los cerdos, no así los pollos, son sensibles a la EEB por
inoculación parenteral de homogenado cerebral bovino infectado. Sin embargo, la
prueba realizada alimentando cerdos con una dosis oral muy grande de cerebro
infectado por EEB, no produjo la enfermedad.
No hay ningún tratamiento eficaz ni preventivo sobre el animal como podría ser la
utilización de una vacuna y la enfermedad siempre lleva a la muerte del animal
afectado.
El periodo de incubación es largo, esto significa que desde que el animal se
infecta al comer alimento contaminado pueden pasar en promedio alrededor de 5 años
hasta que presenta los síntomas clínicos y, recién en ese momento, puede ser
detectado. De allí que los animales que presentan síntomas clínicos sean adultos,
generalmente mayores de 5 años, que se infectaron de terneros. [Prusiner, 1997,1998]
Cabe aclarar que se han reportado casos en animales más jóvenes, siendo el
menor con sintomatología nerviosa un bovino de 21 meses de edad.
Por lo tanto:
La EEB es una enfermedad degenerativa, progresiva y lenta que afecta al Sistema
Nervioso Central (SNC) de los bovinos. Pertenece a la familia de las EET, que son
fatales, y no tratables, que afectan tanto a animales como a humanos con períodos de
incubación largos. Estas EET son causadas por agentes no convencionales que
producen cambios espongiformes en el cerebro. Pueden transmitirse de una especie a
otra por la ingestión de tejidos infectados.
3.2
Etiología
Las características propias de este tipo de enfermedades tienen relación directa
con el agente causante. Existen diversas teorías acerca de la naturaleza del agente
etiológico.
Las hipótesis o modelos sobre el agente etiológico de las EET deben ser capaz de
explicar la falta de respuesta de anticuerpos, la potencialidad de existencia de “barrera
interespecie” así como la presencia de “cepas” del agente. Se definen “cepas”
diferentes tomando en cuenta los tiempos de incubación, el tipo de lesiones
20
�histopatológicas en animales de experimentación y en base a las características
bioquímicas de la proteína asociada.
3.2.1 Naturaleza del agente causal
La característica fundamental de los agentes de las EET es la excepcional
resistencia de la infectividad a todos los métodos conocidos de inactivación de otros
agentes. El agente de la EEB parece ser el de mayor resistencia.
Las distintas hipótesis o modelos elaboradas tratan de explicar la posibilidad de
multiplicación de un agente en el que no es posible detectar material genético.
Los signos clínicos, las características de propagación y de transmisibilidad de
este grupo de enfermedades indican que es causada por un agente transmisible no
convencional denominado “prion”, para expresar que se trata de una proteína
infecciosa desprovista de ácido nucleico ó material genético. [Prusiner ,1997,1998]
En la imagen se observa la replicación y propagación de priones en el tejido
nervioso.
Previa transcripción a partir de ADN en el interior del núcleo -esquina derecha
inferior-, la cadena de ARN que codifica la PrPc sale por el poro nuclear. Se inicia acto
seguido la traducción de proteínas en el retículo endoplasmático rugoso. En el aparato
de Golgi la secuencia peptídica incorpora grupos de glúcidos y un ancla de glicosilfosfatidil-inositol. Las vesículas que contienen la PrPc (color verde) se desprenden y
migran hacia la superficie de la célula, donde la PrP c termina anclada a la membrana
21
�celular (PrPc). Al interaccionar en este lugar o después de su reinternalización con una
molécula de PrPSc (color violeta), ésta induce un cambio de conformación y la
conversión de la PrPc en PrPSc. Este proceso es repetitivo, los priones se polimerizan y
agregan formando fibrillas (P, color violeta). En caso de enfermedad, las enzimas no
degradan la PrPSc y por lo tanto éstas se acumulan en los lisosomas.
La teoría priónica postula que al ingresar a un animal sano, esta proteína
infectante produce por contacto la transformación de proteínas normales en
infectantes, que al acumularse en el SNC interfieren en su funcionamiento. [Prusiner,
1997,1998]
Fue el Dr. Stanley B. Prusiner, de la Universidad de California en los EEUU, quien
en 1982 informó del hallazgo de una proteína anormal en el cerebro de hámsters
infectados con Scrapie. Un año más tarde identificó a esta proteína y la llamó PrP o
proteína priónica, definiendo a estos priones como "partículas proteínicas infecciosas
que resisten los procesos que inactivan los ácidos nucleicos". En reconocimiento al
mérito científico de su teoría de los priones, el Dr. S. B. Prusiner recibió el Premio
Nobel de Medicina en el año 1997.
Existe una asociación específica entre la forma anormal de la proteína del prion,
PrP, y las EET. La proteína PrP presenta dos formas: una normal, PrP C, que no causa
ningún daño, y otra anormal, PrPSc, resistente a los procesos normales de
degradación. El contacto entre ambas induciría un cambio de la proteína normal a la
anormal. La hipótesis del prion o de “solamente proteína” indica que la PrP Sc sería el
agente infeccioso. [Prusiner, 1997,1998]
Estudios posteriores han demostrado que la proteína PrP está presente en
animales normales (PrPC), pero en forma diferente a la que se encuentra en tejidos
infectados (PrPSc). Se ha demostrado además que los ratones que fueron privados de
su gen PrP, son resistentes a la infección con priones (PrP Sc). Prusiner basa sus
estudios en que estas EET (animales y humanas) son causadas por la acumulación
anormal de una proteína celular modificada. [Prusiner, 1997,1998]
Como resultado del proceso acumulativo se van generando los cambios
histológicos irreversibles en la masa encefálica, desarrollándose así la enfermedad.
Las características del agente que produce este grupo de enfermedades similares
a “la vaca loca” hacen que no exista una respuesta inmunológica en el animal
infectado que pueda ser detectada por una prueba en sangre u otros tejidos. Por lo
tanto, a la fecha, no hay forma de confirmar la enfermedad en el animal vivo.
22
�La ausencia de una prueba capaz de detectar la enfermedad en el individuo vivo
ha dificultado considerablemente la lucha contra este tipo de patologías.
Recordar que los priones son pequeñas partículas proteicas que no contienen
aparentemente ácidos nucleicos, es decir, el soporte químico donde los seres
vivos almacenan la información genética que les permite reproducirse. Los priones
son proteínas que habitualmente están en el organismo de todos los mamíferos y
las aves. Pero en determinadas circunstancias estas partículas se pliegan, toman
una forma diferente a la normal y, debido a este cambio, adquieren una gran
resistencia frente a los mecanismos habituales de eliminación de proteínas.
Veamos el siguiente gráfico.
Proteína Priónica (celular): Prpc
Proteína priónica
(scrapie): PrPsc
hélice-
hélice-
hoja-.
hoja-.
Entonces, si bien se ha observado la PrP en las membranas neuronales de los
mamíferos (ha sido descubierta en tejidos de mamíferos, entre ellos ovinos, bovinos,
hámster, ratón visón, y en humanos) sin causar enfermedad alguna, se sabe que un
cambio conformacional de su estructura puede provocar la aparición de la
enfermedad. Estas proteínas en su forma patógena se multiplican exponencialmente al
ponerse en contacto con las proteínas normales, ya que les inducen el cambio
conformacional que las vuelve infecciosas. [Prusiner, 1997,1998]
23
�3.3
Diagnóstico
La confirmación de la EEB no es posible al momento en el animal vivo, sólo puede
ser a través del examen postmortem con el análisis histopatológico y bioquímico del
cerebro.
3.3.1 Diagnóstico clínico
La EEB tiene una aparición insidiosa y generalmente es de curso lentamente
progresivo.
En los bovinos los principales signos clínicos son de índole neurológica, entre
ellos aprensión, miedo, sobresaltos excesivos o depresión. Se presenta hiperestesia al
tacto y al sonido o hiperreflexia. Existen movimientos anormales tales como fibrilación,
temblores mioclonías y ataxia. Los problemas neurovegetativos que se observan
incluyen disminución de la ruminación, bradicardia y alteración del ritmo cardíaco.
[Prusiner, 1997,1998]
Se puede presentar prurito como en el Prúrigo Lumbar, aunque este signo no sea
el predominante. Hay pérdida de peso y alteración del estado general.
Por ejemplo, las vacas afectadas pueden ser renuentes a entrar en la sala de
ordeñe o pueden patear vigorosamente durante el ordeñe. En las vacas secas
especialmente, la incoordinación del miembro pelviano y la debilidad pueden ser las
primeras características clínicas a ser detectadas.
Los signos clínicos se agravan progresivamente terminando con la muerte del
animal. La duración de la enfermedad, desde los primeros síntomas hasta la muerte o
sacrificio, es generalmente de dos a catorce meses.
Como productos de algunos de los Talleres del Proyecto se elaboraron y están a
disposición materiales audiovisuales donde se explican detalladamente los signos y
síntomas clínicos de la EEB realizados por la Universidad de Berna en Suiza.
La EEB, a semejanza de otras EET de los animales y del hombre, se caracteriza
por la ausencia de alteraciones anatomopatológicas graves, a la necropsia, ligadas a
la enfermedad. Las lesiones propias son microscópicas, están circunscritas al sistema
nervioso central y no son inflamatorias.
3.3.2 Diagnóstico diferencial
Son distintas las diversas entidades que pueden causar signos neurológicos
similares y que se deben contemplar como diagnósticos clínicos diferenciales. Entre
24
�otros a tener en cuenta: hipomagnesemia, cetosis nerviosa, rabia, listeriosis cerebral y
otras
encefalitis,
poliencefalomalacia
o
necrosis
corticocerebral,
tumores
intracraneales, intoxicación con plomo, etc.
3.3.3 Diagnóstico de laboratorio
El diagnóstico definitivo será dado por el examen postmortem del tejido nervioso
encefálico, único método disponible actualmente. Se debe recordar que no es posible
utilizar pruebas serológicas debido a la ausencia de respuesta inmunitaria detectable
en la EEB u otras EET.
En la EEB, el cambio espongiforme es la forma predominante de cambio vacuolar.
Éstos se distribuyen bilateralmente y generalmente son simétricos. La alta frecuencia
de aparición de vacuolización del neuroparénquima en ciertos núcleos anatómicos de
la médula oblonga al nivel del obex ha provisto una manera satisfactoria de establecer
un diagnóstico en una única sección de la médula. Se cabe recordar que la
observación de lesiones dudosas en la médula a este nivel requiere el examen de
otras áreas cerebrales para detectar casos de EEB con lesiones mínimas o
potencialmente atípicas o para establecer diagnósticos patológicos diferenciales.
Se debe utilizar preferentemente el encéfalo entero. En función de la incidencia de
la enfermedad, extraer también el tronco cerebral o la médula espinal. La extracción
para el examen histopatológico se ha de efectuar cuanto antes después de la muerte
del animal. [Prusiner, 1997,1998]
En cuanto a las pruebas que se pueden utilizar se destacan las siguientes
[Prusiner, 1997,1998]:
1. Análisis histopatológicos: Es la técnica diagnóstica de elección y es la
utilizada para validar otros tests. Se realiza con material obtenido postmorten, fijado en formol al 10% en solución salina, coloreado y examinado por
microscopía óptica en búsqueda de los cambios microscópicos específicos
para EEB y otras EET.
Interesa
particularmente
que
el
material
no presente
cambios por
descomposición post-morten, en consecuencia, las muestras deben ser
extraídas lo más rápidamente posible después de muerto el animal y
sumergidos en formol salino al 10% para su posterior procesamiento.
Es posible que casos de EEB, tal como acontece en Scrapie, presenten
mínimos cambios por microscopía óptica, en consecuencia se hace necesario
implementar pruebas diagnósticas complementarias como la detección de
25
�Fibrillas asociadas al Scrapie (SAF), que se realiza en tejido fresco no
preservado. Con esta técnica es posible analizar material con cierto grado de
descomposición post- morten.
2. Métodos inmunológicos: La base inmunológica utilizada es la reacción
Antígeno anticuerpo entre PrPSc y su anticuerpo específico desarrollado
oportunamente. Se han implementado métodos inmunohistoquímicos e
inmunoquímicos.
2.1. Inmunohistoquímica: detecta la PrPSc
en preparados histológicos. Es el
método elegido cuando hay deterioro y no se perciben las estructuras
celulares por fallas en el fijado o por autólisis del tejido. Esta técnica
también es de uso en otros tejidos, entre ellos el tercer párpado y las
tonsilas en ovejas, posibilitando así los estudios en el animal vivo para
Scrapie.
2.2. Inmunoblotting: Permite detectar la PrP modificada resistente a la digestión
por proteasas purificada por su peso molecular y detectada por una
reacción con anticuerpos anti PrP. En esta técnica se usa material cerebral
no fijado, obtenido en el animal muerto, que se puede conservar
congelado. Los tipos de inmunoblotting usados son el Dot blot y el Western
blot.
3. Bioensayos: Se usan métodos biológicos para detectar la infección por EEB
utilizando inoculación en ratones por vía intracerebral o intraperitoneal o por
ingestión de material cerebral provenientes de bovinos en estadio terminal de
la enfermedad. La limitante de este método es el largo período de incubación.
4. Por último se están utilizando los denominados Test rápidos para su uso en
gran escala con pronta respuesta que posibilita su utilización en programas
de vigilancia que dependen del contexto epidemiológico del país. Varios de
estos Test rápidos se encuentran validados a nivel internacional y son de uso
en distintos países. Entre los tests rápidos validados se mencionan:
4.1. Prionics: desarrollado por una compañía Suiza, utiliza el Western blot con
anticuerpos monoclonales específicos. Los resultados se obtienen en 24
horas.
4.2. Enfer: desarrollado en Irlanda, utiliza una ELISA y anticuerpos policlonales.
Los resultados se obtienen dentro de las 4 horas.
26
�4.3. CEA: comercializado por Biorad, fue desarrollado por investigadores
franceses. Utiliza un método de inmunoensayo sándwich, variante de
ELISA que permite tener resultados en 6 hs.
Las experiencias realizadas para trabajar en la detección de EEB en el animal vivo
tienen distinto grado de desarrollo.
En el siguiente cuadro a modo de resumen se destacarán las principales
características de la EEB.
EEB: CARACTERISTICAS
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
3.4
Edad de infección
Tiempo de incubación
Diagnóstico pre - clínico
Método de prevención
Signos clínicos
Tratamiento
Inactivación de agente
Evolución
Desenlace
Diagnóstico final
Primer año de vida
Años
No
No
Neurológicos
No
No por métodos convencionales
Rápida
Fatal
En el Postmortem
Casos atípicos
En enero de 2004 han sido detectado casos atípicos de EEB en el marco de los
programas de vigilancia activa de rutina en Francia. Las vacas afectadas tenían entre
8 y 15 años de edad.
Se habla de casos atípicos porque al diagnóstico, dentro de cada caso, los perfiles
de las electroforesis observadas en los análisis confirmatorios fueron diferentes de los
observados en los casos clásicos de EEB con peso molecular aparente de la proteína
PrPSc, distribución de los glicoformes, detección mediante anticuerpos monoclonales
P4.
Los análisis genéticos aplicados para varios de estos casos atípicos permiten
excluir la hipótesis de un polimorfismo dentro del gen codificante para el prión.
27
�Según lo reportado a la OIE la inoculación de muestras en animales de laboratorio
se encuentra en curso con el fin de precisar las características biológicas de estos
hallazgos.
Para confirmar los resultados se realizaron pruebas de Western blot (anticuerpos
policlonales RB1, anticuerpos monoclonales P4).
Asimismo, han sido informados recientemente casos atípicos de Scrapie en
ovejas de Francia y Noruega. En Francia la tipificación genética de los animales
respecto del gen codificante para el prión indica que estos animales son homocigotos
con referencia al alelo ARR, el cual corresponde a la resistencia más elevada frente al
desarrollo de los signos clínicos del Scrapie.
En los casos de Noruega se trata de la cepa conocida como Nor98. Las ovejas
afectadas mostraban signos neurológicos dominados por la ataxia y tenían genotipos
PrP homocigóticos A136 H154 Q171/ A136 H154 Q171 o heterocigóticos A136 H154
Q171/ A136 R154 Q171, los cuales están raramente asociados con Scrapie. Los
depósitos de PrPSv se encontraban fundamentalmente en el cortex del cerebelo y del
cerebro y no se detectó PrPSc por immunohistoquímica o ELISA en los tejidos linfáticos
investigados. Los análisis de Western blot mostraron que el glicotipo era diferente de
otras cepas de Scrapie conocidas y de las cepas de EEB.
Las pruebas de diagnóstico realizadas fueron ELISA e inmunohistoquímica. La
inoculación de muestras en animales de laboratorio se encuentra en curso con el fin
de precisar las características biológicas de los aislados.
3.5
Impacto económico en caso de que se detecte su presencia en la
región
En Gran Bretaña en particular, y en los países de Unión Europea en general, las
consecuencias de la crisis de la EEB han resultado devastadoras en materia de
credibilidad de los Servicios Veterinarios, produciendo una crisis en el consumo de
carne vacuna en Europa. La crisis contribuyó a la caída del gobierno conservador del
primer ministro John Major, costó millones de dólares en medidas de erradicación y
mercados perdidos y eliminó decenas de miles de puestos de trabajo. [Prusiner,
1997,1998]
Todo ese nuevo escenario causó grandes repercusiones para la salud animal, el
comercio internacional de la carne y subproductos y la salud pública, ya que la EEB se
diseminó posteriormente a otros países europeos y asiáticos.
28
�Es por ello que la presencia de casos de EEB en varios países europeos a fines
del 2000, desencadenó una tormenta de alarma entre su población, provocando una
reducción estimada del 40% en el consumo de carne bovina e incertidumbre en las
actividades comerciales con los productos derivados de esta especie.
Todo esto resultó en una caída drástica de los precios y por ende en pérdidas en
los sectores dedicados a la ganadería bovina.
Pero, quizás se debe estimar que el mayor daño causado por la EEB es el
impacto psicológico. La crisis dejó en los países de la Unión Europea una gran
desconfianza de los consumidores hacia el Estado y los encargados del control
sanitario.
La industria de la carne sufrió un quebranto estimado en más de 1400 millones de
dólares por la caída de los precios y la prohibición de la venta de productos bovinos
para alimento y por el costo de las medidas de prevención y control que se deben
tomar para minimizar los riesgos de aparición o de propagación de la enfermedad.
El consumo de carne en Gran Bretaña cayó drásticamente en 1996, al anunciar el
gobierno por primera vez que se sospechaba de un vínculo entre la EEB y su
equivalente humano fatal, la vECJ.
Impactos esperados
Teniendo en cuenta las experiencias conocidas del impacto en los países
europeos y las más recientes del modo de reacción de los mercados ante los casos
confirmados en Canadá y Estados Unidos de Norteamérica, es posible estimar las
pérdidas que implicaría la ocurrencia de un caso de EEB en nuestros países con fuerte
componente exportador en muchos casos. Se debe ponderar el impacto en la salud
pública que podría generarse ante el consumo de carne proveniente de animales
enfermos así como las pérdidas de fuentes de trabajo que se ocasionarían en caso de
la aparición de un caso de EEB evaluando que se cerraría la exportación de productos
asociados, generando un impacto social, institucional y económico de real magnitud.
No se debe descuidar el impacto ambiental que estaría dado por la necesidad, en
el caso de ocurrir la enfermedad, de destruir los animales enfermos o las cohortes
(animales relacionados con el caso positivo) y con los inconvenientes que acarrearían
la disposición de los restos de los animales sacrificados considerados de alta
infecciosidad.
Las pérdidas se deben estimar en base a la cantidad de productos agropecuarios
que dejarían de comercializarse en los mercados internacionales, y por la caída del
29
�consumo doméstico de los productos de origen animal implicados involucrando tanto a la
carne, productos y subproductos de la producción bovina como producto alimenticio
humano y animal o como insumo para la industria especializada, farmacéutica,
cosmética, etc. Recordemos que el impacto que genera esta enfermedad en el consumo
es muy elevado ya que para el consumidor está implícita la idea de riesgo de salud por
contraer una enfermedad degenerativa del sistema nervioso que conduce a la muerte.
Con respecto al impacto que la crisis de la EEB ha producido en el sector de la
alimentación animal podemos mencionar el relacionado con las fuentes alternativas
como los granos y las harinas proteicas con base a cereales en general.
Se recomienda la lectura del documento “Repercusiones de la EEB en el Comercio
Internacional de Carnes. Análisis del Mercado Global” Nancy Morgan, División de
Comercio y Comoditis, FAO.
En el mismo sentido los acontecimientos ocurridos a partir de la aparición del
primer caso de EEB en mayo de 2003 en Canadá y últimamente en Estados Unidos de
América en diciembre del mismo año, produjeron una tremenda repercusión negativa
en los mercados de exportación con serias implicancias no sólo a nivel comercial sino
también productivo y social tanto en el área ganadera como agrícola.
Por lo tanto las autoridades sanitarias oficiales junto con los sectores privados
involucrados (productores, industriales, profesionales particulares, consumidores, medios
de comunicación) deben estar muy concientizados, fortalecidos y alertas para tomar las
medidas anticipativas preventivas necesarias y demostrar con total transparencia su
situación sanitaria para garantizar la salud de los animales y de las personas tanto en el
ámbito de su país como en el ámbito internacional.
3.6
Caso de EEB en Canadá y EEUU
3.6.1 El caso nativo en Canadá
Antecedentes
En 1993 Canadá reportó un caso de EEB en una vaca importada del Reino Unido.
En aquel momento las autoridades sanitarias tomaron la totalidad de las medidas
recomendadas por la OIE. Fueron sacrificados e incinerados o eliminados tanto el
rebaño de origen, la progenie como los 122 animales importados compañeros del
positivo. Todos los cerebros recolectados fueron negativos. En 2003 se reexaminaron
y reconfirmados como negativos.
30
�Desde 1980 se habían importado 191 bovinos desde el Reino Unido, hasta 1989
en que cesaron las importaciones de ese origen. Antes de 1993, 59 animales fueron
sacrificados y 9 murieron en los establecimientos, de los cuales 58 provenían de
establecimientos en Reino Unido en los cuales nunca se detectó un caso de EEB, pero
10 eran originarios de establecimientos ganaderos en los cuales posteriormente
ocurrieron casos.
Antes de la detección del primer caso nativo en mayo del 2003 en Canadá se
tomaban las siguientes medidas para prevenir la introducción de la EEB:
•
Prohibición de importar productos que presentaban un alto riesgo de
introducción de la EEB en Canadá. Canadá autorizaba la importación de rumiantes
vivos procedentes de Nueva Zelanda, Australia y Estados Unidos de América.
•
Prohibición de importar carne o productos de otros países fuera de los que
Canadá consideraba libres de EEB, los cuales incluyen, además de los países arriba
mencionados, a Argentina, Brasil, Chile y Uruguay.
•
La creación en 1992 de un programa de vigilancia que preveía que los
cerebros de los bovinos fuesen sometidos a pruebas para la detección de la
enfermedad (un total de 3.741 cerebros fueron sometidos a pruebas en 2002).
•
Desde 1997, Canadá prohibía la alimentación con productos proteínicos de
rumiantes (bovinos, ovinos, caprinos, bisontes, alces o cérvidos) a otros rumiantes.
•
Desde 1990, EEB era una enfermedad de declaración obligatoria, así todo
supuesto caso de EEB tenía que ser denunciado a un veterinario federal.
•
La implementación, en julio de 2001, del Programa canadiense de
identificación del ganado para los bovinos y los bisontes, permitió seguir los
desplazamientos de cada animal, del rebaño de origen hasta el matadero.
También se encuentra disponible en el CD ROM de las memorias de la Consulta
técnica realizada en enero del 2003 en Santiago de Chile la presentación del
“Programa canadiense para prevenir la introducción de la EEB”.
Notificación
El día martes 20 de mayo del 2003 el Ministro de Agricultura canadiense confirmó
oficialmente un caso de Encefalopatía Espongiforme Bovina en Alberta, Canadá,
siendo el primer caso nativo reportado en el Continente Americano.
Según lo informado por las autoridades canadienses a la OIE y a los países, la
Agencia Canadiense de Inspección de Alimentos (ACIA, en inglés CFIA) realizó una
31
�exhaustiva investigación a raíz de este caso de EEB. Bajo la coordinación de la ACIA
las autoridades sanitarias aunaron esfuerzos con otros departamentos federales,
particularmente los de Salud de Canadá y de la provincia de Alberta, así como con el
sector ganadero.
El animal afectado fue una vaca para carne de raza Black Angus de ocho años de
edad perteneciente a un rebaño de 192 animales constituido hacía tres años, en la
provincia de Alberta.
El diagnóstico presuntivo se realizó en el laboratorio de la provincia de Alberta y
las muestras fueron remitidas al laboratorio del Centro Nacional de las Enfermedades
Exóticas de Winnipeg en la provincia de Manitota, Canadá, donde el 18 de mayo se
diagnosticó el caso como EEB. Los resultados fueron confirmados el 20 de mayo por
el Laboratorio de referencia de la OIE para la EEB (Laboratorio Veterinario Central de
Weybridge, Reino Unido).
Epidemiología
El caso fue detectado en el marco del programa de vigilancia de la EEB vigente en
Canadá. Las autoridades sanitarias de Alberta habían tomado las muestras en el
matadero, el 31 de enero del 2003. La vaca presentaba sintomatología de neumonía.
El animal fue decomisado y su cadáver destruido, según lo preestablecido en las
normas vigentes en el país.
La investigación epidemiológica tuvo en cuenta todas las vías potenciales de
introducción o manifestación de la enfermedad, incluidos el origen importado o
autóctono del animal, la transmisión materna, la mutación espontánea o genética, las
fuentes de alimentación contaminadas, los efectos cruzados que pueden tener entre
especies otras EET conocidas así como las posibilidades de agroterrorismo.
Las medidas implementadas
En primera instancia se puso en cuarentena la explotación de Alberta de la cual
era originario el animal afectado. Se realizaron tareas conjuntas de modo tal de
investigar el origen del animal, las prácticas alimentarias, las fuentes de alimentos que
hubiera recibido así como la disposición de su cadáver. También se investigaron los
rebaños con los que convivió el animal desde su nacimiento así como otros lugares
conexos.
Mediante la base de datos de la Agencia canadiense de identificación del ganado
fueron localizados 211 terneros originarios del establecimiento del cual era el animal
afectado, que habían sido vendidos en abril del 2003 y que se encontraban en
32
�distintos rebaños receptores. Todos los terneros identificados durante la investigación
fueron aislados y destruidos.
Tras los resultados de las investigaciones realizadas fueron despoblados el
rebaño afectado y todos los rodeos considerados en riesgo potencial. Se tomaron
medidas sobre la progenie del animal afectado y sobre los animales que pertenecían a
la misma cohorte, así como sobre las ventas y movimientos realizados desde la
explotación de origen.
La fase activa de investigación, que finalizó en julio del 2003, dio lugar a la puesta
en cuarentena de 18 explotaciones rurales involucrando a 1700 vacunos en dos líneas
de investigación, la investigación prospectiva y la alimentaria. Las explotaciones
sometidas a cuarentena eran 13 de la provincia de Alberta, 2 de la provincia de
Saskatchewan y 3 de la provincia de Columbia Británica. Fueron incluidas la
explotación de referencia, 11 explotaciones relacionadas con las investigaciones sobre
el origen, 3 explotaciones relacionadas con las investigaciones sobre los movimientos
y otras 3 explotaciones como resultado de las investigaciones sobre las fuentes de
alimentación. Los vacunos fueron destruidos en las 18 explotaciones, junto con 1000
cabezas más procedentes de 36 explotaciones rastreadas en Alberta y Saskatchewan.
En total se sometieron a prueba más de 2700 ejemplares, todos con resultados
negativos. Se utilizaron pruebas rápidas de diagnóstico que se confirmaron mediante
las pruebas tradicionales según lo recomendado por la OIE.
El ACIA confirmó que desde enero del 2003 no se exportó ningún bovino
procedente de esos rebaños. Asimismo, informó que ninguna canal de animales
procedentes de las explotaciones sometidas a cuarentena fue utilizada para el
consumo humano ni para la alimentación animal.
En relación a la eliminación de la HCH relacionada con el caso índice se conoce
que1800 establecimientos recibieron HCH potencialmente contaminada. De ese total
600 a granel y 1200 en bolsas de raciones. Las investigaciones “in situ” de 200 fincas
para evaluar el riesgo de exposición de los rumiantes a esas HCH potencialmente
contaminadas expresan que el 96% no estuvieron expuestas mientras que sólo el 4%
de los establecimientos estaban potencialmente expuestos. De ese grupo se
cuarentenaron 3 rodeos y se dispuso la eliminación de 63 cabezas que podrían haber
consumido ración para aves potencialmente contaminadas.
La encuesta epidemiológica retrospectiva sobre el origen del animal y su progenie,
así como la encuesta prospectiva sobre la manera como se procesaron los restos,
33
�proporcionó información importante para controlar cualquier difusión potencial de la
enfermedad.
Origen
El Gobierno de Canadá considera que el animal nació en el país y estuvo en
contacto con una fuente de alimentación contaminada al principio de su vida, antes de
que se adoptase la prohibición de alimentar a rumiantes con HCH de rumiantes en
1997. Como fuente de contaminación alimentaria más probable se señala el ingreso
entre 1982 y 1989 de animales asintomáticos procedentes del Reino Unido, que
entraron en la cadena de alimentación.
Para mayor información sobre la investigación de la EEB y la respuesta a ésta
enfermedad en el oeste de Canadá, puede consultarse en el sitio oficial de la Agencia
canadiense: http://www.inspection.gc.ca.
Misión internacional de evaluación
Un grupo independiente de expertos internacionales en salud humana, salud
animal y análisis de riesgo, sin intereses comerciales o económicos, de tres diferentes
áreas geográficas del mundo (Estados Unidos de América, Nueva Zelanda y Suiza)
revisó y validó los resultados de la investigación.
En el sitio del ACIA ya mencionado se puede ver copia de este informe, titulado:
“Informe relativo a las acciones emprendidas por Canadá como respuesta a la
confirmación de un caso autóctono de EEB”.
A raíz de este caso, sustentados en las evidencias científicas, se evaluaron y
revisaron los riesgos potenciales y las medidas preventivas existentes en Canadá. El
Gobierno de Canadá, a partir del informe de los expertos, enmendó la legislación en
materia de alimentación y drogas y la relativa a la salud animal, con objeto de impedir
que los materiales específicos de riesgo puedan entrar en la cadena de alimentación
humana. Además, se reforzaron los sistemas de vigilancia en animales, fueron
reconsideradas las prohibiciones en la alimentación animal, que estaban vigentes
desde 1997 y dispuesto el mejoramiento de los sistemas de identificación animal, entre
otras medidas.
3.6.2 Un caso importado en Estados Unidos de América
El 23 de diciembre del 2003, el Servicio de Inspección Zoosanitaria y Fitosanitaria
del Departamento de Agricultura de EE.UU. (USDA, sus siglas en inglés) informó a la
34
�OIE la sospecha de un caso de EEB, enfermedad nunca antes señalada en los
Estados Unidos de América.
El diagnóstico, realizado en los Laboratorios de los Servicios Veterinarios
Nacionales en Ames, Iowa, fue confirmado en el Laboratorio de Referencia de la OIE
en Weybridge, Reino Unido, de acuerdo a los requerimientos internacionales de salud
animal. Las pruebas diagnósticas utilizadas fueron exámenes histopatológicos e
inmunohistoquímicos en muestras tomadas en el marco del programa ordinario de
vigilancia de la EEB establecido en el país.
Epidemiología
El animal afectado era una vaca lechera adulta, Holstein, sacrificada en un
matadero del estado de Washington, en el noroeste de los Estados Unidos. Tenía
aproximadamente 6 años y 8 meses cuando fue sacrificada.
Fue retirada del rebaño debido a una parálisis resultado de complicaciones que
tuvo en el momento del parto, el 29 de noviembre del 2003. El 9 de diciembre del 2003
se observó que el animal tenía problemas de movilidad (no ambulatoria). De
conformidad al programa de vigilancia de EEB implementado por USDA, se tomaron
muestras de su cerebro para efectuar pruebas y se enviaron al Laboratorio Nacional
de Servicios Veterinarios en Ames, Iowa.
El Servicio de Inspección de Sanidad Animal y Vegetal del USDA (APHIS, sus
siglas en inglés) puso en vigencia el Centro de Operaciones de Emergencia en
Riverdale, Maryland trabajando con
los representantes del grupo de trabajo de
Encefalopatías Espongiformes Transmisibles.
Origen
Las autoridades veterinarias rastrearon el historial de la vaca positiva hasta una
explotación lechera que cuenta con 4000 cabezas situada cerca de Mabton, en el
estado de Washington. Los resultados preliminares indicaban que dicha vaca podía
haber sido importada a los Estados Unidos desde Canadá entre el 28 de agosto y el
25 de octubre del 2001. Se realizaron las investigaciones para ubicar otros animales
del mismo rebaño de origen que entraron a los Estados Unidos junto al animal en
cuestión. La vaca infectada entró a los EE.UU. el 4 de septiembre del 2001 como parte
de un embarque de 81 animales procedentes de Alberta, Canadá. Este animal había
tenido dos crías en los EEUU.
35
�Tanto en Estados Unidos como en Canadá se llevaron a cabo análisis del ADN de
la vaca afectada, su progenie y su padre declarado, con vistas a confirmar los
resultados preliminares.
Según los datos disponibles, el animal afectado había nacido a principios de abril
de 1997, o sea antes de la entrada en vigencia de las restricciones relativas a la
alimentación del ganado impuestas en Canadá y los Estados Unidos en 1997.
El análisis del ADN que realizaron los Estados Unidos de América y Canadá
confirmaron los hallazgos de la investigación que indicaron que el animal afectado por
la EEB era de origen canadiense y venía de una finca lechera en Calamar, Alberta,
Canadá. En consecuencia, se toma a este caso de EEB en los Estados Unidos como
un caso importado.
La evidencia del ADN se basa en una prueba comparativa de ADN entre el
cerebro de la vaca en estudio con el ADN del semen del padre y con sangre de la
ternera nacida de la vaca positiva en la finca índice. Los resultados de las pruebas de
laboratorio se confirmaron independientemente por laboratorios de salud animal de
ambos países. La información del ADN asociada con la información obtenida del
predio índice en Mabton, de los funcionarios canadienses y de los registros de
importación añade certeza a la precisión del seguimiento hasta Alberta, Canadá.
Se realizó una encuesta epidemiológica retrospectiva y prospectiva en relación
con el caso índice y las cohortes eventualmente relacionadas. También se realizaron
investigaciones relacionadas a la alimentación.
Las acciones tomadas
Se sacrificaron en total 255 cabezas de ganado de 10 predios en los que se
encontraron uno o más animales del rebaño original. Este número incluye los 35
animales definitivamente identificados como originarios de la manada fuente (además
del animal índice), lo mismo que cualquier otro ganado en esos 10 predios que
pudieran venir de la tropa originaria de Canadá. Como precaución, se sacrificaron y
muestrearon para EEB las 255 cabezas. Todos los resultados de las pruebas fueron
negativos. Las dos crías de la vaca infectada también fueron eutanasiadas. Una
tercera cría murió al nacer, en octubre del 2001. Todos los cadáveres fueron
destruidos de acuerdo a las regulaciones federales, estatales y locales.
Se mantuvieron las medidas de cuarentena en los predios en estudio hasta tanto
las investigaciones epidemiológicas indicaron que era posible levantarlas.
36
�Las limitaciones en el sistema de identificación del ganado, exigieron un esfuerzo
adicional para individualizar los animales que serían descartados selectivamente de
acuerdo con los estándares internacionales tendiendo a lograr la eliminación de los
que significaran riesgo potencial.
Se tomaron medidas precautorias adicionales para asegurar que el material
contaminado fuera destruido y no entre en el intercambio comercial.
Junto con la investigación del USDA, el Departamento de Servicios y Salud
Pública y la Administración de Alimentos y Drogas (FDA, sus siglas en inglés) llevaron
a cabo una investigación extensa sobre alimentos. Las autoridades sanitarias indican
haber ubicado productos potencialmente infectados, sometidos a rendering de la vaca
afectada. Las plantas de rendering que habían procesado el material no comestible de
la vaca infectada con EEB retuvieron voluntariamente todos los productos
potencialmente infectados. Estos productos se destruyeron de acuerdo con las
regulaciones federales, estatales y locales.
Para
más
información,
se
recomienda
visitar
la
siguiente
dirección:
http://www.aphis.usda.gov/index.html
Misión internacional de expertos
El Comité Consultivo de Enfermedades Exóticas de Animales y Aves de la
Secretaria de Agricultura de los Estados Unidos y su Subcomité de Respuesta a la
detección de casos de EEB en EEUU designó un panel internacional de expertos para
examinar las acciones de respuesta al brote de EEB en los EEUU para que realizara
recomendaciones al programa nacional estadounidense.
El panel estuvo conformada por expertos de Europa, EE.UU. y Nueva Zelanda.
Este grupo, revisó los datos suministrados sobre los relevamientos epidemiológicos e
investigaciones asociadas relacionadas con el caso índice, analizó el alcance de las
reglamentaciones vigentes y estudió las medidas tomadas para el caso. Se evaluó el
cumplimiento de las medidas teniendo en cuenta los estándares internacionales y las
lecciones aprendidas en otros países.
Este grupo de expertos realizó recomendaciones en distintas áreas, entre otras,
en relación a la remoción de materiales especifico de riesgo métodos de sacrificio,
enfoque y diseño de vigilancia, restricciones en la alimentación, producción y ventas
de alimentos, mejoras en la trazabilidad y otras áreas que conllevarían a obtener
beneficios adicionales significativos en la salud publica y animal a partir de la
experiencia estadounidense.
37
�El grupo tuvo en cuenta los avances en el conocimiento, sus propios
conocimientos y experiencia, así como los estándares recomendados por la OIE.
También fueron considerados los problemas para traducir la ciencia en controles mas
efectivos enfrentando la parte económica y otro tipo de presiones.
Teniendo en cuenta las acciones cumplimentadas el Subcomité entendió que las
investigaciones epidemiológicas debían cesar y los recursos deberían enfocarse hacia
la planificación, implementación y refuerzo de un programa extenso de vigilancia y de
otras medidas para proteger la salud humana y animal.
Medidas implementadas
Tomando en cuenta las recomendaciones de la misión de expertos, las guías
internacionales y sus propias evaluaciones los EE.UU. implementaron una serie de
medidas que tienden a cumplir con los siguientes objetivos:
•
Reducir el riesgo en la salud publica para protección del consumidor,
•
Limitar las posibilidades de reciclaje y amplificación del agente.
•
Establecer un nivel de efectividad de acciones a través de la vigilancia.
•
Prevenir la introducción de EEB desde el exterior.
•
Contribuir a la prevención de la expansión de esta enfermedad en el mundo.
Para la eficaz puesta en marcha de las medidas se requirió el compromiso
compartido por parte de los gobiernos nacionales y estatales, productores,
consumidores, la industria privada y los profesionales. Se consideraron todas las
posibilidades, incluyendo la educación de los ganaderos en su papel como
productores de comida sana, para poder así maximizar la vigilancia y la aplicación de
las medidas implementadas.
Las medidas adicionales anunciadas por el USDA para fortalecer el sistema de
producción de carnes y publicadas fueron las siguientes:
a)
Prohibición de incluir a los animales no ambulatorios en la cadena de
alimentación humana.
b)
Prohibición de incluir animales con síntomas de encefalopatías o compatibles
hasta que no se obtengan los resultados de laboratorio confirmando ausencia de
enfermedad.
c)
Establecer los siguientes productos de riesgo específicos prohibidos para
consumo humano: el cráneo, el cerebro, los ganglios del trigémino, los ojos, la espina
38
�vertebral, la médula espinal y los ganglios radiculares dorsales de ganado mayor de 30
meses de edad, así como el intestino delgado de ganado de cualquier edad;
d)
EL Servicio de Inspección de Salubridad en Alimentos (FSIS, sus siglas en
inglés) del USDA requerirá que los mataderos de ganado desarrollen y mantengan
procedimientos para eliminar, separar y desechar los materiales de riesgo específicos
de manera que no puedan ingresar en la cadena de alimentación.
e)
Métodos avanzados de recuperación de la carne (MAR): a la prohibición
existente de utilizar la médula espinal se le suman los ganglios radiculares dorsales.
Además, debido a que la columna vertebral y el cráneo de ganado de 30 meses de
edad y mayor se consideran productos no aptos para consumo humano, no podrán
procesarse por MAR.
f)
Reglamentaciones adicionales a las plantas que realizan MAR: FSIS exige
que estas instalaciones garanticen el control del proceso mediante pruebas de
verificación que aseguren la ausencia de médula espinal y ganglios radiculares
dorsales.
g)
Noqueo por inyección neumática: FSIS prohibe la práctica de noqueo por
inyección neumática.
h)
Carne mecánicamente separada: el USDA prohibe el uso de carne separada
mecánicamente en la producción de alimentos para el consumo humano.
Las reglamentaciones pueden ser consultadas en el sitio de Internet del USDA:
www.fsis.usda.gov
Las regulaciones de alimentación animal se encuentran bajo la jurisdicción de la
FDA. Las medidas incluyen prohibiciones desde 1997 para prevenir el reciclado de
tejidos potencialmente infecciosos de ganado. Una nueva reglamentación implementa
cambios sobre la actual prohibición sobre los alimentos. Se intenta eliminar las
excepciones que permiten el uso de productos derivados de la sangre y despojos en
los alimentos de los rumiantes.
Asimismo, el diseño y la implementación del Sistema nacional de identificación se
encuentran en marcha. El objetivo final es tener un sistema nacional eficaz, uniforme,
consistente y eficiente como herramienta esencial para la facilitación del control y la
erradicación de las enfermedades animales así como útil en la prevención de la
diseminación de las mismas.
39
�Consecuencias productivas e Impacto económico
Es de resaltar que a diferencia de la reacción adversa sobre la demanda que la
aparición de EEB tuvo en Europa o Japón, en EEUU, los consumidores siguieron
comprando normalmente productos bovinos.
En EEUU el año 2003 se consideraba un año memorable por la suba importante
de los precios del ganado bovino. Ese favorable panorama cambio bruscamente
debido al anuncio del gobierno del 23 de diciembre de que una vaca del estado de
Washington había dado resultado positivo a un análisis de EEB.
De la producción de aproximadamente 10 millones de toneladas anuales, EE.UU.
exportaba un millón de toneladas de carnes bovinas que representan el 10% siendo el
resto (90%) volcado al consumo interno. La decisión de practicamente la totalidad de
sus países compradores de prohibir las importaciones determinó que una proporción
cercana al 10 % de la oferta total de carnes bovinas inesperadamente no encontrara
destinos.
Algunas plantas frigoríficas debieron reducir turnos y dejaron cesante personal,
mientras que desde diferentes áreas de decisión y de la opinión pública, surgieron
serios cuestionamientos a la política que el gobierno había tomado en la prevención de
la enfermedad.
Como ya mencionáramos el Departamento de Agricultura de los EEUU dispuso
algunas medidas adicionales con el objetivo de prevenir la salud pública que entraron
en vigencia el 12 de enero de 2004, como también el incremento en el número de
animales a muestrear debiendo previamente desarrollar una red de laboratorios
autorizados.
Todo esto insume una erogación de altas sumas de dinero que se debe destinar al
control en frigoríficos, laboratorios, campos y capacitación, entre otros.
En cuanto al comercio exterior, EEUU concentraba el 90% de sus exportaciones
de carnes bovinas en cuatro mercados: Japón, Corea del Sur, México y Canadá. Salvo
Canadá el resto cerró prácticamente sus fronteras.
La proyección del USDA para el año 2004 fue de aproximadamente 200 mil
toneladas de carnes de exportaciones contra un millón del 2003.
También se registró un fuerte impacto en el comercio de bovinos vivos, sobre todo
el intercambio con Canadá y México. La industria estadounidense reclamó para que se
40
�acepte la importación de hacienda en pie, dada la dependencia que tienen muchos
establecimientos faenadores para su normal funcionamiento.
En muchos aspectos en estos países hubo la usual respuesta a este tipo de crisis
dependiendo en gran parte de la reacción de los consumidores que percibe el riesgo
mayor al que es en realidad.
La percepción del público fue que los intereses de ciertos sectores presionaron
sobre los políticos y las instituciones, y que no se tomaron las medidas necesarias
oportunas por lo cual se tuvieron que enfrentar con algún grado de falta de
credibilidad.
Los errores en el manejo de las crisis nos deben servir de lección y aprendizaje
para nuestros países. La protección de los intereses públicos debe ser la base para la
toma de decisiones y la comunicación. No debemos perder la confianza del
consumidor.
No hay soluciones políticas sin bases científica y técnicas, no es bien recibido los
grandes discursos para implementar medidas sino que es preferible las acciones de
prevención y concientización.
A partir del caso de EEUU y Canadá y los cierres masivos de los mercados, como
la dureza de Japón en sus requisitos para la apertura de mercado, (Japón importó
1000 millones de dólares en 2002) comienza una nueva etapa en la relación con los
organismos internacionales de referencia, en especial con la OIE, en cuanto a las
definiciones de los requisitos de comercio y en particular referido al cumplimiento de
las normas con el objetivo de no poner trabas injustificadas al comercio.
La EEB es el mayor tema sanitario con implicancias negativas en el comercio
internacional con un gran componente de fallas en cuanto a la comunicación del
riesgo, que puso en riesgo una industria ganadera de 27000 millones de dólares.
Consecuentemente explotaron los precios de la soja y en principio los
beneficiarios de la crisis sanitaria fueron los futuros de soja y harinas, por la sustitución
de harinas animales por vegetales, que si bien estaban prohibidas desde 1997 se
usaban en cerdos y aves.
La experiencia de la crisis de EEB en Europa en los años noventa indica que el
efecto pánico de los consumidores trajo como consecuencia una depresión por varios
años en el mercado de productos cárnicos en general, sumado luego a otros episodios
críticos como la contaminación con dioxinas, PCB, Influenza aviar, etc.
41
�EEUU exportó en 2003, 3500 millones de dólares en productos cárnicos de los
cuales 300 mil toneladas fueron a Japón. Las ventas totales representaron 37000
millones de dólares. El consumo es 30 Kg./ hab./ año. Faenan 37 millones de bovinos
por año.
El caso de Canadá es un poco distinto ya que exporta el 50% de su producción,
pero igualmente se contabilizó una pérdida total en la industria ganadera durante el
año 2003 de 2.2 billones de dólares americanos. En el campo canadiense la crisis ha
provocado una redistribución de las explotaciones rurales, que en el año 2000
sumaban un número de 6800 para el sector de menores recursos con ingresos
inferiores a los 15000 dólares y en un año después de la crisis aumentaron a 13000
explotaciones.
Capítulo 3
Propuesta del trabajo
El presente trabajo, como se menciona en la Introducción propone describir una
política sanitaria de nuestro país, como lo es el Programa Nacional de Prevención y
Vigilancia de las Encefalopatías Espongiformes Transmisibles, como una medida
eficaz en base a la información disponible y a las
recomendaciones del ámbito
científico, para evitar la aparición de dichas enfermedades.
A modo de introducción y con el objeto de medir las variables de la hipótesis, se
tomaran en cuenta los siguientes indicadores:
Para la variable independiente, el estatus de la República Argentina con respecto
a EEB, se tendrán en cuenta los siguientes indicadores:
1-Reconocimiento del riesgo insignificante de la Republica Argentina con respecto
a EEB
2- La inexistencia de casos de la enfermedad
Para la variable dependiente: Programa Nacional de Prevención y Vigilancia de
las Encefalopatías Espongiformes Transmisibles se tomaran los siguientes Indicadores
de factores de riesgo:
1-Medidas preventivas con relación al riesgo externo: control de importaciones de
animales vivos, material reproductivo, productos y subproductos de origen animal.
2-Medidas preventivas con relación al riesgo interno:
42
�A) Prohibición en la alimentación animal de proteínas de rumiantes y el control a la
misma a través de muestreo de alimentos, y control de producción de rendering,
B) Muestreo de los animales y vigilancia epidemiológica
C) Capacitación
4.1
Consulta sobre BSE en el marco de la OIE, FAO y OMS: premisas
para una política sanitaria.
A fin de poder dar sustento científico a una política sanitaria como lo es el
Programa Nacional de Prevención y Vigilancia de las Encefalopatías Espongiformes
Transmisibles deben tomarse en cuenta las recomendaciones y análisis de riesgo
realizados por la comunidad científica. Dicho basamento, da un grado de confiabilidad
para obtener los resultados deseados de manera eficiente.
Para el caso de estudio del presente trabajo, la aplicación del Programa Nacional
de Prevención y Vigilancia de las Encefalopatías Espongiformes Transmisibles, se
tendrá en cuenta la Consulta sobre BSE realizada en el año 2001 en el marco de la
OIE.
Cabe destacar, que la Republica Argentina previo a la aplicación del Programa
Nacional en el año 2002, ya había tomado medidas para mitigar el riesgo de aparición
de las EET Sin embargo la implementación del mismo permitió centralizar las
decisiones de manera eficiente, en un momento de reaparición de la enfermedad EEB,
pudiendo tomar las medidas necesarias con inmediatez gracias a un registro de
información creado para aquel programa y a través de un grupo de trabajo multi e
interdisciplinario entre el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria, con
organismos externos y las Comisiones Asesoras Científico y Técnica de la ex
Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos.
El objetivo primario la consulta técnica conjunta de la OIE, la FAO y la OMS sobre
BSE en el año 2001, fue poder brindar información científica a los Estados Miembros,
especialmente a aquellos en los que no había casos de la enfermedad, como lo es la
Republica Argentina. Durante la misma se expuso la necesidad de implementar
medidas de vigilancia, así como también la importancia de análisis de riesgo, manejo
del riesgo y comunicación del mismo. [OIE ,2001]
Dichas acciones solo pueden ser llevadas a través de una política sanitaria
integral, multidisciplinaria y aglutinante de los actores que deben implementarlas y que
están comprometidos en su confección.
43
�Desde un primer momento, reconocen como principio fundamental que las
políticas para proteger la salud humana, política sanitaria, deben incluir medidas que
protejan la sanidad animal así como también sobre el comercio internacional. Esto
permitiría a los países tomar medidas de control de fronteras para evitar y disminuir el
riesgo en la población humana y animal, y sobre el comercio de exportación. En este
sentido, recomendaron que lo países no deberían exportar materiales que pudieran
estar contaminados con el agente de EEB. Como segundo objetivo, se trato sobre el
control de EEB en particular: detección, prevención, y eliminación de la enfermedad,
acompañado por un correcto análisis de riesgo.
El encuentro, identifico temas clave sobre políticas y comunicación:
1- Identificación de de las políticas más efectivas para minimizar la exposición
humana al agente de EEB,
2- Identificación del riesgo global de EEB debido al comercio de animales vivos,
productos y subproductos bovinos,
3- Las recomendaciones referidas al comercio internacional
4- La necesidad internacional para acciones que deben tomarse sobre el comercio
5- La necesidad de que los países lleven a cabo análisis de riesgo
6- La necesidad de que los países lleven a cabo un sistema de vigilancia para EEB
y vECJ,
7- La necesidad de que los países actúen a priori de una aparición de vECJ o
EEB,
8- Las dificultades de comunicación de los riesgos y el verdadero impacto de
políticas de seguridad a la luz de conocimiento científico incompleto.
La sesión de consultas concluyo que la EEB es un riesgo para la sanidad animal y
la salud humana, concluyendo que:
1-La enfermedad es transmisible a los humanos, el consenso científico es que el
medio de transmisión es la comida
2-Los bovinos, los productos bovinos, y los subproductos potencialmente
infectados por el agente de EEB han sido comercializados mundialmente, dándole al
riesgo una dimensión global, esto son materiales de rendering y alimentación animal a
base de carne y hueso,
3-Las operatorias de los productos mencionados tienen o pueden tener
repercusiones en la salud pública, la sanidad animal y sobre el comercio.
44
�Dentro de la sesión de consultas, la OMS estimo que los países no deben permitir
la entrada de material infectado con el agente de EEB ni en la cadena alimenticia
animal ni en la humana. Los alimentos solo pueden ser seguros con respecto a EEB
únicamente si son tomadas todas las medidas apropiadas para minimizar
la
exposición del hombre al agente de EEB y si son monitoreadas. A fin de poder tomar
las medidas apropiadas para proteger la sanidad animal y la salud humana, las
autoridades nacionales deben recabar información sobre: el riesgo de infección de
EEB en el ganado, y el riesgo de exposición de los humanos al agente de EEB. La
exposición del hombre al agente de EEB, debe ser mínima aun cuando no se sepa la
dosis para la infección del humano y cuando no toda exposición necesariamente
resulta en infección.
Casos de vECJ en países que no presentan casos de EEB, pueden presentarse
por dos factores: a través de la exposición del agente en otro país, o mediante la
importación de material que se encuentre infectado. Por dicho motivo, los países
deben aplicar medidas sobre sus importaciones, teniendo en cuenta el riesgo de las
operatorias con respecto a EEB. Las estrategias del manejo internacional del riesgo
deben ser complementadas con un nivelamiento del riesgo de las regiones con
respecto a EEB. El manejo del riesgo, debe tener fundamento científico, transparente y
no más restrictivas del comercio de lo necesario para la protección de la salud.
Asimismo, recursos adicionales deben ser provistos a fin de asistir a las naciones,
especialmente a las que se encuentran en desarrollo, para determinar su potencial
exposición a los materiales infectados por EEB e identificar las medidas necesarias
para controlar el riesgo asociado con aquella exposición.
El riesgo a la exposición de material infectado puede ser por factores internos o
externos:
1- Interno: el riesgo geográfico de ganado infectado por EEB y el modo de
consumo domestico de productos bovinos
2- Externo: a través de la importación de animales o productos infectados, o a
través de la exposición de la población en países donde el EEB está presente
en el rodeo y en los cuales no se han aplicado las medidas necesarias.
Al respecto, la OIE publico un listado de materiales de riesgo específico en base a
información científica, para lo que el riesgo de infección por EEB ha sido demostrada
según el siguiente orden: cerebro, medula, ganglio trigeminal, ganglio espinal, íleo,
bazo, ojos. Otros tejidos podrían estar infectados o contaminados por materiales de
riesgo específico
y deberían ser considerados para su destrucción. Dicho listado
45
�puede ser modificado por nueva evidencia científica. Asimismo, el análisis de riesgo
puede determinar que una categoría particular de animales no representa riesgo en
sus tejidos o en una particular categoría de tejido
Los factores de riesgo de contaminación que un análisis de riesgo de
contaminación de humanos deben incluir los siguientes factores:
1- Biológicos ( infectividad de los tejidos, patogénesis, influencia de la edad en los
tejidos afectados y la carga de la infección),
2- Epidemiológicos ( incidencia de EEB en un país, así como también el riesgo
relacionado con EEB)
3- Importación de productos contaminados con EEB
4- Factores humanos ( métodos de faena, practicas industriales, contaminación
cruzada, hábitos alimentarios, cumplimiento de las medidas sanitarias,
entrenamiento y educación, monitoreo y vigilancia, conciencia, cría de
animales)
5- Técnicos (procesos de rendering, de producción de alimentación animal,
transporte).
La consulta, estimo conveniente la revisión continua de los procedimientos del
comercio internacional de alimentos.
Por el otro lado, aconsejan a los Países Miembros poder realizar un análisis de
riesgo del ganado infectado. En este sentido, consideran que un gramo de cerebro de
un animal clínicamente enfermo es suficiente para causar la infección. En este sentido,
la alimentación animal a base de harinas de carne y hueso de rumiante no debe ser
usada para los rumiantes, y en el caso de que este tipo de alimentación sea usado
para otras especies animales, se deben tomar todas las medidas para evitar la
contaminación cruzada. En caso de que esta recomendación no pueda implementarse,
la alimentación animal a base de harinas de carne y hueso de cualquier especie no
podrá ser usada para los rumiantes. Para asegurar su cumplimiento, podría ser
necesario prohibir las proteínas mamíferas como componente de la alimentación de
rumiantes o de cualquier animal de cría. Esta medida debe ser cumplida mediante
pruebas de screening y programas de vigilancia a fin de garantizar la ausencia de
cualquier material de riesgo de transmisión de BSE.
Por el otro lado, y con respecto a la faena, recalcan que los métodos de la misma
deben tender a disminuir los riesgos de contaminación cruzada durante y luego de la
misma, y las dificultadas para determinar los tejidos específicos u órganos en las
46
�condiciones de faena, deben ser tomadas en cuenta para determinar si los productos
se encuentran libres de fuentes de infección. Por esta razón las opciones de
manipulación deben incluir la identificación y la remoción de la cabeza entera de los
bovinos, como lo opuesto a únicamente remover el cerebro y los ojos, o se puede
prohibir la recolección de toda la Carne Mecánicamente Recuperada (MDM), en lugar
de únicamente eliminar la MDM de la columna vertebral. Cuando exista la posibilidad
de que los animales faenados se encuentren infectados de EEB, todos los tejidos que
son de riesgo probado de encontrarse infectados deben ser removidos y destruidos. Si
el riesgo es alto, los animales de una determinada edad deberían no ser faenados
para evitar entrar en la cadena alimentaria.
También, recomiendan la destrucción de los bovinos infectados, así como también
su primogenia nacida hasta dos años luego de que la hembra haya manifestado la
infección. Asimismo deben ser destruidos los animales en contacto con un ejemplar
infectado, para lo cual se debe tener un sistema de identificación animal, registro de
movimientos. Esta recomendación, es dada por razones sociales, políticas,
económicas y de comercio, debido a que no hay pruebas de contagio horizontal de la
enfermedad.
Por el otro lado, hace hincapié en la información de vigilancia, la cual considera
fundamental para un comercio seguro de animales, y sus productos. Dicha información
provee un indicador de la efectividad de las medidas del análisis de riesgo y monitorea
el efecto de cualquier cambio en el riesgo de EEB de la región, país o zona. Las
estrategias de vigilancia deben ser acordes al riesgo de EEB, pero la vigilancia de
poseer componentes activos y pasivos, según lo recomendado en el Apéndice 3.8.3
del Código de la OIE, usando los métodos descriptos en el Manual de Estándares para
el Diagnostico de Pruebas y Vacunas de la OIE. En este sentido, se deberán tomar las
pruebas correspondientes, en base al análisis de riesgo, las cuales deberán hacerse
con regularidad y en un número significativo de animales, para dar la confianza de que
cualquier riesgo está identificado. En este sentido, debería diseñarse un plan de
contingencia en caso de identificarse EEB en un país sin reportes de la enfermedad.
Por el otro lado, la consulta informa que en los países con EEB la evidencia
demuestra que la falla en la implementación de medidas adecuadas puede llevar
directamente a la falla en los programas de control contra EEB. Los esfuerzos deben
dirigirse a asegurar el total cumplimiento de las medidas. Se debe asegurar que todas
las mediadas para reducir el riesgo, deben ser establecidas, implementadas, vigentes
y auditadas. Se debe prestar especial atención a prevenir el fraude.
47
�Asimismo, recomiendan la concientización a todos los actores involucrados en la
cadena alimenticia, tanto animal como humana, a través de programas educativos. En
este sentido se deberían abarcar las siguientes temáticas: prevención a la exposición,
metodologías que pueden ser auditadas, trazabilidad de materias primas y alimentos
compuestos, trazabilidad de los animales, identificación de las cohortes de bovinos
alimentados con lotes de piensos contaminados potencialmente.
También recomiendan la comunicación del riesgo. La misma incluye a los
consumidores, a la industria y a los sectores interesados en la cadena de alimentos.
La comunicación es un aspecto crítico del análisis de riesgo porque la seguridad es
una negociación sobre la aceptabilidad de los riesgos por aquellos portadores del
riesgo. Es importante que todos los actores sean consientes de los riesgos reales de la
problemática, por lo que todos deberían poder interpretar el problema a través de un
lenguaje que no sea sumamente científico y que esté al alcance de toda la población.
Una política sanitaria, como lo es en el presente trabajo el Programa Nacional de
Prevención y Vigilancia de las Encefalopatías Espongiformes Transmisibles toma en
plenitud los conceptos de un ejemplo de correcto programa de políticas que debe ser
llevada a cabo, en base e la información científica disponible que en este caso sirve
como marco teórico: La consulta conjunta de la OIE, FAO y OMS. Es decir, dicha
consulta da los parámetros de un programa político sanitario a ser aplicado por los
países, con acciones deseadas para lograr la prevención de la BSE. Una política
sanitaria adecuada como lo ha sido el Programa Nacional, en base a las
recomendaciones emanadas por la comunidad científica, ha permitido que la
Republica Argentina no haya registrado casos de BSE, y tenga un estatus sanitario
reconocido internacionalmente, con un riesgo insignificante para dicha enfermedad.
4.2
Definición de la política sanitaria argentina
4.2.1
Establecimiento del Programa Nacional del SENASA
En el año 2002, a fin de reforzar las políticas tomadas con anterioridad, el Servicio
Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria puso en marcha el Programa Nacional
de Prevención y Vigilancia de las Encefalopatías Espongiformes Transmisibles.
El objetivo del mismo es mantener la condición de la República Argentina como
país libre de Encefalopatía Espongiforme Bovina (EEB) y de las demás Encefalopatías
Espongiformes Transmisibles (EET) de los animales, actualizar en forma oportuna el
análisis y seguimiento de los factores de riesgo externo e interno respecto de las EET,
certificar con máxima precisión la condición sanitaria respecto de las EET en el país y
48
�de los productos destinados al mercado interno y a la exportación, y optimizar los
sistemas de seguimiento y control establecidos. (Resolución SENASA 901/2002).
Dicho programa busca minimizar los riesgos de ingreso y difusión de
encefalopatías espongiformes, demostrando que la producción ganadera ovina y
bovina se encuentra libre de Scrapie y EEB.
Operativamente, el programa ejecuta las siguientes estrategias:
1-Control de importaciones: se adopta el análisis de factores de riesgo para el
establecimiento de requisitos de importación considerando los factores de riesgo en el
origen, en el producto y en el destino, conformando una matriz de decisión que amplía
las oportunamente propiciadas por el SENASA.
Para tal fin de aplican las siguientes medidas:
1.1.- Control de importaciones de productos de origen animal, a través del
Análisis para determinación de proteínas rumiantes prohibidas en alimentos
importados
1.2.- Registro, seguimiento y vigilancia de reproductores importados
1.3.- Análisis de alimentos importados (determinación de PAP)
2-Prevención del reciclado del agente causal de la enfermedad en la
población susceptible, control de los sistemas de rendering y alimentación
animal: está vigente la prohibición de la
alimentación de rumiantes a partir de
alimentos que posean proteínas animales y el uso de cama de pollo en la misma. Esta
estrategia involucra: La revisión sobre la base del análisis de riesgos de las prácticas
de rendering y alimentación animal autorizadas con el objeto de adecuarlas en caso de
que resultara conveniente, la implementación de programas rutinarios de muestreos
de alimentos para animales y la penalización más severa de las infracciones cuando
éstas impliquen conductas que puedan constituir presuntos delitos contra la salud
pública. (Excepciones: proteínas lácteas, harinas de pescado, de huevo y de plumas).
Para tal fin de aplican las siguientes medidas:
2.1.- Eliminación de materiales de riesgo de difusión de las EET (cerebro,
cerebelo y médula)
2.1.- Control de subproductos rumiantes no comestibles (faena y rendering)
2.2.- Prohibición de alimentación de rumiantes con proteínas animales:
Esto implica que el SENASA registra y fiscaliza la totalidad de las plantas, ha
establecido el Tratamiento térmico específico (600º C/ 1 hora) para la producción
49
�cenizas de hueso de rumiantes a fin de corroborar la ausencia de proteínas animales,
lleva a cabo el Análisis para determinar libre de proteínas a la alimentación animal y
que ha prohibido el transporte a granel de harinas animales.
2.3.- Programa de muestreos de alimentos para rumiantes
2.4- Prohibición de transporte a granel de HCH
2.5.- Doble línea de producción en plantas de alimentos que producen para
rumiantes y para no rumiantes.
2.6.-Inscripción y fiscalización de plantas de subproductos de origen animal
no comestibles (rendering).
3-Detección precoz de factores de riesgo respecto de los puntos anteriores:
Vigilancia epidemiológica. Sistemas de información y seguimiento (en animales
y en alimentos):
Para tal acción se mantienen esquemas de vigilancia activa y
pasiva, teniendo en cuenta los lineamientos reconocidos internacionalmente sobre
distintas sub-poblaciones de riesgo incluyendo, entre otros, establecimientos,
frigoríficos, cabañas y tambos de bovinos y otros animales que puedan ser
susceptibles a las EET. La Vigilancia Pasiva incluye todas aquellas acciones iniciadas
a partir de la notificación realizada ante la autoridad sanitaria oficial solicitando
orientación o confirmación de diagnósticos presuntivos de patologías que pudieran
orientar o cursar con sintomatología clínica que afecta al sistema nervioso central. La
presente
medida
requiere
la
denuncia
obligatoria
de
casos
sospechosos
(comportamientos o con signos compatibles a EEB, caídos o sacrificados de
emergencia, hallados muertos) plan de muestreos, análisis de cerebros y vigilancia de
las importaciones de reproductores rumiantes importados.
4-Capacitación y difusión: se dispone de un Sistema de difusión, capacitación y
educación continua sobre las EET, a cuyo efecto se imparten cursos a médicos
veterinarios, profesionales, productores, estudiantes, trabajadores de la producción,
del transporte de ganado y de la industria frigorífica. Se busca concientizar a todos los
actores sociales sobre la importancia de denunciar la existencia de cualquier animal
con sintomatología sospechosa o compatible con EET y de dar cumplimiento a las
medidas adoptadas por el SENASA para mantener el estatus sanitario del país. Se
provee información relacionada con las EET en forma simultánea a los cursos
impartidos por distintas entidades en el marco de los Programas de luchas sanitarias.
A los productores y trabajadores del sector rural se les ofrecen cursos a través de las
Fundaciones de Sanidad Animal. En las Universidades se dan capacitación a nivel de
grado y post grado, con las cuales se mantiene un contacto fluido junto con Centros de
50
�diagnóstico privado a fin de tomar conocimiento de los diagnósticos diferenciales de
EEB y de su implementación.
Para poder llevar a cabo estas medidas, el Programa ha establecido un sistema
de registros mediante el cual toda la información concerniente a las EET permite que
los análisis de riesgo resulten accesibles y cuenten con el respaldo documental
necesario. Las áreas del SENASA involucradas en el programa (Dirección Nacional de
Sanidad Animal, Dirección Nacional de Inocuidad y Calidad Agroalimentaria, Dirección
Nacional de Agroquímicos, Productos Veterinarios y Alimentos y la Dirección General
de Laboratorios y Control Técnico lleva los registros correspondientes las
mencionadas acciones, las cuales se pueden cruzar a fin de obtener información
precisa, y a través de un sistema de planillas.
De esta forma la información que se registra posee el siguiente diseño:
1. Alimentos para animales
1.1. Registro de establecimientos productores de alimentos para animales,
Fábricas de harinas de carne y hueso, con control nacional, con control regional/local.
Responsabilidad: Dirección Nacional de Agroquímicos, Productos Veterinarios y
Alimentos (DNAPVyA), Dirección Nacional de Sanidad Animal (DNSA), Dirección de
Higiene e Inocuidad en Productos de Origen Vegetal y Piensos (DFV), y la –Dirección
Nacional de Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (DNICA).
1.2. Registro de producción y destino de alimentos para animales elaborados en
plantas habilitadas por el SENASA .Responsabilidad: DNICA-DFV, DAPFyV.
1.3. Registros de decomisos y destino del material decomisado de las plantas de
faena habilitadas por SENASA - de producción de harinas de carne y hueso, de
exportación de harinas de carne y hueso, de subproductos, otros. Responsabilidad:
Dirección de Inocuidad de Productos de Origen Animal (DIPOA) –y la Dirección de
Tráfico Internacional (DTI), ambas de la DNICA.
2. Diagnósticos
2.1. Registro de diagnósticos realizados por el Laboratorio Nacional de
Referencia: extracto del protocolo de remisión de muestras. Responsabilidad:
Dirección General de Laboratorios y Control Técnico (DILAB), DNSA.
2.2. Registro de centros de diagnóstico veterinario especializado del INTA, de las
Universidades y del CONICET que colaborarán con el Sistema Nacional de Vigilancia
.Responsabilidad: Dirección de Epidemiología de la DNSA – DILAB.
3. Vigilancia de establecimientos de riesgo
51
�3.1. Registro de establecimientos tenedores de animales importados.
Responsabilidad: DNSA.
3.2. Registro de rumiantes importados .Responsabilidad: Dirección de
Epidemiología de la DNSA.
3.3. Registro de novedades sanitarias en establecimientos tenedores de animales
importados .Responsabilidad: Dirección de Epidemiología de la DNSA.
3.4. Registro de establecimientos interdictados o intervenidos por el sistema de
muestreo de alimentación. Responsabilidad: DILAB, DFV, DNSA.
3.5. Registro de Zoológicos, Criaderos de mustélidos y de establecimientos
tenedores de especies exóticas susceptibles a las EET .Responsabilidad: Dirección de
Epidemiología de la DNSA.
4. Educación continúa
4.1. Registro de capacitadores .Responsabilidad: Dirección de Recursos
Humanos.
4.2. Registro de actividades de Capacitación - Difusión .Responsabilidad:
Dirección de Recursos Humanos y la Coordinación Relaciones Institucionales
Información y Comunicación.
5. Programa de control de contaminantes en alimentos para animales o productos
importados susceptibles de ser utilizados como tales
5.1 Registro de laboratorios autorizados para la realización de pruebas de
detección de harinas de carne y hueso de mamíferos .Responsabilidad: DILAB.
6. Control de infracciones
6.1. Registro de infractores a la reglamentación de vigilancia y prevención de las
EET y de sanciones aplicadas .Responsabilidad: Coordinación General de Equipos
Integrales y Fiscalización e Infracciones Sanitarias —EIFIS—.
4.2.3 Comisiones Asesoras
Debe también hacerse referencia a la creación de las Comisiones
Científico
Consultora y Asesora de la ex – Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y
Alimentos (actualmente reformado en Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca),
en el año 1996, las cuales interactúan con el Programa Nacional de Prevención y
Vigilancia de las Encefalopatías Espongiformes Transmisibles. (Resoluciones ex –
Sagpya 456/1996 y 457/1996). Ambas se articulan con el SENASA y el Instituto
52
�Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), para las políticas sanitarias con respecto
a EEB.
Las funciones de la Comisión Científica Consultora sobre
EEB son:
a) Reunirse a convocatoria del Señor Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca.
b) Elaborar informes anuales de opinión sobre los últimos avances científicos en la
materia y sus implicancias en la posición de la Republica Argentina como país libre de
Encefalopatía Espongiforme Bovina (EEB);
c) Asesorar y efectuar recomendaciones al Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Pesca en todo lo relativo a la materia.
Dicha comisión se encuentra conformada actualmente por funcionarios de dicho
Ministerio, así como también del INTA, SENASA, Instituto Interamericano de
Cooperación para la Agricultura (IICA), del ámbito académico y científico, del DEFRA
(Department of Environment, Food and Rural Affairs del Reino Unido) Instituto FLENI ,
miembros de la OIE. E investigadores
Por el otro lado, la Comisión Técnica Asesora sobre EEB tiene las siguientes
funciones:
a) Asesorar al Señor Ministro de Agricultura, Pesca y Alimentación en todo lo
concerniente al tema EEB.
b) Coordinar las acciones que sobre EEB se realicen en las diferentes aquel
Ministerio.
c) Asesorar y coordinar con otros organismos públicos y privados, nacionales y
extranjeros, sobre el tema EEB.
d) Convocar, organizar y ejercer la secretaría de las reuniones de la Comisión
Científica Consultiva.
Dicha Comisión se encuentra integrada por funcionarios del INTA, SENASA e
IICA, coordinada por el Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca o por la persona
que aquel designe.
Ambas Comisiones se reúnen periódicamente.
53
�4.2.3
Comisión Permanente De Prevención De Las EET De Los Animales
De Las Américas (COPEA),
No se debe dejar de hacer mención a la creación en 2002 de la Comisión
Permanente de Prevención de las EET de los Animales de las Américas (COPEA),
posterior a la implementación del Nacional de Prevención y Vigilancia de las
Encefalopatías Esponiformes Transmisibles. La misma ha surgido por la preocupación
sobre la aparición de casos de EEB fuera de la Unión Europea, por las implicancias
económicas y a la salud humana que traen dicho grupo de enfermedades. Los países
de América, principalmente los del Sur, aparecen hasta ahora como libres de la
enfermedad, sin embargo junto a ello se debe destacar que en aquellos países con
poca experiencia en las EET, no resulta tarea fácil la correcta ejecución de todas las
actividades que engloba la prevención de la EEB en la Región.
El desarrollo de actividades de prevención a nivel regional debe ser la forma de
potenciar los esfuerzos que realizan individualmente los países de América, y las
organizaciones internacionales de la región para mantener, mejorar, y al mismo tiempo
demostrar su status sanitario.
Sus funciones son:
•
Definir y promover acciones a cumplir en la Región en el campo de la
epidemiología, el diagnóstico y las medidas de prevención destinadas a asegurar y
mantener a los países de América libres de la enfermedad.
•
Ser un foro de consulta permanente para los Servicios Oficiales, donde se
incluyan avances en la investigación y sirva como centro de difusión para armonizar y
homologar los diversos aspectos vinculados a la prevención de la EEB y otras EET en
la Región.
•
Servir como grupo técnico de apoyo para informar y orientar a terceros países,
bloques regionales y organizaciones internacionales sobres situaciones, acciones
conjuntas e individuales de los países del Continente Americano.
Los objetivos a los que tiende alcanzar son el mantenimiento y mejoramiento del
actual estatus regional de las EET de acuerdo al Código Sanitario Internacional de los
Animales Terrestres de la OIE, actualizar los modelos de Análisis de Riesgo utilizados
y los programas de vigilancia epidemiológica.
54
�4.3 Manejo de los Factores de Riesgo
Medidas preventivas
4.3.1 Riesgo externo
Control de importaciones
➢ Año 1990: Prohibición de ingreso de ganado y productos del Reino
Unido
➢ Año 1995: Decisión de importación sujeta a categorización de países
(riesgo alto / bajo / libres)
➢ Año 1995: Decisión sujeta a riesgo país / producto
➢ Año 1995: Registro nacional y seguimiento de Reproductores
Rumiantes Importados
➢ Año 1996: Nueva categorización países con casos / con intercambio de
riesgo
➢ Año 2001: Prohibición importación de determinados productos de
determinados países
➢ Año 2001: Los lotes de alimentos importados para consumo humano o
animal quedan sujetos a la toma de muestras para identificación de especies.
➢ Año 2002: Matriz de decisión de Importaciones en base a riesgo
país/producto/ destino
➢ Año 2006: Adopta las recomendaciones de la OIE del Código Terrestre
Artículo 2.3.13.1. Edición 2004
Resoluciones de importación
Desde los últimos diez años hasta la actualidad debe destacarse la
implementación de las Resoluciones SENASA 117/2002, su modificatoria 799/2010.
El recrudecimiento de casos de EET en ciertos países de Europa durante el 2000
y la aparición de casos en países previamente no afectados, forzó la revisión y
actualización del manejo de riesgos en el caso de las importaciones hacia nuestro
pais, de animales vivos, su material reproductivo, productos, subproductos y derivados
de origen animal, o cualquier mercadería que los contenga de competencia del
SENASA. De esta forma se estableció una matriz de categorización de los países con
respecto al riesgo de introducción de BSE a través de los productos arriba detallados,
teniéndose en cuenta el nivel de infección, en los países afectados, y a la probabilidad
55
�de existencia de UNO (1) o más casos clínicos o subclínicos en los países que no
hayan reportado casos clínicos.
Esta normativa, ha sido modificada mediante la Resolución SENASA 799/2010.
En la misma se establece como metodología de evaluación de riesgo de
introducción de EEB, mediante la importación de de animales vivos, su material
reproductivo, productos, subproductos y derivados de origen animal, o cualquier
mercadería que los contenga de competencia del SENASA:
1. FACTORES DE RIESGO:
1.1. FACTORES DE ORIGEN: La situación de riesgo de Encefalopatía
Espongiforme Bovina (EEB) en el territorio exportador y en el origen de las mercancías
(o sus componentes), en particular en lo referido al nivel de infección, en los países
afectados, y a la probabilidad de existencia de UNO (1) o más casos clínicos o
subclínicos en los países que no hayan reportado casos clínicos.
El resultado de la evaluación del riesgo geográfico de Encefalopatía Espongiforme
Bovina (EEB), se determinará en función de los siguientes criterios:
1.1.1. Evaluación de riesgo.
1.1.1.1. Evaluación de la difusión.
Entendiéndose por difusión a la probabilidad de que el agente de la Encefalopatía
Espongiforme Bovina esté presente o haya sido introducido por la importación de las
mercancías potencialmente contaminadas por el agente de una Encefalopatía
Espongiforme Transmisible que se enumeran a continuación:
1.1.1.1.1. Presencia o ausencia del agente de la Encefalopatía Espongiforme
Bovina en la población autóctona de rumiantes del país y, en caso de presencia,
constancia de su prevalencia.
1.1.1.1.2. Producción de harinas de carne y huesos o de chicharrones a partir de
la población autóctona de rumiantes.
1.1.1.1.3. Importación de harinas de carne y huesos o de chicharrones.
1.1.1.1.4. Importación de bovinos, ovinos y caprinos.
1.1.1.1.5. Importación de alimentos para animales y de ingredientes de alimentos
para animales.
1.1.1.1.6. Importación de productos derivados de rumiantes destinados al
consumo humano que pueden haber contenido alguno de los siguientes tejidos:
56
�encéfalo, ojos, médula espinal, cráneo, columna vertebral, amígdalas e íleon distal y
haber sido utilizados para alimentar a bovinos.
1.1.1.1.7. Importación de productos derivados de rumiantes destinados al uso en
bovinos vivos.
Al realizar la evaluación deberán tenerse en cuenta los resultados de cualquier
otra investigación epidemiológica a la que hayan sido sometidas las mercancías
precitadas.
1.1.1.2. Evaluación de la exposición.
Entendiéndose como la probabilidad de exposición al agente de la Encefalopatía
Espongiforme Bovina de los bovinos, tomando en consideración los elementos
siguientes:
1.1.1.2.1. El reciclaje y la amplificación del agente de la Encefalopatía
Espongiforme Bovina por el consumo por bovinos de harinas de carne y huesos o de
chicharrones derivados de rumiantes, o de otros alimentos para animales o
ingredientes de alimentos para animales contaminados por harinas de carne y hueso o
por chicharrones.
1.1.1.2.2. La utilización de las canales de rumiantes (incluidas las de los animales
hallados muertos), de los subproductos y de los despojos de matadero, los parámetros
de los sistemas de procesamiento de despojos y los métodos de fabricación de
alimentos para el ganado.
1.1.1.2.3. La alimentación o no de rumiantes con harinas de carne y hueso y
chicharrones derivados de rumiantes y las medidas destinadas a evitar la
contaminación cruzada de los alimentos para animales.
1.1.1.2.4. El nivel de vigilancia de la Encefalopatía Espongiforme Bovina en la
población susceptible hasta ese momento y los resultados de la vigilancia.
1.1.1.3. Programa continuo de concienciación.
1.1.1.3.1. La existencia de un programa continuo de concienciación de los
veterinarios, los ganaderos y las personas que trabajan en el transporte, comercio y
sacrificio de bovinos para fomentar la declaración de todos los casos que manifiesten
signos
clínicos
compatibles
con
la
Encefalopatía
Espongiforme
Bovina
en
determinadas subpoblaciones, como las que se definen en el Anexo correspondiente
del Código Terrestre de la ORGANIZACION MUNDIAL DE SANIDAD ANIMAL (OIE).
1.1.1.4. Declaración obligatoria y examen.
57
�1.1.1.4.1. La declaración obligatoria y el examen de todos los bovinos que
manifiesten signos clínicos compatibles con la Encefalopatía Espongiforme Bovina.
1.1.1.5. Examen de muestras encefálicas.
1.1.1.5.1. El examen es realizado conforme a lo prescrito en el Manual Terrestre
por un laboratorio autorizado, de muestras encefálicas o de otros tejidos tomados en el
marco del sistema de vigilancia y seguimiento continuo precitado.
Cuando la evaluación del riesgo demuestre que éste es insignificante, el país
deberá ejercer una vigilancia de tipo B, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo
correspondiente del Código Terrestre de la OIE.
Cuando la evaluación del riesgo no permita demostrar que éste es insignificante,
el país deberá ejercer una vigilancia de tipo A, de conformidad con lo dispuesto en el
Artículo correspondiente del Código Terrestre de la OIE.
La vigilancia de tipo B puede ser aplicada también en el caso que el riesgo de
Encefalopatía Espongiforme Bovina esté controlado, para que, una vez alcanzado el
objetivo de puntos adecuado con la vigilancia de tipo A, mantener la confianza
adquirida con ella en cuanto a la situación de la enfermedad.
1.1.2. Desarrollo de la evaluación.
Para la evaluación del riesgo geográfico se tomará en cuenta la información y
documentación enviada por los países y podrá tomarse como elemento de juicio el
resultado de la evaluación recomendada por la OIE, siempre y cuando la información
esté disponible y sea convalidada por el SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y
CALIDAD AGROALIMENTARIA (SENASA) de la REPUBLICA ARGENTINA.
En cuanto a los períodos de tiempo sobre los que se solicitará información sobre
cada uno de los factores de riesgo identificado, se ajustarán a las recomendaciones
establecidas en el Capítulo correspondiente a la Encefalopatía Espongiforme Bovina
(EEB) del Código para los Animales Terrestres vigente de la OIE.
En este sentido, la categorización se expresa por:
i.- Nivel de riesgo insignificante: Probabilidad remota de existencia de casos
clínicos o subclínicos de EEB, por lo que las mercancías de origen animal originadas y
procedentes de territorios con este status entrañan un riesgo insignificante de
transmisión de la EEB.
ii.- Nivel de riesgo controlado: Probabilidad de existencia o existencia de casos
clínicos o subclínicos de EEB en presencia de medidas de control, por lo que las
58
�mercancías de origen animal originarias y procedentes de territorios con este status
entrañan un riesgo controlado de transmisión de EEB.
iii.- Nivel de riesgo indeterminado: Probabilidad de existencia o existencia de
casos clínicos o subclínicos de EEB en territorios cuyas medidas de control son
insuficientes, inexistentes o desconocidas, por lo que las mercancías originarias y
procedentes de territorios con este status sanitario entrañan un riesgo indeterminado
de transmisión de EEB.
Cualquiera sea el origen especificado, se considerará la probabilidad y factibilidad
de fraude o de contaminaciones accidentales o deliberadas con productos de origen
distintos al declarado.
1.2. FACTORES DE LA MERCANCIA: El potencial de infectividad del animal, su
material reproductivo, productos, subproductos y derivados, o los ingredientes
constitutivos de un producto, subproducto o derivado animal y la probabilidad de
presencia de contaminantes, considerando las condiciones reales de obtención,
transporte y depósito, que detenten potencial de infectividad para el que no haya sido
demostrada la seguridad respecto de la infectividad de la EEB.
A los efectos de la determinación del nivel de riesgo de las mercancías se tendrá
en cuenta:
1.2.1. La cantidad de infectividad relativa de los diferentes órganos y tejidos, de
acuerdo a la información técnico-científica disponible sobre infectividad de los
diferentes tejidos/mercancías, publicada a nivel científico por diferentes autores
expertos en la materia, así como las recopilaciones sobre infectividad de los tejidos
respecto a las Encefalopatías Espongiformes Transmisibles emanadas del Comité
Científico Director (SSC) y la Autoridad de Seguridad Alimentaria (EFSA) de la
Comisión Europea, la OIE en su "documento de apoyo del capítulo 2.3.13. del Código
Sanitario para los Animales Terrestres relativo a la Encefalopatía Espongiforme
Bovina", elaborado por la Comisión de Normas Sanitarias de la OIE para los Animales
Terrestres en octubre de 2006, así como la ORGANIZACION MUNDIAL DE LA
SALUD (OMS) en su documento "WHO Guidelines on Tissue Infectivity Distribution in
Transmisible Spongiform Encephalopathies", publicado en 2006 y actualizado en 2010.
1.2.2. La cantidad de infectividad relativa de los productos, subproductos y
derivados de origen animal, considerando a los mismos en el modo en que son
comercializados, teniendo en cuenta que pueden ser contaminados durante el proceso
de obtención, resultando en un riesgo distinto al determinado para dicho órgano o
tejido de origen en condiciones de laboratorio. En este sentido, se considerará la
59
�probabilidad de contaminación cruzada, teniendo en cuenta la larga lista de puntos
críticos de control en el proceso de noqueo, faena, despostada, almacenamiento y
transporte de las carcasas y la probabilidad de presencia de otros órganos y tejidos
diferentes en la constitución del producto.
Se adopta la siguiente escala de categorización (expresada en orden de riesgo
decreciente):
i.- Riesgo I
ii.- Riesgo II
Cualquiera sea la naturaleza del producto, se considerará la probabilidad y
factibilidad de fraude o de presencia de contaminaciones accidentales o deliberadas.
1.3. FACTORES DEL DESTINO.
1.3.1. El destino final declarado de los animales a importar teniendo en cuenta:
1.3.1.1. La posibilidad de ingreso del/los animal/les importados a la cadena
alimenticia.
1.3.1.2. La probabilidad de reciclado del agente de la EEB.
1.3.1.3. La posibilidad de trazabilidad del/los animal/les importados.
1.3.2. El destino declarado del producto, subproducto, derivado o mercancía que
los contenga, teniendo en cuenta:
1.3.2.1. La especie a la que esté destinado, respecto a la susceptibilidad a las
Encefalopatías Espongiformes Transmisibles (EET).
1.3.2.2. La vía de administración en relación a su eficacia respecto de la
transmisión de las EET.
1.3.2.3. La probabilidad de consumo por parte del hombre o las especies
susceptibles a la EEB.
1.3.2.4. La probabilidad de reciclado del agente de la EEB.
1.3.2.5. La posibilidad de trazabilidad de la/s mercancías importada/s.
El destino final de uso de las mercancías a importar será considerado de acuerdo
a la probabilidad de ingreso y difusión del agente de la enfermedad a través de las
mismas. Respecto de la especie animal de origen de las mercancías, se considera la
probabilidad de reciclado de la enfermedad mediante la alimentación con proteína
obtenida de animales de la misma especie.
60
�Se adopta la siguiente escala cualitativa para la categorización del riesgo, según
el destino:
I.- Destinos de riesgo alto.
II.- Destinos de riesgo medio.
III.- Destinos de riesgo bajo.
Cualquiera sea el destino especificado se considerará la probabilidad y factibilidad
de fraude o de presencia de contaminaciones accidentales o deliberadas o desvío de
uso.
2. MATRIZ DE DECISION.
Las autorizaciones de importación de animales vivos, su material reproductivo y
productos, subproductos y derivados de origen animal o las mercancías que los
contengan, de acuerdo al riesgo de introducción de la EEB al país, se determinan
según los elementos de la siguiente matriz de decisión:
P: Importación no permitida.
EP: Importación sujeta a evaluación previa y/o análisis de riesgo para evaluar la
situación del país, factibilidad de implementación de medidas de mitigación de riesgo y
determinación de las garantías de importación. Verificación de las garantías
(Resolución SENASA Nº 816/02) y de la posibilidad de desvío de uso (en caso de ser
un producto no autorizado para especies susceptibles).
A: Importación autorizada, previa solicitud de importación. Sujeta a los requisitos
de importación vigentes y a evaluación.
Categorización de los productos:
1. Riesgo I:
- Animales vivos de las especies susceptibles a la EEB*.
- Órganos y tejidos de las especies susceptibles a la EEB*: la cabeza entera
incluyendo cerebro, ojos, ganglio trigémino, tonsilas y lengua; el intestino desde el
duodeno hasta el recto; la médula espinal; la columna vertebral, incluyendo ganglios
nerviosos dorsales.
61
�- Otros órganos, tejidos y fluidos corporales de pequeños rumiantes: tejido
linfático, nervios periféricos, músculo esquelético, sangre, aparato digestivo desde el
esófago hasta el recto, placenta.
- Productos/subproductos y sus derivados de las especies susceptibles a la EEB*:
Harinas de carne y hueso; chicharrones; alimentos para animales conteniendo harinas
de carne y hueso; alimentos comerciales destinados a terneros (ejemplo: sustitutos
lácteos), carne mecánicamente recuperada; sebo con contenido máximo de impurezas
insolubles desconocido o superior al CERO COMA QUINCE POR CIENTO (0,15%) del
peso o productos que lo contengan; carcasas. Carnes frescas y procesadas y sus
subproductos y derivados (sólo de pequeños rumiantes).
2. Riesgo II:
- Órganos, tejidos y fluidos corporales de las especies susceptibles a la EEB* (con
excepción de los pequeños rumiantes): el timo, los pulmones, el bazo y otros tejidos
linfáticos, tráquea, esófago, estómago, hígado, riñones, páncreas, corazón, placenta,
útero, ovarios, tejidos fetales, testículos, glándulas seminales, tejido cartilaginoso,
tejido conectivo, suero sanguíneo, bilis, adrenales, glándulas salivales, saliva, tiroides,
líquido cefalorraquídeo, tejido adiposo, médula ósea, nódulos linfáticos, nervios
periféricos, sangre.
- Órganos, tejidos y fluidos corporales de pequeños rumiantes: tráquea, hígado,
riñones, páncreas, corazón, útero, ovarios, testículos, glándulas seminales, tejido
cartilaginoso, tejido conectivo, suero sanguíneo, bilis, glándulas salivales, saliva,
tiroides, tejido adiposo, médula ósea, glándulas adrenales, líquido cefalorraquídeo,
embriones, leche.
- Productos/subproductos y sus derivados de las especies susceptibles a la EEB*:
carnes frescas y procesadas y sus subproductos y derivados (con excepción de los
pequeños rumiantes); suero fetal; huesos (con exclusión de los incluidos en Riesgo I);
gelatina de huesos (con exclusión de los incluidos en Riesgo I); colágeno de huesos
(con exclusión de los incluidos en Riesgo I); placenta líquida (con excepción de los
pequeños rumiantes), suero sanguíneo, seroalbúmina, aminoácidos.
4.3.2 Riesgo Interno
A)
Reciclado y amplificación del agente
Prohibiciones de alimentación
62
�➢ Año 1995 se prohíben las HCH de rumiantes para la alimentación de
rumiantes
➢ Año 1996 se prohíben las proteínas de origen rumiante para la
alimentación de rumiantes
➢ Año 2002 se prohíben las proteínas de origen mamífero para la
alimentación de rumiantes
➢ Año 2004 se prohíben las proteínas de origen animal para la
alimentación de rumiantes
Control de la alimentación – Muestreo de Piensos
A partir del año 1996 se comenzó con la puesta a punto de la metodología
diagnóstica para el hallazgo de componentes prohibidos en los alimentos para
animales.
Anualmente se establecen a través de dos tipos de muestreos:
➢ Muestreo de Piensos dirigido a establecimientos elaboradores de alimentos
para animales (Fábricas)
➢ Muestreo de Piensos dirigido a establecimientos de engorde a corral y tambos
(Rural)
Las técnicas diagnósticas aplicadas para la detección de proteínas prohibidas en
los alimentos para animales:
➢ Microscopía
➢ ELISA
➢ Kjeldahl
Rendering
➢ Material de Riesgo de Difusión de la Encefalopatía Espongiforme Bovina
(MRDEEB): son los tejidos del sistema nervioso central, que involucran
cerebro, cerebelo y médula espinal.
En nuestro país, los MRDEEB que no se destinan a consumo humano, deberán
cumplir lo establecido en la Circular DFPOA Nº 3528/03: Desnaturalización de los
MRDEEB de manera que no puedan ser integrados para la fabricación de alimentos
para animales.
63
�B)
Vigilancia epidemiológica
En nuestro país, las EET son de denuncia obligatoria.
Desde 1992 se realiza vigilancia activa y pasiva para las EET.
La vigilancia de EEB supera el número de muestras recomendado por la OIE.
Especie
Bovina
Ovina
/caprina
Otros
Total gral.
1992 / 2002
11.400
3.454
2003
1.275
1.599
Año
2004
3.564
2.143
2005
2.405
1.393
Total gral.
18.644
8.589
224
15.078
12
2.886
55
5.762
2
3.800
293
27.526
*Otros: se incluyen Cérvidos, Felinos, Llamas, Vicuñas y Visones.
C)
Capacitación, difusión y concientización
➢ Designación de 34 Referentes en EEB.
➢ Manual de procedimientos.
➢ Programa de capacitación. SENASA - INTA
➢ Actividades (cursos, talleres, charlas, etc.).
➢ Curso a distancia a todos los Vet. Locales
➢ Difusión: Entes Locales o Fundaciones, Universidades, Asociaciones de
productores, Colegios Veterinarios, Empresas Lácteas, Frigoríficos,
Elaboradores de alimentos, etc.
➢ Proyecto “Prevención de las EET en Argentina”: SAGPyA IICA BID:
financiamiento del BIRF (Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento)
Asimismo se recuerda la existencia de dos comisiones asesoras cuyo objetivo es
actualizar e informar sobre los últimos avances y recomendaciones internacionales en
la materia. Son la Comisión Técnica Asesora y Comisión Científica Consultora de la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos.
4.4
Reconocimiento internacional respecto a EEB
La Argentina fue reconocida por la OIE como país libre de EEB. En este sentido el
país es libre de todas las Encefalopatías Espongiformes Transmisibles de los
animales.
64
�Ha obtenido el reconocimiento de la Organización Mundial de Sanidad Animal
(OIE) de:
➢ “País provisionalmente Libre de EEB”, 27 de mayo del 2004
➢ “País Libre de EEB”, 25 de mayo del 2006
➢ “ País con riesgo Insignificante”, mayo 2007 y 2008
Ha sido evaluada según el Análisis de Riesgo Geográfico de EEB de la Unión
Europea obteniendo:
➢ “Nivel I de Riesgo de EEB” agosto 2000
➢ “Nivel I de Riesgo de EEB” abril 2003
➢ “Nivel I de Riesgo de EEB” mayo 2005
Nivel 1 de Riesgo de EEB: es altamente improbable que el ganado doméstico se
encuentre infectado (en forma clínica o pre-clínica) por el agente de la Encefalopatía
Espongiforme Bovina.
Asimismo, AUSTRALIA categorizó a la Argentina
➢ CATEGORÍA “A” agosto 2003
CATEGORÍA “A”: la carne y derivados de la carne de estos países son
considerados de riesgo insignificante para la salud humana.
Todas las políticas ejecutadas han permitido que la República Argentina nunca
haya tenido un caso de una EET, obteniendo los siguientes reconocimientos por parte
de la OIE.
Capítulo 4
Resultados y conclusiones
Teniendo en cuenta las acciones implementadas por la República Argentina y el
éxito de las mismas a fin de poder prevenir la aparición de las EET, se puede decir
que existe una relación entre el programa implementado con la inexistencia de casos
de EEB. Si bien no hay que dejar de reconocer que existen otras variables
independientes con respecto a la aparición de las EET, el programa ha sido efectivo
en sus objetivos, atento a que no se han registrado nunca casos de EEB en nuestro
territorio.
A fin de proteger el estatus sanitario del país, la Republica Argentina implementó
un Programa integral específico para la prevención de las EET, basado en los análisis
65
�de riesgo de acuerdo a las recomendaciones realizadas por los organismos
internacionales.
Desde el año 1989, se diseñaron políticas para la prevención de este grupo de
enfermedades. Si bien los factores de riesgo identificados en países donde sí poseen
estas enfermedades (scrapie endémico, uso de materiales de rendering como materia
prima para la alimentación
animal a base de harinas de hueso, alimentación de
rumiantes con harinas de huesos), ha sido relevante el diseño de políticas teniendo en
cuenta la importancia económica de la producción de carne en el país.
El éxito de dichas políticas se encuentra fundamentado en el compromiso del
cumplimiento e inclusión de todas las recomendaciones científicas con respecto a las
EET. Es decir que, comparando la consulta conjunta de la OIE, FAO y OMS, con las
acciones comprendidas dentro del Programa Nacional para la Prevención y Vigilancia
de las EET, todas siguen
las recomendaciones de la OIE: no solo se limitan las
posibilidades de reciclaje y amplificación del agente, sino que se encuentra prohibida
la producción de alimentos para animales en base a proteínas de rumiantes, se
estableció un programa de muestreo de la alimentación animal a fin de asegurar el
anterior punto, se previno el ingreso de la introducción de EET desde el exterior
mediante una matriz de riesgo de país/producto según la categorización de los países
con respecto a EEB, se estableció un sistema de vigilancia mediante análisis de
cerebros de animales y de denuncia obligatoria
para la
aparición de casos
sospechosos, la vigilancia de animales de reproductores rumiantes importados, y
fundamentalmente la concientización de los actores involucrados en la cadena de
producción de rumiante sobre los riesgos de dicha enfermedad, mediante la
capacitación de los mismos.
Teniendo en cuenta que la Republica Argentina no posee los factores de riesgo
que sí tienen otros países que si poseen alguna EET, la implementación del Programa
Nacional toma características de extrema relevancia para el mantenimiento del
estatus del país con respecto a este grupo de enfermedades.
El Programa Nacional analizado en el presente trabajo abarca todas las
recomendaciones de la comunidad científica para la prevención de las EET, por lo que
su efectividad radica en que todos los posibles factores de riesgo se encuentran
contemplados, con su correspondiente plan de acción y vigilancia.
Sin embargo, no debe dejar de destacarse que la capacitación, factor importante
del Programa, debe ser de forma continua y con información actualizada. Dichos
cursos deben formar futuros capacitadores que pueden transmitir tanto el
66
�conocimiento científico de la enfermedad, así como también los procedimientos a
seguir para la prevención y vigilancia de la enfermedad.
El modelo de Programa basado en equipos de trabajo multi e interdisciplinarios, la
articulación del sector público y privado a través de la capacitación sobre las
características de la enfermedad, los factores de riesgo, procedimientos a seguir para
mitigar los mismos, el sistema de prevención y vigilancia es un factor clave para el
mantenimiento del estatus sanitario.
El desafío que requiere un programa de estas características es su mantenimiento
a través del tiempo, cuyo objetivo solo puede mantenerse mediante la transferencia de
conocimiento, la formación continua de los actores involucrados y la constante
actualización de la información científica a fin de poder aplicar las medidas correctas y
correspondientes a la luz de la evidencia científica. Hoy en día, a diferencia del
momento en que esta enfermedad apareció, vivimos en un mundo mucho más
globalizado e interdependiente, en donde las zoonosis pueden diseminarse de forma
más rápida y en forma esporádica, generando emergencia o reemergencia de
enfermedades.
Por aquel motivo, más que nunca deben mantenerse y actualizarse las políticas
sanitarias e implementarse nuevas según las necesidades, las cuales deben ser
proyectadas a través de Programas que tengan en cuenta todos los factores de riesgo,
abarcando a los mismos para la aplicación de las correspondientes medidas de
prevención. También debe resaltarse como desafío la capacidad de financiación de
estos programas. La concientización de las enfermedades es una buena estrategia
para dar relevancia entre la sociedad y sus gobiernos para la obtención de los fondos
necesarios que requiere este tipo de programas, no solo por la salud de sus habitantes
sino también por los riesgos económicos que puede crear una zoonosis en el sistema
productivo, especialmente en países esencialmente productores de materias primas.
Un buen programa sanitario debe contemplar dentro de sus objetivos el mantenimiento
de los mercados para el producto del cual se desea proteger de cualquier tipo de
riesgo sanitario, colocándolo a su vez en un grado de ventaja competitiva con respecto
a otros países.
Como contraposición y a forma de resaltar la importancia de aplicar programas
sanitarios integrales, interdisciplinarios y permeables al registro de la actualidad, debe
tenerse en cuenta el mal manejo por parte del Reino Unido con respecto a EEB, en el
cual en lugar de diseñar una política para su mitigación, ocultó la información, hubo
mala comunicación por parte del gobierno, con las muertes que trajo aparejada la
67
�vECJ por el consumo de alimento infectado con el agente de EEB, trayendo aparejado
cuantiosas pérdidas económicas y el temor en la sociedad por esta nueva enfermedad
asociada con el consumo de alimentos.
El Programa Nacional, es un verdadero modelo de gestión sanitaria que debe
mantenerse a través del tiempo y que ha resultado ser exitoso para la prevención de
las EET.
Se puede concluir, que la consulta conjunta de la OIE, FAO y OMS puede ser
tomada como el correcto marco teórico para el Programa Nacional de Prevención y
Vigilancia de las EET, teniéndose en cuenta la efectividad de los resultados de dicha
política sanitaria para la prevención de dicho grupo de enfermedades.
La hipótesis del presente trabajo puede ser explicada por las recomendaciones
efectuadas por la OIE, OMS y FAO con respecto a las medidas a ser tomadas para la
prevención de la EEB, ya que al ser aplicadas como políticas sanitarias a través del
Programa Nacional han sido exitosas para el mantenimiento del estatus de la
Republica Argentina con respecto a las EET.
En la definición de las políticas públicas se deben tener en cuenta:
Los costos de las medidas públicas necesarias para combatir y prevenir las
enfermedades, las pérdidas que sufren los productores y los consumidores debido a la
desestabilización de los mercados y la fluctuación de los precios y los costos
generales que la industria debe asumir.
La protección de los intereses público-privados debe ser la base para la toma de
decisiones y la correcta comunicación de los riesgos.
68
�BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
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EEB: salud pública, sanidad animal y
comercio, París, junio de 2001.(español)
Consulta Técnica
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EEB: salud pública, sanidad animal y
comercio, París, junio de 2001.(inglés)
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deer and elk. Vet. Pathol. 30, 36-45.
70
�Sitios de enlace en Internet
En esta sección encontrará algunos sitios de interés de visita, en el tema de las
Encefalopatías Espongiformes Transmisibles, adicionales a las anteriormente citadas
a lo largo de ésta publicación.
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la alimentación (FAO)
•
http://www.fao.org/index_es.htm
•
http://apps3.fao.org/vs/index.htm
Portal sobre inocuidad alimentos y salud animal y vegetal
•
http://www.ipfsaph.org
Regional Chile
•
http://www.rlc.fao.org
•
http:://www.rlc.fao.org/prior/segalim/animal/eeb/
•
http://www.fao.org/ag/agah/empres/
Normas Alimentarias FAO/OMS
•
http://www.codexalimentarius.net/index_es.stm
Unión Europea
•
http://www.europa.eu.int/index_es.htm
•
http://www.europa.eu.int/comm/food/fs/bse/index_en.html
•
http://europa.eu.int/comm/food/fs/sc/ssc/outcome_en.html
Reino Unido
•
http://www.defra.gov.uk/animalh/bse/index.html
Página Oficial de la enfermedad de la vaca loca
•
http://www.mad-cow.org
EE.UU
Administración de Drogas y Alimentos (FDA)
•
http://www.fda.gov
•
http://www.fda.gov/oc/opacom/hottopics/bse.html
Departamento de Agricultura (USDA)
71
�•
http://www.usda.gov
•
http://www.aphis.usda.gov/index.html
•
http://www.aphis.usda.gov/lpa/issues/bse/bse.html
•
http://agr.wa.gov/FoodAnimal/AnimalFeed/BSE.htm
Australia- Nueva Zelandia
•
http://www.aahc.com.au/ausvetplan/bsefinal.pdf
Food Standards
•
http://www.foodstandards.gov.au
Canadá
•
http://www.inspection.gc.ca
España
•
http://www.eeb.es/
Argentina
•
http://www.senasa.gov.ar
•
http://infoleg.mecon.gov.ar
Brasil
•
http://www.agricultura.gov.br/sda/dda/cps_pncrh.htm
Chile
•
http://www.sag.gob.cl
•
http://www.minagri.gob.cl
Colombia
•
http://www.ica.gob.com
México
•
http://www.senasica.sagarpa.gob.mx
•
http://www.sagarpa.gob.mx
•
http://www.senasica/dgsa/sive.eeb
Paraguay
72
�•
http://www.mag.gov.py
Perú
•
http://www.senasa.gob.pe/Sanidad_Animal/Defensa-
Zoosanitaria/principal.htm
Uruguay
•
http://www.mgap.gub.uy/DGSG/InformacionTecnica/EEB/Manual_Contingenci
a_esp.pdf
•
http://www.mgap.gub.uy/DGSG/InformacionTecnica/EEB/Manual_Vigilancia_e
sp.pdf
Español
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http://www.eeb.es/
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http://www.ucm.es/info/dosis/Preventiva/jor_8/ponencia/ECJnv.htm
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http://www.cuerpo8.es/CONSUMOACTUAL/CAmesadebate.html
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http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/l12043.htm
Inglés
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http://www.defra.gov.uk/animalh/bse/
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http://www.bse.org.uk/
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http://www.aphis.usda.gov/lpa/issues/bse/bse.html
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http://www.cdc.gov/ncidod/diseases/cjd/cjd.htm
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http://www.fda.gov/oc/opacom/hottopics/bse.html
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http://www.wa.gov/agr/FoodAnimal/AnimalFeed/BSE.htm
73
�
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Title
A name given to the resource
Trabajos, Tesis, Tesinas
Dublin Core
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Title
A name given to the resource
Programa Nacional de Prevención de las Encefalopatías Espongiformes Transmisibles.
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Mascitelli, Leonardo Oscar
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
Noviembre 2012
Contributor
An entity responsible for making contributions to the resource
Repetto, Horacio (Tutor de Tesis)/ Jatib, María Inés (Director de Tesis)
Language
A language of the resource
Es
Type
The nature or genre of the resource
Tesis
Abstract
A summary of the resource.
El presente trabajo intenta demostrar que las necesidades de control y prevención tomadas por la República Argentina para las Encefalopatías Espongiformes Transmisibles, han permitido mantener el status sanitario del país con respecto a esta enfermedad, salvaguardando de esta forma las exportaciones de productos bovinos y el mantenimiento de los mercados.
Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
B.S. 0142
Rights
Information about rights held in and over the resource
Trabajo presentado para la obtención del título: Especialización en Políticas Agroalimentarias otorgado por la Universidad Nacional de Tres de Febrero.
Encefalopatía Espongiforme Bovina
Encefalopatía Espongiforme Transmisible
-
https://biblioteca.senasa.gov.ar/files/original/8896d6630f56235382f1a091488b59cd.pdf
29d6712c5fe332076b8472b911bf29e1
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DIRECCIÓN NACIONAL DE SANIDAD ANIMAL
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y ESTRATEGIA DE SANIDAD ANIMAL
PROGRAMA DE SANIDAD AVIAR
PROGRAMA
VIGILANCIA EPIDEMIOLÓGICA
PARA LA INFLUENZA AVIAR Y LA ENFERMEDAD
DE NEWCASTLE EN AVES
Año 2020
1
�DIRECCIÓN NACIONAL DE SANIDAD ANIMAL
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y ESTRATEGIA DE SANIDAD ANIMAL
PROGRAMA DE SANIDAD AVIAR
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................... 3
2. OBJETIVOS ............................................................................................................................................ 3
3. ESTRATEGIAS DE VIGILANCIA EPIDEMIOLÓGICA ACTIVA ..................................................................... 4
3.1. EN PREDIOS DE AVES DE TRASPATIO ................................................................................................ 4
3.2. EN EXPOSICIONES DE AVES DE RAZA Y ORNAMENTALES ................................................................. 6
3.3. EN NÚCLEOS DE REPRODUCCIÓN ..................................................................................................... 7
3.4 EN GRANJAS DE GALLINA DE POSTURA.............................................................................................. 7
3.5 MUESTREO COMPLEMENTARIO ......................................................................................................... 9
4. DIAGNÓSTICO DE IA Y NC A PARTIR DE LAS MUESTRAS OBTENIDAS EN LA VIGILANCIA
EPIDEMILÓGICA ACTIVA ......................................................................................................................... 10
DIAGRAMA DE FLUJO PARA EL DIAGNÓSTICO SEROLÓGICO Y VIROLÓGICO DE LA INFLUENZA
AVIAR ...................................................................................................................................................... 12
DIAGRAMA DE FLUJO PARA EL DIAGNÓSTICO SEROLÓGICO Y VIROLÓGICO DE LA ENFERMEDAD
DE NEWCASTLE....................................................................................................................................... 13
2
�DIRECCIÓN NACIONAL DE SANIDAD ANIMAL
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y ESTRATEGIA DE SANIDAD ANIMAL
PROGRAMA DE SANIDAD AVIAR
1. INTRODUCCIÓN
El presente documento fue elaborado en forma conjunta entre la Coordinación
General de Epidemiología y el Programa de Sanidad Aviar de la Dirección de
Planificación y Estrategia de Sanidad Animal dependiente de la Dirección Nacional
de Sanidad Animal y tiene como objetivo establecer los criterios y metodologías
generales empleadas durante el año 2020 en el programa de vigilancia activa para
la influenza aviar de notificación obligatoria (IA) y la enfermedad de Newcastle
(NC) dirigido a las subpoblaciones de aves de corral y la vigilancia epidemiológica
pasiva en las poblaciones de aves de corral y silvestres.
2. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Demostrar la ausencia de infección y circulación del virus de influenza aviar de
notificación obligatoria (VIA) y de las cepas virulentas o patógenas del Virus de la
enfermedad de Newcastle (VEN) en las aves domésticas de todo el territorio
nacional.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Demostrar la ausencia de infección por VIA y VEN en aves domésticas
consideradas de mayor riesgo por su sistema de cría (aves de traspatio o de
crianza familiar).
Detectar infecciones subclínicas con cepas de IA de los subtipos H5 y H7 de baja
patogenicidad en aves domésticas.
Detectar precozmente la circulación de los VIA y VEN en casos de observación de
signos clínicos compatibles o aumentos de mortalidad en aves domésticas y
silvestres.
3
�DIRECCIÓN NACIONAL DE SANIDAD ANIMAL
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y ESTRATEGIA DE SANIDAD ANIMAL
PROGRAMA DE SANIDAD AVIAR
3. ESTRATEGIAS DE VIGILANCIA EPIDEMIOLÓGICA ACTIVA
3.1. EN PREDIOS DE AVES DE TRASPATIO
El modelo de riesgo de la Influenza aviar y enfermedad de Newcastle, se realizó
en base al sistema AVE de información Geográfica para Asistencia en la Vigilancia
Epidemiológica.
Los factores de riesgo que se consideran asociados a la aparición de estas
enfermedades son:
Frontera con Chile
Frontera Norte
Frontera Marítima
Frontera Este
Aeropuertos
Principales Rutas
Zona de migración de aves: contempla humedales, ríos y cuerpos de
agua, más sitios RAMSAR* y lugares identificados como de asiento de
aves migratorias.
Aves de Traspatio: información proporcionada por el Sistema Integrado
de Gestión y Sanidad Animal (SIGSA) y análisis de densidad
poblacional.
Distribución de aves comerciales: datos obtenidos del SIGSA.
Se utilizó el método de comparación de a pares, donde la importancia relativa de
cada factor de riesgo fue ponderada comparando con el resto de los factores de
riesgo.
Habiendo analizado las muestras de los últimos seis años, se propuso
seleccionar las oficinas que realizarán vigilancia de traspatio en base a la
actualización del modelo mencionado.
* Argentina tiene actualmente 23 sitios designados como Humedales de Importancia
Internacional (sitios RASMAR).
4
�DIRECCIÓN NACIONAL DE SANIDAD ANIMAL
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y ESTRATEGIA DE SANIDAD ANIMAL
PROGRAMA DE SANIDAD AVIAR
A continuación se presenta el mapa de riesgo (Mapa 1) y las oficinas que poseen
una zona significativa de su territorio con un riesgo superior a mediano (Mapa 2).
Supuestos: partiendo de una población desconocida (o tendiente a
infinito) se presentan los siguientes supuestos:
Nivel de confianza: 95%
Mínima prevalencia esperada de predios positivos: 1%
Mínima prevalencia esperada de aves positivas
intrapredio: 20%
De
Cantidad promedio de aves por predio: 20
Número de aves a muestrear por establecimiento: 10
acuerdo
a
estos
supuestos
se
deberán
muestrear
306
establecimientos. El diseño asegurará una confianza del 95% de
5
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PROGRAMA DE SANIDAD AVIAR
detectar uno o más predios de traspatio infectados en las zonas
seleccionadas como de mayor riesgo, si la prevalencia de la IA o NC en
la población de aves de traspatio de esas zonas, es de por lo menos el
1% y la prevalencia de las aves infectadas es por lo menos el 20%.
Se adicionó un 15% más de establecimientos, con el fin de que se
cumpla con el mínimo calculado, obteniendo un número de 351 predios
a muestrear.
Se tomará muestras de sueros de la totalidad de las aves, si el número
de aves es menor de 10 ó de 10 aves si el número de aves es mayor o
igual a 10.
3.2. EN EXPOSICIONES DE AVES DE RAZA Y ORNAMENTALES
En la Argentina la cría de aves de raza pura y ornamental está muy
extendida y por lo general se realiza en condiciones de libertad o en
semicautiverio en casas de familia en medio urbano, semiurbano o rural.
Muchos de estos productores forman parte de las asociaciones de criadores
de distintos puntos del país. Los ejemplares reproductores de diferentes
tipos (gallinas, patos, pavos, faisanes, etc.) pueden movilizarse de un
predio a otro (en número por lo general reducido) o bien pueden asistir a
ferias y exposiciones rurales que se hallan bajo control del Senasa (ej.
Exposición Rural de Palermo, Chivilcoy, Rauch, Ayacucho, Río Cuarto,
Concepción del Uruguay, etc.). Dependiendo de la importancia de la
exposición (nacional, provincial o local) asisten aves de algunos o muchos
productores y de algunas o varias localidades del país, y una vez culminada
la misma los ejemplares pueden volver a su lugar de origen o se trasladan a
otro destino.
Se deberá tomar muestras de sueros. El número de muestras a tomar será
de 10, si el expositor ingresara más de 10 aves, o de la totalidad de las
aves si el expositor ingresara menos de 10 aves.
6
�DIRECCIÓN NACIONAL DE SANIDAD ANIMAL
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PROGRAMA DE SANIDAD AVIAR
3.3. EN NÚCLEOS DE REPRODUCCIÓN
Las aves reproductoras son monitoreadas en el marco del muestreo para el Plan
Nacional de Sanidad Avícola (PNSA), que contiene el “Programa de control de
las micoplasmosis y salmonelosis de las aves y prevención y vigilancia de
enfermedades exóticas y de alto riesgo en planteles de reproducción”, como
parte de la Resolución SENASA N°882 del 5 de diciembre de 2002. Los
laboratorios adheridos al PNSA, deben enviar al laboratorio del SENSA una vez
por año, 20 (VEINTE) muestras de suero, correspondientes a cada núcleo/lote
de aves reproductoras. Las granjas de aves reproductoras padres o abuelas, se
encuentran organizadas en “núcleos”, cada granja puede disponer de uno o
varios núcleos. Cada núcleo dispone en general de 2 a 5 galpones. Se considera
como unidad epidemiológica al núcleo, ya que las aves dentro del núcleo tienen
la misma edad, el mismo origen, reciben el mismo manejo y tratamiento
sanitario y están bajo el control de la misma persona (por lo general exclusiva
para cada núcleo).
3.4 EN GRANJAS DE GALLINA DE POSTURA
Para optimizar las visitas a estos establecimientos, esta tarea se programó para
trabajar de manera conjunta con la Coordinación General de Vigilancia y Alerta
de Residuos y Contaminantes (COVARC), dependiente de la DIRECCION
NACIONAL DE INOCUIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA.
Este estudio está dirigido a los establecimientos de explotación comercial, de
todo el territorio nacional. Dentro de las diferentes explotaciones comerciales,
se focaliza en la subpoblación de gallinas de postura, por ser consideradas la de
mayor riego debido a la presencia de aves de diferentes edades dentro de la
granja y a su largo ciclo productivo, lo que resulta en una mayor probabilidad
de que una cepa del virus de baja patogenicidad de la influenza aviar pueda
circular en una granja sin manifestación clínica de enfermedad.
7
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DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y ESTRATEGIA DE SANIDAD ANIMAL
PROGRAMA DE SANIDAD AVIAR
Diseño: “aleatorio en dos etapas” para la detección del VIA.
Supuestos: partiendo de una población de 43,1 millones de gallinas de postura
en producción distribuidas en 973 establecimientos con un promedio de 30.000
aves por predio, se definió el tamaño de la muestra considerando los siguientes
parámetros y supuestos:
Nivel de confianza: 95%
Mínima prevalencia esperada de predios positivos: 1%
Mínima prevalencia esperada de aves positivas: 15%
Cantidad promedio de aves por predio: 30.000
N° de animales a muestrear por lote: 20
De acuerdo a estos parámetros y supuestos se deben muestrear 312
establecimientos.
Asignación de predios:
Para
aumentar
la
sensibilidad
del
muestreo
se
seleccionaron
los
establecimientos a muestrear en base a ciertos factores de riesgo asociados a la
epidemiología de la enfermedad, identificándose las siguientes características:
Proximidad a posibles asentamientos de aves silvestres y migratorias:
Establecimientos
que
se
encuentren
cercanos
a
humedales
de
importancia en la zona por la densidad de aves silvestres o por las
especies de aves existentes (patos, gansos y cisnes). Se tomó como
referencia un área de 10 km. Se incluyeron cuerpos de agua permanente
(lagos, lagunas embalse) e hidrografía permanente (ríos).
Categoría
de
bioseguridad:
Se
tuvieron
en
cuenta
aquellos
establecimientos que estuvieran registrados en el Sistema Integrado de
Sistema de Gestión de Sanidad Animal (SIGSA)
en una categoría de
bioseguridad baja.
Linderos a establecimientos avícolas de traspatio: Establecimientos
ubicados dentro de un radio de 5 km. de distancia a establecimientos de
traspatio registrados en el SIGSA.
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DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y ESTRATEGIA DE SANIDAD ANIMAL
PROGRAMA DE SANIDAD AVIAR
Zona de fronteras: Establecimientos que se encuentren dentro de
aproximadamente 100 km de la frontera norte, en las cuales puede
existir grupos de aves más expuestos al riesgo por encontrarse en zonas
limítrofes con un importante tráfico vecinal fronterizo de aves vivas o
productos avícolas.
Establecimientos que se encuentren de aproximadamente 100 km de la
frontera
con
Chile,
focalizándolos
en
los
pasos
fronterizos
que
comuniquen con el país vecino.
A partir de estas, se realizó la caracterización de la totalidad de los
establecimientos productivos del país (registrados en el SIGSA) agrupados
por Centro Regional del Senasa.
Se realizó la identificación de las diferentes características para cada uno de
ellos, asignando un valor de 1 punto a cada factor. La sumatoria de los
puntajes otorgados por la presencia de alguno o varios factores en cada
establecimiento, permitió clasificarlos de acuerdo al nivel de riesgo,
obteniendo un rango de diferente amplitud en cada regional.
La selección de los predios se realizó sobre esta subpoblación caracterizada
como de mayor riesgo, de manera aleatoria proporcional al número de
establecimientos registrados por centro regional.
Se deberá tomar muestras de suero de 20 aves por predio.
3.5 MUESTREO COMPLEMENTARIO
Durante la Vigilancia Epidemiológica 2019 se encontraron en diferentes
explotaciones sueros positivos a Influenza Aviar diferente a H5 y H7. Por lo
cual, resulta necesario que los mismos continúen en vigilancia.
La cantidad de aves a muestrear dependerá del establecimiento. En esta
oportunidad se procederá a tomar sueros e hisopos cloacales u orofaríngeos
o traqueales.
9
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PROGRAMA DE SANIDAD AVIAR
Si el establecimiento corresponde a aves-traspatio se operará de según
punto 3.1 y se deberá incorporar
al muestreo la misma cantidad de
hisopos.
Si el establecimiento corresponde a gallinas de postura, se operará según
punto 3.4 y se deberá incorporar al muestreo la misma cantidad de hisopos.
4. DIAGNÓSTICO DE IA Y NC A PARTIR DE LAS MUESTRAS
OBTENIDAS EN LA VIGILANCIA EPIDEMILÓGICA ACTIVA
Las
muestras
de
sueros
deberán
ser
enviadas
desde
la
MEM
al
Departamento de Enfermedades Exóticas para la realización del diagnóstico
serológico para la IA por las técnicas de Elisa multiespecie y/o IDAG, y en
caso de serología positiva para influenza aviar tipo A, deberá realizarse Elisa
para H5 y H7. Los mismos se deben remitir al Departamento de Aves
informando que se debe realizar las pruebas serológicas de HI específico
para H5 y H7. En caso de resultados negativos a HI (5 ó 7), deberán
procesarse para el resto de los subtipos.
Los sueros provenientes de aves de traspatio serán procesados por
Departamento de Aves para el diagnóstico serológico por la técnica de Elisa
o HI para NC.
En caso que los resultados serológicos arrojen un título promedio superior a
5.000 GMT por la prueba de Elisa para NC, ó resulte positiva una serología
para IA, se deberá comunicar de manera inmediata a la Dirección de
Planificación y Estrategia de Sanidad Animal a: MARCELO.BALLERIO
(DPYESA#SENASA) con copia a MARIANO.BACCI (DPYESA#SENASA) y a
MARIA.FERRER
(DPYESA#SENASA),
adjuntando
el
protocolo
con
el
resultado.
10
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DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y ESTRATEGIA DE SANIDAD ANIMAL
PROGRAMA DE SANIDAD AVIAR
Según el resultado, se procederá a re muestrear el establecimiento para
demostrar la ausencia y/o presencia de infección y circulación del virus de
influenza aviar de notificación obligatoria (VIA) y de las cepas virulentas o
patógenas del Virus de la enfermedad de Newcastle (VEN).
Para el muestreo complementario se procederá enviar los sueros según lo
anterior, y las muestras de hisopos deberán ser enviadas al Departamento
de Biología Molecular para el diagnóstico de IA por la técnica de rt-RT-PCR.
11
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DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y ESTRATEGIA DE SANIDAD ANIMAL
PROGRAMA DE SANIDAD AVIAR
DIAGRAMA DE FLUJO PARA EL DIAGNÓSTICO SEROLÓGICO Y
VIROLÓGICO DE LA INFLUENZA AVIAR
Vigilancia Serológica
Vigilancia Virológica
Suero
Hisopados
Informar a la
DPYESA
Elisa multiespecie y/o
IDAG
NEGATIVO
Ausencia de
anticuerpos
NEGATIVO
HI para el resto de
los subtipos de IA
POSITIVO
NEGATIVO
POSITIVO
Elisa
H5 y H7
RT-PCR Real Time para
IA tipo A
HI
H5 y H7
POSITIVO
Investigación
virológica y
epidemiológica
Ausencia
de
antígeno
Inoculación de
huevos
embrionados
rt- PCR Real
Time
para H5-H7
NEGATIVO
HA y
mortandad
POSITIVO
NEGATIVO
Secuenciación
HA
POSITIVO
Referencias:
HI: inhibición de la hemoaglutinación
rt- PCR Real Time: Reacción en cadena de
polimerasa en tiempo real
IA: influenza Aviar
IPIV: Índice de patogenicidad intravenosa
HA: hemoaglutinación
IAAP: Influenza aviar de alta patogenicidad
IABP: Influenza Aviar de baja patogenicidad
IAAP
IABP
Caracterización
viral:
*Secuenciación
*IPIV en pollos
IAAP
IABP
12
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DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y ESTRATEGIA DE SANIDAD ANIMAL
PROGRAMA DE SANIDAD AVIAR
DIAGRAMA DE FLUJO PARA EL DIAGNÓSTICO SEROLÓGICO Y
VIROLÓGICO DE LA ENFERMEDAD DE NEWCASTLE
Vigilancia Serológica
r
Vigilancia Virológica
Elisa o HI
Hisopados
Título mayor a 5000
GMT
Informar a la
DPYESA
rt- PCR Real Time
POSITIVO
Secuenciación
Identificación de cepa
de cepa
NEGATIVO
Inoculación
de huevos
embrionado
s
HA y mortandad
NEGATIVO
POSITIVOS
rt- PCR Real Time
POSITIVO
Referencias:
rt- PCR Real time: Reacción en
Cadena de Polimerasa en tiempo
real
HA: hemoaglutinación
HI: inhibición de la
hemoaglutinación
IPIC: índice de patogenicidad
Intracerebral
NEGATIVO
Caracterización
viral
*Secuenciación
*IPIC en pollos
Cepas
velogénicas
Cepas
lentogénicas
13
�
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Publicaciones SENASA
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Programa. Vigilancia epidemiológica para la influenza aviar y la enfermedad de newcastle en aves.
Publisher
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Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
2020
Contributor
An entity responsible for making contributions to the resource
Dirección Nacional de Sanidad Animal
Dirección de Planificación y Estrategia de Sanidad Animal
Programa de Sanidad Aviar
Language
A language of the resource
Es
Type
The nature or genre of the resource
Monografía
Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
B.S.0168
Abstract
A summary of the resource.
El presente documento tiene como objetivo stablecer los criterios y metodologías generales empleadas durante el año 2020 en el programa de vigilancia activa para la influenza aviar de notificación obligatoria (IA) y la enfermedad de Newcastle (NC) dirigido a las subpoblaciones de aves de corral y la vigilancia epidemiológica pasiva en las poblaciones de aves de corral y silvestres.
Table Of Contents
A list of subunits of the resource.
1. Introducción
2. Objetivos
3. Estrategias de vigilancia epidemiológica activa
3.1. En predios de aves de traspatio
3.2. En exposiciones de aves de raza y ornamentales
3.3. En núcleos de reproducción
3.4 En granjas de gallina de postura
3.5 Muestreo complementario
4. Diagnóstico de IA y NC a partir de las muestras obtenidas en la vigilancia epidemiológica activa
Diagrama de flujo para el diagnóstico serológico y virológico de la influenza aviar
Diagrama de flujo para el diagnóstico serológico y virológico de la enfermedad de newcastle
Enfermedad de Newcastle
Influenza Aviar
-
https://biblioteca.senasa.gov.ar/files/original/89985899476abb71ed5eb367a5505783.pdf
8c8069b55f97ac0b19c5c378bdb7c3d7
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DIRECCIÓN DE POSGRADOS
Título de la obra
“Propuesta de fortalecimiento de la profesionalización en SENASA en materia de
comercio exterior.”
Tesis presentada para obtener el título de Magister de la Universidad Nacional de Tres
de Febrero (UNTREF) en Relaciones Comerciales Internacionales
AUTOR: Malena Orellanos (DNI 27.182.170)
DIRECTOR: M.V Mg. Leonardo Mascitelli
Tutora: Lic. Linda Castro
Fecha de defensa/aprobación: septiembre 2023 | Buenos Aires, Argentina
�Resumen
La tesis documenta el estudio realizado, denominado “propuesta de fortalecimiento de la
profesionalización del SENASA, en materia de comercio exterior” que propone mediante
un proceso de gestión de RRHH, obtener de forma actualizada la nómina del organismo.
La perspectiva metodológica para la construcción del proyecto de intervención se basa en
la investigación de estudios exploratorios. Implica desarrollar de manera adecuada un
diagnóstico sobre la situación actual del organismo, organigrama, nómina, circuito de
comunicación interna y externa del periodo comprendido entre enero 2019 a mayo 2022,
detallando su funcionamiento y necesidades, que permitan la planificación estratégica que
favorezca la fluidez de información necesaria para mantener y abrir mercados
internacionales. De la nómina capacitada en la materia saldrán los perfiles que integrarán
el equipo multidisciplinario, profesionales de las siguientes áreas: coordinación de
relaciones internacionales, coordinación general de comunicación institucional, dirección
nacional de inocuidad y calidad agroalimentaria. De esta última participarían, la
coordinación general de aprobación de productos, coordinación general de gestión
técnica, coordinación general de certificación e información, dirección nacional de
inocuidad y calidad de productos de origen animal y dirección nacional de inocuidad y
calidad productos de origen vegetal. Se requerirá de representantes de cada área que
brinden apoyo técnico en la ejecución de acciones y recursos, y dar seguimiento en las
diferentes acciones del equipo.
Esta línea toma en consideración las temáticas emergentes en el campo del comercio
exterior, tales como: comunicación organizacional, transparencia, información y
resoluciones de problemas, cimentadas en la visión, misión y valores comunes del
organismo. De estas temáticas, se observa la necesidad de fortalecer la capacitación en
comercio exterior, para entender e internalizar las necesidades de un mundo globalizado,
y el efectivo cumplimiento de la competencia del organismo. Así mismo, el equipo
multidisciplinario a cargo, dará lugar a un espacio de intercambio, diálogo y negociación
entre las diferentes áreas intervinientes en la exportación y el privado, a partir de un
posicionamiento abierto en que se da la palabra a cada uno de ellos, en la pluralidad
convergen competencias profesionales, opiniones y experiencias derivadas de sus
funciones; de carácter participativo donde se reconoce las diferentes responsabilidades de
los agentes profesionales del organismo. Todas estas acciones tendrán como resultado el
pág. 2
�fortalecimiento institucional al SENASA, que le permite ser eficiente inter e intraorganismo, reposicionándolo en un mundo con constantes demandas.
Al mismo tiempo se reafirman los objetivos tradicionales de velar por la calidad y la
inocuidad de los alimentos, ejercer la prevención, el diagnóstico, el control y la
erradicación de las enfermedades fitozoosanitarias, más la ratificación del sentido
fiscalizador y certificador sobre los mismos procesos que el Decreto de SENASA N°
4238/68 dispone.
pág. 3
�Agradecimientos
“A Dios, que, desplegando todo su poder sobre nosotros, es capaz de hacer las
cosas incomparablemente mejor de lo que pedimos y soñamos” Efesios 3:20.
Agradezco a mi director de tesis, quien me honró aceptando dirigirme, me nutre
con su gran conocimiento, el cual brinda con incondicional generosidad.
A mi hijo Juan, mi fiel compañero y maestro en la vida. Por las incontables veces
que me leíste y me escuchaste.
A mi tutora y amiga Linda, ejemplo edificante en lo profesional y personal.
Al SENASA, por incentivar a través de becas a seguir capacitándonos para poder
brindar un servicio de excelencia.
pág. 4
�Palabras claves
Proyectos de desarrollo. Misión, visión y valores comunes. Cambio organizacional,
Fortalecimiento institucional. Capacitación. Cooperación internacional, Gestión de la
información. Gestión de RRHH. Gestión de competencias. Argentina. SENASA.
Comunicación efectiva y eficiente. Comunicación organizacional. Auditoría interna.
Planificación estratégica. Integridad. Transparencia. Fortalecimiento de las capacidades
de gestión. Profesionalización. Asistencia técnica. Actividades formativas. Generación de
conocimiento. Equipo multidisciplinario. Resolución de problemas. Proyecto de
intervención.
Keywords
Development projects. Mission, vision and common values. Organizational change,
Institutional
strengthening.
Training.
International
cooperation,
Information
management. Human resources management. Competency management. Argentina.
SENASA. Effective and efficient communication. Organizational communication.
Internal auditing. Strategic planning. Integrity. Transparency. Strengthening of
management capacities. Professionalization. Technical assistance. Training activities.
Knowledge generation. Multidisciplinary team. Problem solving. Intervention project.
Palavras chaves
Projetos de desenvolvimento. Missão, visão e valores comuns. Mudança organizacional,
Fortalecimento institucional. Treinamento. Cooperação internacional, Gestão da
informação. Gestão de RH. Gestão de competências. Argentina. SENASA. Comunicação
eficaz e eficiente. Comunicaçao organizacional. Auditoria interna. Planificação
estratégica. Integridade. Transparência. Fortalecimento das capacidades de gestão.
Profissionalização. Assistência técnica. Atividades de formação. Geração de
conhecimento. Equipa multidisciplinar. Resolução de problemas. Projeto de intervenção.
pág. 5
�Índice de la Obra
1.
Introducción........................................................................................................... 9
2.
Propósito y propuesta del Trabajo ........................................................................ 12
3.
Objetivos ............................................................................................................. 24
3.1. Objetivos generales ....................................................................................... 24
3.2. Objetivos específicos..................................................................................... 25
4.
Estrategia metodológica ....................................................................................... 25
5.
Marco conceptual................................................................................................. 27
6.
Estado del Arte .................................................................................................... 31
7.
Antecedentes en materia de regulación internacional y nacional ........................... 36
7.1.
El estado argentino y el sistema sanitario .................................................. 40
7.2. Competencias del SENASA .......................................................................... 43
8.
Gestión de competencias en RRHH según campos temáticos y nómina de
profesionales en el organismo ..................................................................................... 48
8.1. Dirección estratégica de Recursos Humanos en la organización .................... 49
8.2. Elementos para el direccionamiento estratégico de la gestión humana en la
organización ........................................................................................................ 49
8.3. Planificación del recurso humano en la organización ..................................... 50
8.4. Planificación y sistema de gestión del recurso humano .................................. 51
8.5. El recurso humano como factor clave para la gestión de la calidad en la
organización ........................................................................................................ 52
8.6. El trabajo en equipo ...................................................................................... 53
9.
Diagnóstico: Restricción técnica, presupuestaria y política ................................... 55
10.
Conclusiones y recomendaciones ..................................................................... 57
11.
Bibliografía ...................................................................................................... 62
pág. 6
�Índice de ilustraciones
Ilustración 1 Fortalecimiento Institucional- Acti Biz 2023........................................... 16
Ilustración 2 Elaboración propia con datos de SENASA. 2022 .................................... 17
Ilustración 3 Elaboración propia con datos extraídos de SENASA.2022. ..................... 46
Ilustración 4 Organigrama SENASA 2019. ................................................................. 47
Ilustración 5 Trascendencia empresarial TREGH - 2021 ............................................. 54
Glosario de términos
CODEX: Código Alimentario de la FAO.
COPIC: Comisión Permanente de Interpretación y Carrera.
CCTS: Órgano Paritario instituido en los Convenios Colectivos de Trabajo Sectoriales.
FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.
IASCAV: Instituto argentino de sanidad y calidad vegetal.
MAGyP: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca.
MSF: Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
OMSA: Organización Mundial de Sanidad Animal. Ex OIE: Oficina Internacional de
Epizootias.
OMC: Organización Mundial del Comercio.
OMS: Organización Mundial de la Salud.
OPS: Organización Panamericana de la Salud.
pág. 7
�OTC: Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC).
RRHH: Recursos Humanos.
SENASA: Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria.
pág. 8
�1. Introducción
“La nuestra es la generación del cambio
constante, de la caída de los sistemas, de la
volatilidad de las estructuras y el caos como
expresión externa de las transformaciones.
Es también la generación de la imaginación
y
de
las
realizaciones
consideradas
imposibles. Nunca se había inventado tanto
en tan poco tiempo. Vivimos en un periodo
que anuncia oportunidades sin límite para
quienes interpretan las señales de los
tiempos y se hacen cargo de construir su
propio
contexto”
Eleodoro
Ventocilla,
Cambios Globales y Locales,
noviembre
2005.
En los últimos años la sociedad ha experimentado cambios importantes que han
afectado fuertemente al propio concepto de trabajo y a la formación que lleva asociado.
Un mundo global, con un alto grado de tecnificación, interconectado y con una altísima
capacidad de movilidad de personas y mercancías han hecho cambiar profundamente el
modo de trabajo. Dichos cambios incluyen aquellas formaciones de grado, posgrado,
especialización y maestrías que por su injerencia profesional pueden comprometer el
interés público y poner en riesgo de modo directo la salud, la seguridad, los derechos o
los bienes de los habitantes. La incorporación de nuevas titulaciones, tan relevantes en
sus respectivos campos de actuación profesional, pone en evidencia la madurez y gran
responsabilidad del sistema universitario argentino que, respondiendo a una necesidad
externa, sistematiza el aprendizaje de temáticas no abarcadas en estudios tradicionales.
Se plantea un proceso de cambio, de ajuste para cumplir y abarcar todos los
requerimientos que impone el desarrollo técnico y sanitario.
La mejora de la calidad en la elaboración de productos asegurando la inocuidad
de los mismos requiere, cada vez más, de profesionales capaces de intervenir y actuar en
un mercado altamente internacionalizado. Ello afecta a las grandes empresas, compañías
multinacionales o empresas especializadas en el comercio exterior, y al mismo Estado.
pág. 9
�Hoy la dimensión global e internacional impacta directamente en todas las
actividades económicas, en mayor o menor medida. Incluso una empresa de carácter local
o regional puede necesitar acceder a proveedores y puede que también a clientes
establecidos lejos de su territorio.
El Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria tiene una
participación central en la planificación de apertura de mercados agroalimentarios para
las producciones nacionales. Sus funcionarios y técnicos mantienen negociaciones con
organismos pares de distintos países y participan de foros internacionales dedicados a la
sanidad, calidad e inocuidad de los alimentos, con el objetivo de que una gran variedad
de productos argentinos pueda ser exportados a distintas partes del mundo.
El comercio internacional, un aspecto clave de la globalización, tiene
vinculaciones cada vez más estrechas y relevantes con la salud. El caso más evidente es,
posiblemente, el de los alimentos y productos para consumo humano. (Vieira, 2022)
Para conseguir que todos los hogares tengan acceso a la cantidad, calidad y
variedad de alimentos nutritivos necesarios para llevar una vida saludable y satisfactoria
es necesario que exista un comercio libre, predecible, no discriminatorio y justo. Lo que,
a su vez, solo puede garantizarse a través de las normas mundiales acordadas en la
Organización Mundial del Comercio (OMC); unas normas que, hasta el momento, han
permitido un aumento del 270% en el comercio mundial de productos alimentarios y
agrícolas desde 1996. De cara al futuro, la máxima prioridad debe ser abordar las
cuestiones pendientes de resolver con todos los actores sentados a la mesa, dejando fuera
los tabús. Los responsables de formular las políticas deben reconsiderar las ayudas
nacionales, teniendo en cuenta las actuales condiciones del mercado. Además, se debe
mejorar el acceso a los mercados y convencer a los países de que se comprometan con un
régimen más estricto de cumplimiento de las cuestiones relacionadas con la competencia
de las exportaciones y con las restricciones a las mismas. (Gurría & Graziano Da Silva,
2019)
Diferencias de puntos de vista entre los sectores del comercio y la salud han
resultado a veces en una falsa oposición entre ambos. Proteger la salud de la población
es, naturalmente, un argumento legítimo para restringir la importación de ciertos
productos o alimentos. El problema es que esa misma precaución no siempre se observa
en relación con los mismos productos o alimentos de origen nacional. Por esta razón, las
normas sanitarias muchas veces dan la impresión de ser "barreras técnicas" que
obstaculizan el comercio.
pág. 10
�Hay varios ejemplos, sin embargo, que apuntan hacia la posibilidad de una
cooperación eficaz entre la salud y el comercio con saldos positivos para ambos sectores.
La creación de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) hace un siglo tuvo entre
sus factores determinantes la necesidad de controlar las enfermedades, como la malaria y
la fiebre amarilla, y de sanear puertos y medios de transporte, justamente para facilitar el
comercio en las Américas. Gracias a la acción conjunta de sus ministerios de agricultura
y salud, los gobiernos de los países americanos han acumulado una larga experiencia en
la coordinación de políticas intersectoriales para proteger la sanidad animal y de los
alimentos, actividad crucial ante los brotes recientes de fiebre aftosa y de la enfermedad
de la vaca loca. De la misma manera, el Codex Alimentarius, fruto de la colaboración
entre la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)
y la Organización Mundial de la Salud (OMS) (Vieira, 2022). Por último, resaltar la
misión de la ex OIE (Organización Internacional de Epizootias), actual OMSA
(Organización Mundial de Sanidad Animal) recopila, analiza y difunde la información
científica veterinaria, asesora y estimula la solidaridad internacional para el control de las
enfermedades animales, garantiza la seguridad sanitaria del comercio mundial mediante
la elaboración de reglas sanitarias aplicables a los intercambios internacionales de
animales y productos de origen animal, mejora el marco jurídico y de los recursos de los
servicios veterinarios, garantiza mejor la seguridad de los alimentos de origen animal y
el bienestar animal usando bases científicas. En síntesis, trabajan para mejorar la sanidad
y el bienestar de los animales en todo el mundo. En base a la recolecta, el análisis y la
difusión de información científica veterinaria, impulsa la solidaridad internacional en el
marco del control de los riesgos sanitarios mundiales. Trabaja más allá de las fronteras
para fomentar el enfoque “Una salud”, en base a la interdependencia de la sanidad de los
animales, la salud de los seres humanos y del medio ambiente. (OMSA, 2003).
Localmente, SENASA, además de coordinar las negociaciones fitozoosanitarias,
acompaña a las inspecciones oficiales de los países compradores en su recorrida por los
predios productivos, plantas de industrialización, laboratorios y empaques – en el caso de
las frutas – donde se auditan los sistemas de control, que lleva adelante el organismo
sanitario para certificar la sanidad e inocuidad del agroalimento que se exportará. Las
inspecciones se realizan tanto para las aperturas de nuevos mercados, como así también
para el mantenimiento de aquellos que ya se encuentran abiertos.
pág. 11
�Solo restaría agregar, la necesidad de cambios en la gestión de recursos humanos
en el SENASA. Dichas acciones son realizadas cuando cambian las gestiones de gobierno
que impactan directamente al SENASA, y las mismas se ajustan a los requerimientos de
las nuevas autoridades.
Se desea plantear, aplicar eficaz y eficientemente fortalecer la profesionalización
de la estructura del SENASA, en un mercado globalizado que requiere de países con
políticas públicas sostenibles. En un país como Argentina donde el comercio exterior es
de suma importancia, donde el tema de la exportación de alimentos sostiene el ingreso de
divisas.
2. Propósito y propuesta del Trabajo
“El secreto del éxito no es prever el futuro,
sino crear una organización que prospere en
un
futuro
que
no
puede
ser
previsto” Michael Hammer.
El propósito de este trabajo, es la propuesta del fortalecimiento profesional en
SENASA, en materia de comercio exterior desarrollada en el marco de la Maestría en
Relaciones Comerciales Internacionales. La propuesta tiene como objetivo, crear un
equipo multidisciplinario mediante un proceso de gestión de competencias y un
relevamiento de datos de la nómina profesional. Se espera conocer de forma actualizada,
los agentes, sus carreras y las actualizaciones profesionales. Ante un mundo competitivo,
donde la capacitación, de acuerdo a la misión del organismo sea orientada a entender y
favorecer el comercio exterior.
Se pretende tener un organismo a la altura de los mercados internacionales, no
solo para abrir nuevos mercados sino también mantener los abiertos. Con la
profesionalización del organismo, tendría como resultado la integración de un equipo
multidisciplinario a la altura de los requerimientos del mundo globalizado. Dicho equipo,
nos colocaría delante de las situaciones, como también nos permitirá ver oportunidades
ante las amenazas.
pág. 12
�En este trabajo se espera mostrar que la participación de profesionales
competentes en materia en relaciones comerciales internacionales, nos abrirá más puertas
a otros mercados, tanto nacionales como internacionales, respaldándose en la misión del
organismo. Impulsada por uno de los valores comunes del SENASA:
Profesionalidad y competencia: propender en forma continua hacia el desarrollo de los
conocimientos, habilidades, actitudes y aptitudes del personal, promoviendo y
esforzándonos en la actualización permanente (SENASA, 2021).
El organismo sostiene sus valores expresados en su visión que aseguran cumplir
su misión, daría lugar, a reconocer ciertas titulaciones en puesto específicos como
situación excepcional y ver sus resultados. Su visión compartida apunta a organización
gubernamental, referente a escala nacional e internacional, representado por un cuerpo
interdisciplinario encargado de acordar con un país y/o bloque de países, los requisitos y
certificados sanitarios que deben acompañar al producto agroalimentario que se exportará
es una de las tareas que realiza el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
(SENASA) en coordinación con MAGyP (Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca2021) y otros organismos del Estado Nacional, entre ellos los ministerios de Producción
y de Relaciones Exteriores y Culto. De este análisis, surge como respuesta predominante
la necesidad que implica esfuerzos, intercambios técnicos y negociaciones
internacionales.
Las negociaciones internacionales basadas en cambios de las normas generados
en las orbitas de los organismos internacionales referentes como OMSA, CIPF y CODEX,
requieren una dinámica específica de negociación sanitaria para la apertura y
mantenimiento de los mercados y la definición de la certificación que emite el SENASA
y adecuar los procedimientos operativos necesarios para realizarlos.
El trabajo propone, promover y reforzar las capacidades y competencias de los
profesionales en materia de comercio exterior, quienes integrarán el equipo
multidisciplinario serán encargados del diseño y ejecución de planes estratégicos de
capacitación y asistencia técnica con impacto regional e internacional. Los programas que
surjan de las necesidades de cada dirección regional del SENASA serán aquellos que
corresponden a cada una de las actividades de producción y transformación de materias
primas de acuerdo a las características específicas.
Para continuar, en la introducción de esta tesis señalé la importancia del organismo
de control, mencionando las cuestiones referentes en materia de comercio exterior, para
finalmente centrarme en la propuesta en cuestión.
pág. 13
�En este campo de estudios, las últimas décadas se han caracterizado por una
apertura comercial muy significativa, basada principalmente en la reducción de los
aranceles. No obstante, se ha producido al mismo tiempo un avance de las barreras de
tipo paraarancelario. Dentro de esta categoría encontramos las barreras técnicas y
sanitarias al comercio, cuya imposición se ha justificado por la necesidad de garantizar la
protección del medioambiente, la salud de las personas y la salud y bienestar animal, bajo
el enfoque de Una Salud, tanto en los procesos productivos como en el consumo. La
relevancia creciente de este tipo de barreras comerciales ha llevado a que se desarrolle un
importante número de investigaciones centradas en los efectos que éstas tienen para los
flujos de importaciones y exportaciones. En este contexto, el sector agropecuario ha sido
especialmente analizado, sobre todo en lo que se refiere a barreras sanitarias. Asimismo,
se ha tratado de diferenciar los impactos de las barreras paraarancelarias según el grado
de desarrollo económico, y en muchos casos por ende técnico, de los países.
Estudiar lo que acontece en los mercados agroalimentarios actuales, que se
caracterizan por la confluencia de dos tendencias: el incremento del consumo y la
preocupación por la procedencia y composición de los productos adquiridos. Nos lleva a
comprender la preocupación que se debe, por una parte, a la intensidad y frecuencia de
eventos críticos relacionados con la inocuidad alimentaria; así como a la mayor
concienciación sobre los efectos tanto a nivel individual como colectivo a los que las
decisiones de compra contribuyen. Con el fin de homogeneizar las normas técnicas y
sanitarias impuestas a las importaciones, así como evitar la parcialidad y la
discriminación, es que la Organización Mundial del Comercio (OMC) ha impulsado
acuerdos internacionales en Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) y Obstáculos
Técnicos al Comercio (OTC).
Ante este panorama nos encontramos con 3 frentes interconectados en los que se
están produciendo transformaciones fundamentales que a todos nos afectan:
•
Cambios en el ambiente Socio-Económico.
•
Cambios en el ambiente Socio-Técnico.
•
Cambios en el ambiente Socio-Político.
Los frentes serán abordados y se presentará una propuesta mejoradora.
En atención al párrafo anteriormente mencionado y derivado del proceso de formación
en la maestría, surge esta tesis, en el marco de la profesionalización en materia en
comercio exterior en el SENASA.
pág. 14
�La tesis documenta el trabajo realizado a través del proyecto de intervención
denominado “propuesta de fortalecimiento de la profesionalización del SENASA, en
materia de comercio exterior mediante un proceso de gestión de evaluación interna”. Una
propuesta de trabajo académico para la especialización profesional.
La construcción de este proyecto de investigación, requirió del reconocimiento de
la necesidad de responder a un público, y asumir las falencias propias de nuestro
organismo sanitario. Se realizó recabando información, lo que permitió desarrollar la
planificación estratégica a implementar a través de un equipo multidisciplinario integrado
por profesionales de las distintas áreas técnicas y operativas del SENASA que intervienen
en los procesos de importación y exportación. Se requerirá de representantes de cada área
que brinden apoyo técnico en la ejecución de acciones y recursos, y dar seguimiento en
las diferentes acciones del equipo.
Esta línea toma en consideración las temáticas emergentes en el campo del
comercio exterior, tales como: programas sanitarios, negociaciones, certificaciones,
auditorias, comunicación, transparencia, información y resoluciones de problemas.
De estas temáticas a responder, se hace necesaria la mejora y fortalecimiento,
como política sanitaria, de la profesionalización en materia de comercio exterior, para
entender e internalizar las necesidades de un mundo globalizado y competitivo, y la
responsabilidad del organismo de responder con la agilidad que lo requiere.
La perspectiva metodológica para la construcción del proyecto de intervención se
basa en la investigación de estudios exploratorios. Implica desarrollar de manera
adecuada un diagnóstico sobre la situación actual del organismo, organigrama, estructura
operativa, nómina de profesionales, circuito de comunicación interna y externa que
permitan la implementación de una planificación estratégica que favorezca la fluidez de
información necesaria para mantener y abrir mercados internacionales. Así mismo, la
planificación estratégica estaría a cargo de un equipo multidisciplinario, que daría lugar
a un espacio de intercambio, diálogo y negociación entre las diferentes áreas
intervinientes en el comercio internacional y también la interacción con el sector privado
interesado, a partir de un posicionamiento abierto en que se da la palabra a cada uno de
ellos; plural donde convergen competencias profesionales, opiniones y experiencias
derivadas de sus funciones; de carácter participativo donde se reconocen las diferentes
responsabilidades de los agentes profesionales del organismo.
Por lo tanto, la propuesta innovadora del presente proyecto aportaría una nueva
herramienta de comunicación y resolución de conflictos, de forma rápida y cooperativa,
pág. 15
�desde el conocimiento del tema en cada área en cuestión. Posibilitando el uso de técnicas
y herramientas que favorezcan la generación de resolución de conflictos.
Cada capítulo de esta tesis corresponde a cada una de las fases de la introducción,
propósito y propuesta de trabajo, objetivos, estrategia metodológica, marco teórico,
estado de la cuestión, caso SENASA de Costa Rica como ejemplo de intervención en pos
del fortalecimiento institucional, gestión de competencias en RRHH, diagnóstico de
restricción técnica, presupuestaria y política, conclusiones y recomendaciones finales.
Ilustración 1Fortalecimiento Institucional- Acti Biz 2023
pág. 16
�Organigrama del equipo de trabajo planteado
Ilustración 2 Elaboración propia con datos de SENASA 2022
Se presenta dicha estructura con el objetivo de:
1. Optimizar la estructura organizacional: Un organigrama es un requisito básico
para conocer y mejorar la estructura empresarial/organizacional por diversas
razones. Al tener todo estructurado puedes ver qué roles están funcionando,
cuáles tienen que ser modificados, cuáles necesitan de más miembros, cuáles
de menos.
pág. 17
�2. Mejorar la comunicación: Un organigrama de una organización bien
estructurado ayudará a mejorar la comunicación interna de la misma. Saber a
qué persona debes dirigirte cuando necesites algo en particular se facilita con
un organigrama porque no pierdes tiempo preguntando quién se encarga de
qué, pudiendo dar lugar a un bucle sin sentido en el que puedes quedar
atrapado. La comunicación se facilita y, por tanto, tu productividad también.
3. Aclarar las responsabilidades: Sabiendo cuál es la estructura organizacional,
será mucho más fácil aclarar las tareas a desempeñar de cada empleado/agente
dependiendo de su estatus. Viéndolo todo a un golpe de vista facilitará la
distribución de tareas desde el primer momento y eso ayudará al crecimiento
de la empresa. Para los nuevos empleados será ideal para ubicarse rápidamente
y conocer su puesto en la organización. (Miro, 2023)
Tiene el objetivo de crear un equipo multidisciplinario que, mediante un proceso
de gestión de recursos humanos por competencias, en la que participarían coordinaciones,
tales como capacitación, inocuidad, certificaciones, relaciones internacionales,
aprobación de productos, sanidad animal, protección vegetal, etc., siendo todas estas áreas
intervinientes en las exportaciones.
Podría utilizarse como herramienta la auditoría interna, para hacer un
relevamiento de nómina profesional. Entendiendo la auditoría interna como una actividad
independiente y objetiva de aseguramiento y consulta, concebida para agregar valor y
mejorar las operaciones de una organización. Ayuda a una organización a cumplir sus
objetivos aportando un enfoque sistemático y disciplinado para evaluar y mejorar la
eficacia de los procesos de gestión de riesgos, control y gobierno. (Instituto de auditores
internos de Argentina, 2022)
Las evaluaciones internas deben incluir:
El seguimiento continuo del desempeño de la actividad de auditoría interna, y
revisiones periódicas mediante autoevaluación o por parte de otras personas
dentro de la organización con conocimientos suficientes de las prácticas de
auditoría interna. (Instituto de auditores internos de Argentina, 2022)
pág. 18
�El escenario de la situación actual del SENASA muestra:
Los perfiles profesionales se encuentran reglados por el Decreto 4238/68, los
cuales no han sufrido modificación desde su sanción, si bien su estructura se ha adaptado
a las necesidades del actual escenario internacional. Sin embargo, el organismo, incentiva
y costea a través de becas la capacitación entendiendo que se necesita la constante
actualización, que permitirá dar respuesta a los desafíos que se irán presentando.
Las demandas internacionales, sus requerimientos y hábitos, obliga ajustarse a
fortalecer las exigencias, controles e inspecciones, para cumplir los requerimientos
internacionales que nos permiten posicionarnos como proveedores mundiales de ciertos
productos.
A través del presente trabajo se propone la creación de un área específica donde
se presenten proyectos finales (ya sea tesis o tesinas de posgrados, de maestrías
financiadas por becas) en temas relacionados a las relaciones comerciales internacionales.
Las áreas de capacitación y planificación estratégica podrían ser las coordinadoras del
equipo.
Los proyectos desarrollarán temas tales como:
-
Elaborar diagnósticos sobre el marco de las relaciones comerciales
internacionales a escala regional y global.
-
Diseñar planes de acción para operar positivamente en ese marco.
-
Desarrollo de la inteligencia económica que requiere un organismo de
control que opera a escala internacional o regional, en apoyo a las empresas
regionales.
-
Asesoramiento y participación en los procesos de negociaciones
comerciales internacionales.
-
Identificación de oportunidades de negocios internacionales y desarrollo
de estrategias que permitan concretar esos negocios.
-
Diseño e implementación de planes eficientes de apoyo al sector
empresarial desde los organismos de la Administración Pública Nacional.
(Objetivos de Maestría en Relaciones Comerciales Internacionales UNTREF
2021)
Hugo Cormick (2013) ha tratado de demostrar que: los diferentes intentos
pág. 19
�por estandarizar u homogeneizar la gestión de recursos humanos no han logrado
cristalizar como experiencias exitosas o generalizadas. En buena medida, esto estaría
señalando la mayor eficacia relativa del proceso de desmantelamiento del estado
intervencionista en la primera mitad de la década del noventa que la de los sucesivos
intentos de reconstrucción iniciados posteriormente. También estaría dando cuenta de las
dificultades que enfrentan las estrategias de homogeneización que, en ocasiones proponen
una visión uniformizada de la organización y gestión de los recursos humanos, dejando
de lado las especificidades técnicas de las diferentes organizaciones. (Cormick, 2013)
Recapitulando, lo más importante de toda la tesis, es la capacidad de crear, agregar,
capturar y compartir valores propios del organismo, en un mundo crecientemente
complejo.
Los principales desafíos planteados en este trabajo apuntan a:
-
Posicionar al SENASA como un referente que tiene que comunicar,
analizando la normativa y que el equipo competente lleve a cabo la difusión
de la norma internalizada.
-
Como agente de cambio desde la capacitación para implementar normativa
internacional.
Un ejemplo a seguir, es el caso de Toyota y su idea, que sostiene que la mejor forma de
asegurar que alcanzamos la máxima eficiencia es ir y observarlo por nosotros mismos.
Esta es la idea detrás de Genchi Genbutsu, un concepto que forma parte del Toyota
Production System.
Genchi Genbutsu, en castellano ve y observa por ti mismo es un principio básico que
define la mejor práctica para resolver un problema: ir y observar el lugar o proceso donde
se ha detectado el problema. De esta forma podremos resolverlo de forma más rápida y
eficiente, entendiendo todas las implicaciones, confirmando los hechos y analizando las
causas.
Para ello, se asignará a empleados la tarea de permanecer dentro del proceso
productivo, de certificación y comercialización sea para mercado interno o externo.
Desde el campo hasta la planta elaboradora, siguiendo minuciosamente el proceso de
pág. 20
�certificación, que incluye la inspección permanente y la aprobación de los certificados
que lo amparen, la habilitación de los destinos. (Toyota, s.f.)
El objeto de esta práctica no era la de identificar los problemas que pudiesen ocurrir, sino
la de concienciarles del hecho de que, sin ir y observar personalmente (Genchi Genbutsu),
en muchas ocasiones desconoceremos lo que está ocurriendo realmente. Con el fin de no
influenciar la observación, Taiichi Ohno no solía buscar feedback después del ejercicio,
puesto que el fin de este era tomar conciencia de la importancia de trabajar y liderar con
hechos y no con las opiniones o percepciones de terceros. (Toyota, s.f.)
Desde mi experiencia, como jefe de servicio en plantas exportadoras, puedo ver
las falencias que surgen en todo el recorrido y que muchas veces son las responsables de
perder mercados. En relación a lo anterior, advertimos que el principal problema, se
produce, porque no hay fluidez en la comunicación, entre la Coordinación de Relaciones
internacionales, la coordinación de certificaciones, la coordinación de aprobación de
productos (CAPA), el servicio de inspección veterinaria en el establecimiento elaborador/
exportador y el cliente. Un equipo multidisciplinario, que realice reuniones mensuales
para poner en agenda posibles nuevos mercados, actualizarse en cuanto a requerimientos,
transmitir problemas e interrogantes, sería adecuado y efectivo a la hora de dar respuestas.
Siguiendo la misión del organismo: planificar, organizar y ejecutar programas y planes
específicos y para su posterior aplicación, debemos conocer las necesidades de los
sectores, llamados rubros. No podemos planificar, ni organizar planes que nos permitan
mantener mercados ni abrir nuevos, sino contamos con información actualizada que
brindan todos estos actores.
El contexto económico global, un esquema de competencia permanente que no
deja espacio para titubeos en el desarrollo, la investigación y la capacitación de todos
aquellos que se consideran actores del nuevo comercio mundial. Es fundamental para tal
fin, la preparación permanente de cada uno de los profesionales que emergen o asisten en
el escenario de negocios globales, en asuntos tan importantes y cotidianos como las
buenas prácticas en negociación, el uso apropiado de la integración económica, el
aprovechamiento de las alianzas y la cooperación internacional en el ámbito
gubernamental y privado para coadyuvar a la búsqueda de la eficiencia y eficacia
empresarial, tendientes al logro del desarrollo económico.
Los negocios internacionales no tienen su asiento exclusivo en el análisis de las
transacciones comerciales; por el contrario, hacen parte de su estudio y campo de
pág. 21
�desarrollo los entornos económicos, políticos, jurídicos, sociales y culturales, lo cual
introduce su objeto de estudio en una amplia multidisciplinariedad. Los profesionales en
este área son actores de los procesos de internacionalización, partiendo del análisis e
interpretación del entorno global. El objeto de estudio de los negocios internacionales
debe entenderse desde la conexión directa con disciplinas como la administración,
economía, política, ética entre otros. Desde el punto de vista económico se entiende la
importancia de los negocios internacionales para la estabilidad económica de las naciones
y se hace una aproximación transversal con lo político, para descifrar el contexto de
globalización en el que actualmente se desarrollan.
La habilidad negociadora es otra faceta disciplinar que obedece al entendimiento
teórico de diversas metodologías para que en un ambiente pluricultural se puedan
desarrollar procesos de acercamiento y entendimiento, que permita llegar a establecer
alianzas, acuerdos, negocios de índole privada o pública. El estudio de lo cultural, sin
lugar a dudas, corresponde a un elemento primordial para que un negociador internacional
logre tales acuerdos. Según Hofstede (2001, p.6), la cultura es como la programación
colectiva de la mente que distingue a los miembros de una categoría de personas a los de
otra categoría; en negociación internacional, cada una de esas categorías se puede
considerar como un grupo de personas de uno u otro país, con todos los elementos propios
de la cultura.
El proceso de internacionalización no es exclusivo para las empresas productoras
o de servicios; también juega un papel preponderante la educación superior, la cual tiene
el reto de volverse visible para el mundo, con el fin de alcanzar un alto grado de
competencia y calidad. El nuevo escenario de negocios globalizados, la apertura de
operaciones en la región de multinacionales, el crecimiento de la industria y los servicios
locales, el auge de las tecnologías, la automatización de procesos y en general el nuevo
orden económico y social, producto de la forma de hacer negocios, exigen que tanto los
gobiernos regionales como las empresas reorienten sus estrategias, con miras a la
internacionalización. Sin embargo, ese proceso requiere profesionales con capacidad
negociadora y con la competencia para minimizar la incertidumbre mercantil y financiera,
la habilidad para determinar las condiciones de riesgo y decidir sobre el particular de
manera estratégica, con el fin de conseguir la internacionalización. (Buitrago Marquez,
2015)
Los profesionales que trabajan en el Organismo deben poner aprendizaje y
compromiso para coadyuvar a la Misión del SENASA. En el desarrollo de mi función
pág. 22
�como jefe de servicio en plantas exportadoras de productos y subproductos alimenticios
puedo observar vacíos y necesidad de unificar criterios para realizar una inspección/
auditoria eficiente.
Se busca a través de la investigación desarrollada para este proyecto de tesis
proponer la unificación de criterios para dar recomendaciones internación, resaltando la
importancia que tienen las relaciones de confianza entre los diferentes países, y toda la
cadena que compone al comercio. La apertura de un mercado es un proceso que puede
tener diferentes grados de complejidad, donde generalmente tiene asociado largas
negociaciones entre las partes interesadas. El país de destino es quien establece los
requisitos que debemos cumplimentar para poder llegar con nuestros productos.
(SENASA, 2021)
Se intenta a través de la propuesta brindar orientación, coordinación,
simplificación y unificación, aumentando efectividad, respecto a la calidad, a la sanidad
y a la inocuidad agroalimentaria, así como estandarizar las normas de productos y
servicios acordadas con las organizaciones internacionales; es decir, que se sustancien los
requerimientos sanitarios, y que los mismos favorezcan la calidad de todos.
Una creciente y paradójica vuelta a los elementos distintivos de la identidad
nacional, comarcal o familia, para dar soporte emocional a la existencia de las personas
en un mundo inevitablemente complejo que tiende a uniformarse en sus símbolos y
rituales sociales.
Lo más extraordinario de los cambios es que ellos establecen «La volatilidad como
norma» (Peters) es decir, el cambio se ha instalado como lo único permanente y en él
están prosperando los que aprenden a navegar en las transformaciones, aquellos que
encuentran oportunidades en el cambio y reconocen en estas señales los requerimientos
de acción estratégica a que deben responder sus organizaciones, para proceder a dotarlas
con:
Alta capacidad de ajuste (Flexibilidad),
Alta velocidad de respuesta y
Alto soporte a la factibilidad de sus iniciativas. (Ventocilla, 2005)
Los tipos de comunicación corporativa que realiza una organización se clasifican en:
La comunicación interna: Es el conjunto de actividades que le permite
crear y mantener buenas relaciones con sus integrantes con fines informativos
(sobre tareas e instrucciones), motivacionales (estimulación para optimizar el
pág. 23
�rendimiento del trabajo) o para fomentar las buenas relaciones y valores (en
base a la cultura empresarial).
La comunicación externa: Es el conjunto de acciones estratégicas dirigidas
al público externo de la organización con el objetivo de mantener o mejorar la
imagen corporativa, de promover productos o servicios o de ampliar la
cantidad de clientes. Para garantizar una comunicación exitosa, la
organización necesita conocer los diferentes factores que intervienen, como,
por ejemplo, las características del público externo, la situación
socioeconómica del entorno y las empresas que forman parte de la
competencia, entre otros. (Editoria Etecé, 2023)
Debemos plantarnos como agentes de cambio desde la capacitación. Analizar la
normativa, que la misma sea internalizada y que genere la capacidad interna para llevar
la información a toda la cadena de involucrados.
La comunicación corporativa es una de las herramientas estratégicas que permiten
a una empresa, por ejemplo, alcanzar un buen posicionamiento en el mercado o mejorar
la relación entre sus integrantes. A medida que la organización crece y aumenta la
cantidad de empleados y de clientes, resulta cada vez más importante implementar una
buena gestión comunicacional, teniendo en cuenta los objetivos de la empresa, el clima
organizacional y los imprevistos o situaciones de crisis que puedan ocurrir en el entorno
y que impactan en la organización. (Editoria Etecé, 2023)
La transdisciplinariedad es un esquema cognitivo que permite "atravesar" las
disciplinas (Morin, 1984), o el espacio entre dos dimensiones donde se evidencia un
constante flujo de información, según lo entiende Nicolescu, pero que no se ocupa de los
métodos. (L. Alejandro Peñuela Velásquez, 2023)
Este esquema será necesario a la hora de crear este equipo multidisciplinario.
3. Objetivos
3.1. Objetivos generales
-
Proponer y justificar un equipo capacitado en materia de las relaciones
comerciales internacionales en todas las coordinaciones y direcciones que
pág. 24
�intervienen en la exportación bajo la órbita del SENASA. Período: enero 2019mayo 2022.
3.2. Objetivos específicos
-
Describir el organigrama actual de SENASA, a fin de equiparlos de profesionales
competentes en temas de relaciones comerciales internacionales en función del
Marco Normativo del SENASA (Decreto 4238/68). Leyes, resoluciones, decretos.
-
Describir las competencias profesionales vinculadas a la posición y al proceso.
Creación equipo multidisciplinario.
-
Identificar ventajas y desventajas, viabilidad e inviabilidad de la inserción de los
perfiles
profesionales
de
especialización
en
relaciones
comerciales
internacionales en la función específica.
-
Proponer criterios y competencias para una reforma y/o actualización del marco
normativo del SENASA.
4. Estrategia metodológica
En una primera etapa de la investigación se utilizaron los propósitos de los
estudios exploratorios que según Sampieri (Sampieri R. , 2010), se caracterizan por:
investigan problemas poco estudiados, indagan desde una perspectiva innovadora,
ayudan a identificar conceptos promisorios y preparan el terreno para nuevos estudios.
De acuerdo a las consultas previas, puedo decir que no se han hecho
modificaciones ni se ha puesto en agenda el tema de la inserción de otras titulaciones
competentes en materia de relaciones comerciales internacionales. “Los estudios
exploratorios se realizan cuando el objetivo es examinar un tema o problema de
investigación poco estudiado, del cual se tienen muchas dudas o no se ha abordado
antes” (Sampieri R. , 2010).
Las demandas internacionales, sus requerimientos y hábitos, obligan ajustarse y a
fortalecerse como Organismo de control internacional, para cumplir los requerimientos
del mercado de los agroalimentos que nos permiten posicionarnos como proveedores
pág. 25
�mundiales. Y sentar precedencia, con la inserción de otras titulaciones, prepararía el
terreno para extenderlo en todas las áreas que se requiera.
Entonces, inicialmente, mi tema fue investigado bajo los propósitos del alcance
exploratorio. “Los estudios exploratorios sirven para preparar el terreno y por lo común
anteceden a investigaciones con alcances descriptivos, correlacionales o explicativos”
(Sampieri R. , 2010).
“Estas indagaciones se caracterizan por ser más flexibles en su método en
comparación con las descriptivas, correlacionales o explicativas, y son más amplias y
dispersas. Asimismo, implican un mayor “riesgo” y requieren gran paciencia, serenidad
y receptividad por parte del investigador” (Sampieri R. , 2010). Estas características
permitieron recabar información, hacer un planteo bajo un propósito de intervención
colaborativa.
Luego de esta primera instancia, se tomaron imprescindibles los valores del
estudio descriptivo: “Así como los estudios exploratorios sirven fundamentalmente para
descubrir y prefigurar, los estudios descriptivos son útiles para mostrar con precisión los
ángulos o dimensiones de un fenómeno, suceso, comunidad, contexto o situación. En esta
clase de estudios el investigador debe ser capaz de definir, o al menos visualizar, qué se
medirá (qué conceptos, variables, componentes, etc.) y sobre qué o quiénes se
recolectarán los datos (personas, grupos, comunidades, objetos, animales, hechos, etc.)”
(Sampieri R. , 2010).
Se definió, bajo esta base de investigación, la dimensión del problema y el grupo de
estudio.
Y para definir el contexto y los porqués de la investigación, utilicé recursos de los
estudios explicativos, señalados por Sampieri, que: determinan las causas de los
fenómenos, generan un sentido de entendimiento y son sumamente estructurados.
Utilicé los recursos de las tres investigaciones citadas, siguiendo sus propósitos
para obtener los resultados deseados, según Sampieri (2010), “Una misma investigación
puede abarcar fines exploratorios, en su inicio, y terminar siendo descriptiva,
correlacional y hasta explicativa, todo depende de los objetivos del investigador”
pág. 26
�5. Marco conceptual
Uno de los ejes de la política de modernización de la gestión del presidente
Mauricio Macri, fue planteado en el Decreto 434/2016, y es la jerarquización del empleo
público.
De este eje se desprende la necesidad de reflexionar sobre temas como debe ser la
nueva carrera del empleo público, su profesionalización. En el contexto actual, la
Administración Pública se enfrenta al desafío de dar respuesta a crecientes demandas
sociales buscando dinamizar la gestión de los procesos, mejorar la calidad de los
servicios, reducir los tiempos de respuesta y optimizar la asignación de los recursos para,
de esta manera, consolidar una gestión gubernamental que haga posible la creación de
mayor valor público.
Este marco explica el interés por transformar los sistemas de gestión de los
recursos humanos poniendo especial atención en el desarrollo de las potencialidades de
los agentes públicos. Finalmente, dicho cambio impactara en la calidad de los servicios
que el organismo brinda a los ciudadanos.
Mario J. Krieger y Adriana Fassio (2019), afirman que se parte del concepto de
abordaje psico-sociológico del comportamiento organizacional que se sustenta en la idea
de que este resulta de la interacción de factores individuales y ambientales. Al mismo
tiempo, ese intercambio se manifiesta como causa y estímulo de la conducta intraorganizacional de los miembros que la conforman, quienes a su vez incorporan actitudes
y valores de la propia cultura organizacional. Todo individuo ingresa a la organización
con expectativas y esta las tiene para con el recién incorporado. Las expectativas mutuas
no estarán escritas, pero se desarrollarán a lo largo del vínculo, mientras este permanezca.
Es el contrato psicológico, tema central para explicar la motivación y el comportamiento
de los individuos en la organización y el trato que esta les depara a las personas que la
integran. La motivación se refiere a los objetivos y valores más inmediatos de la persona
en relación con su trabajo, valores que pueden o no estar íntimamente ligados con las
necesidades sociales o biológicas aprendidas, pero que varían en forma notable de un
individuo a otro según la edad, la etapa de desarrollo de la persona o la interacción que
establece con distintos grupos o equipos de la organización en que interviene. De una
manera amplia, motivo es aquello que impulsa a una persona a actuar de determinada
manera o que origina una propensión hacia un comportamiento específico. Este impulso
pág. 27
�a actuar puede ser provocado por un estímulo externo (proveniente del ambiente) o puede
ser generado internamente en los procesos mentales del individuo. En este último aspecto,
“motivación” se asocia con el sistema de cognición del individuo que representa aquello
que las personas saben de sí mismas y del ambiente que las rodea.
Pero para entender el significado de competencias es necesario revisar algunas
definiciones de las múltiples que se encuentran a nivel mundial.
Según el SEA (2004), la competencia es el desempeño social complejo que
expresa los conocimientos, habilidades, aptitudes y desarrollo global de una persona
dentro de una actividad específica, sea ésta especializada, de carácter técnico o
profesional.
Por otra parte, Camperos, M (2004), considera que las competencias son un
complejo entramado de comportamientos que exigen conjugar conocimientos generales
o específicos y muchas veces ambos tipos, así como también habilidades, capacidades,
disposiciones y valores para desempeñar o cumplir con dichos comportamientos en el
mundo laboral o los contextos que lo requieran. (Psicología desde el Caribe- Universidad
del Norte, 2011)
El comercio internacional, un aspecto clave de la globalización, tiene
vinculaciones cada vez más estrechas y relevantes con la salud. El mejoramiento
progresivo de la higiene de estos alimentos y productos puede acarrear beneficios
económicos y sanitarios tanto para los países exportadores como para los importadores.
Los países exportadores se benefician con el acceso a nuevos mercados y una protección
más eficaz de la salud de su propia población. Mientras tanto, los países importadores
cuentan con nuevas opciones de consumo de igual calidad, pero a precios reducidos.
Las últimas décadas se han caracterizado por una apertura comercial muy
significativa, basada principalmente en la reducción de los aranceles. No obstante, se ha
producido al mismo tiempo un avance de las barreras de tipo para-arancelario. Dentro de
esta categoría encontramos las barreras técnicas y sanitarias al comercio, cuya imposición
se ha justificado por la necesidad de garantizar la protección del medioambiente, la salud
de las personas y/o el bienestar animal, tanto en los procesos productivos como en el
consumo. La relevancia creciente de este tipo de barreras comerciales ha llevado a que se
desarrolle un importante número de investigaciones centradas en los efectos que éstas
tienen para los flujos de importaciones y exportaciones. En este contexto, el sector
agropecuario ha sido especialmente analizado, sobre todo en lo que se refiere a barreras
sanitarias. Asimismo, se ha tratado de diferenciar los impactos de las barreras parapág. 28
�arancelarias según el grado de desarrollo económico, y en muchos casos por ende técnico
de los países.
Los mercados agroalimentarios actuales se caracterizan por la confluencia de dos
tendencias: el incremento del consumo y la preocupación por la procedencia y
composición de los productos adquiridos. Dicha preocupación se debe, por una parte, a
la intensidad y frecuencia de eventos críticos relacionados con la inocuidad alimentaria;
así como a la mayor concienciación sobre los efectos tanto a nivel individual como
colectivo a los que las decisiones de compra contribuyen.
Sánchez, Alzúa y Butler (2008) señalan que para el caso de Argentina se
evidenciaba que el cumplimiento con las normas internacionales conllevó que las
empresas exportadoras mejoraran el nivel promedio de cualificación de sus trabajadores.
Por su parte, Marette y Beghin (2007) afirman incluso que en algunos casos la
imposición de estándares puede tener un efecto “antiproteccionista” en la medida en la
cual los productores extranjeros aventajen a los nacionales en la solución de la
externalidad negativa que se pretenda limitar. En una sociedad en la cual el consumidor
es cada vez más exigente con respecto a las cualidades de los productos agroalimentarios
que adquiere, así como las instituciones públicas incluyen en su agenda dar mayor
garantía al respecto, la imposición de estándares relativos a la protección sanitaria,
fitosanitaria y técnica, toma relevancia. Con el fin de que estas medidas no alteren más
de lo necesario el comercio internacional es que la Organización Mundial de Comercio
(OMC) ha auspiciado acuerdos para promover el armónico desarrollo de dicho proceso.
No obstante, distintos estudios han destacado el efecto limitador del comercio
internacional que supone la imposición de estos estándares, en especial para el sector
agroalimentario. De igual modo, el carácter de urgencia de algunas de las medidas
tomadas, así como la posible ambigüedad en la consideración de una norma como
adecuada, dificulta la restricción del proteccionismo comercial. A esto se suma que,
actualmente, los roles del sector público y privado en este tema se diluyen; por ejemplo,
mediante la imposición de condiciones de calidad ambiental a los productores por parte
de las grandes cadenas de supermercados. En este contexto, el sector agroalimentario se
enfrenta a un importante reto, sobre todo en lo que respecta a productores con menor nivel
tecnológico. Sin embargo, dicho reto puede ser enfocado como una oportunidad de
mejora en los sistemas productivos, considerando no obstante la necesidad de facilitar el
proceso de adaptación para productores más vulnerables. (Martínez, 2022)
pág. 29
�El contexto económico global, las políticas comerciales, diplomáticas y de
negocios internacionales se tornan cada día más competitivas, las naciones han cambiado
su esquema empresarial y de negocios, pasando de una política conservadora a una
agresiva lucha de sobrevivencia en un mercado exigente, donde prevalecen aquellas
empresas y organizaciones que mejores prácticas apliquen o desarrollen. Es así como se
ha globalizado un esquema de competencia permanente que no deja espacio para titubeos
en el desarrollo, la investigación y la capacitación de todos aquellos que se consideran
actores del nuevo comercio mundial. Es fundamental para tal fin, la preparación
permanente de cada uno de los profesionales que emergen o asisten en el escenario de
negocios globales, en asuntos tan importantes y cotidianos como las buenas prácticas en
negociación, el uso apropiado de la integración económica, el aprovechamiento de las
alianzas y la cooperación internacional en el ámbito gubernamental y privado para
coadyuvar a la búsqueda de la eficiencia y eficacia empresarial, tendientes al logro del
desarrollo económico.
Los negocios internacionales no tienen su asiento exclusivo en el análisis de las
transacciones comerciales; por el contrario, hacen parte de su estudio y campo de
desarrollo los entornos económicos, políticos, jurídicos, sociales y culturales, lo cual
introduce su objeto de estudio en una amplia multidisciplinariedad. Los profesionales en
esta área son actores de los procesos de internacionalización, partiendo del análisis e
interpretación del entorno global. El objeto de estudio de los negocios internacionales
debe entenderse desde la conexión directa con disciplinas como la administración,
economía, política, ética entre otros. Desde el punto de vista económico se entiende la
importancia de los negocios internacionales para la estabilidad económica de las naciones
y se hace una aproximación transversal con lo político, para descifrar el contexto de
globalización en el que actualmente se desarrollan los negocios internacionales. Por otra
parte, la injerencia que tiene en las organizaciones, su factor ético y de responsabilidad
social en el mejoramiento de las condiciones de las empresas y, por ende, de la vida de
las personas que laboran en ellas.
La habilidad negociadora es otra faceta disciplinar que obedece al entendimiento
teórico de diversas metodologías para que en un ambiente pluricultural se puedan
desarrollar procesos de acercamiento y entendimiento, que permita llegar a establecer
alianzas, acuerdos, negocios de índole privada o pública. El estudio de lo cultural, sin
lugar a dudas, corresponde a un elemento primordial para que un negociador internacional
logre tales acuerdos. Según Hofstede (2001, p.6), la cultura es como “la programación
pág. 30
�colectiva de la mente que distingue a los miembros de una categoría de personas a los de
otra categoría”; en negociación internacional, cada una de esas categorías se puede
considerar como un grupo de personas de uno u otro país, con todos los elementos propios
de la cultura.
El proceso de internacionalización no es exclusivo para las empresas productoras
o de servicios; también juega un papel preponderante la educación superior, la cual tiene
el reto de volverse visible para el mundo, con el fin de alcanzar un alto grado de
competencia y calidad. El nuevo escenario de negocios globalizados, la apertura de
operaciones en la región de multinacionales, el crecimiento de la industria y los servicios
locales, el auge de las tecnologías, la automatización de procesos y en general el nuevo
orden económico y social, producto de la forma de hacer negocios, exigen que tanto los
gobiernos regionales como las empresas reorienten sus estrategias, con miras a la
internacionalización. Sin embargo, ese proceso requiere profesionales con capacidad
negociadora y con la competencia para minimizar la incertidumbre mercantil y financiera,
la habilidad para determinar las condiciones de riesgo y decidir sobre el particular de
manera estratégica, con el fin de conseguir la internacionalización. (Buitrago Marquez,
2015)
6. Estado del Arte
Al indagar acerca de los antecedentes relativos a los trabajos en la misma línea
surge como antecedente el caso de la intervención del SENASA de Costa Rica, que apuntó
al Fortalecimiento del Organismo. Si bien los objetivos son diferentes, ambos buscan
superar una parte de las limitantes existentes y sentará las bases para solucionar a futuro
otras limitantes que requieren un proceso más largo de diseño y ejecución. El mismo fue
llevado a cabo por el mismo fue llevado a cabo por el Instituto Interamericano de
Cooperación para la Agricultura (IICA).
El proyecto forma parte de la primera etapa del proceso de modernización
institucional del SENASA de Costa Rica, con una visión estratégica de mediano y largo
plazo. La ejecución del proyecto en esta primera etapa incluye tres tipos de acciones:
inmediatas, que se iniciarán en los primeros 6 meses; de corto plazo, que se ejecutarán en
los primeros 18 meses; y de mediano plazo, que se ejecutarán hasta cinco años. La “carta
pág. 31
�de navegación” con visión de largo plazo (10 años), está dirigida a sentar las bases para
que el SENASA se constituya a futuro en un organismo rector, normativo y fiscalizador
de los servicios de salud animal e inocuidad de alimentos. Los temas relevantes con los
que el presente proyecto apoyará al SENASA de Costa Rica, son los siguientes:
Modernización Institucional para mejorar las capacidades, recursos y organización del
SENASA de Costa Rica y lograr que sus servicios sean eficientes, oportunos y de calidad,
con el fin de alcanzar una mayor confiabilidad entre los usuarios y socios comerciales;
Facilitar la articulación de tareas y armonización de mecanismos e instrumentos
con los países centroamericanos, y, en general, con los países extra regionales, para
agilizar los procesos de intercambio comercial y protección del patrimonio zoosanitario;
Fortalecer la generación de capacidades a través de un plan de capacitación y
actualización, anual, estratégico y obligatorio, dirigido a los veterinarios y técnicos que
laboran en el SENASA, con el fin de incrementar la capacidad técnica del personal para
el
desempeño
de
las
funciones
que
corresponden
al
Servicio.
(IICA,
https://repositorio.iica.int/handle/11324/12351, 2008)
Aún con sus diferencias, entendemos que este proyecto constituye un antecedente
de investigación e implementación relevante para nuestra propuesta.
Sus objetivos generales fueron: a) Contribuir a la protección y el control de la salud
animal y la seguridad e inocuidad de los alimentos de origen animal, para atender las
necesidades de producción y consumo interno; b) responder a los desafíos y aprovechar
el marco de oportunidades que implica la apertura de la economía, los tratados
comerciales y los acuerdos internacionales.
Asimismo, sus Objetivos Específicos fueron:
-
Fortalecer institucionalmente al SENASA para que cumpla eficazmente
sus objetivos y competencias y contribuya a mejorar la capacidad institucional del país
para la aplicación efectiva de las medidas sanitarias;
-
Modernizar la infraestructura y equipo para mejorar y aumentar la
capacidad de los servicios que brinda;
-
Fortalecer la alianza público-privada y la integración intersectorial para
responder articuladamente a los desafíos;
-
Fortalecer el sistema de información, notificación y comunicación para
brindar información veraz, oportuna y ponderada a la población en general, usuarios,
socios comerciales y organismos regionales e internacionales.
pág. 32
�Cabe aclarar que SENASA de Costa Rica es el ente responsable de la salud animal
en Costa Rica es el Servicio Nacional de Salud Animal, que es un órgano con
desconcentración mínima y personería jurídica instrumental adscrito al Ministerio de
Agricultura y Ganadería (MAG). La Dirección de Salud Animal del Ministerio de
Agricultura y Ganadería fue creada mediante la Ley Nº 6243, de 2 de mayo de 1978.
Posteriormente, de conformidad a lo establecido en la Ley General del Servicio
de Salud Animal, se crea el Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA). Es un órgano
técnico que forma parte del MAG y goza de independencia de criterio en el desempeño
de sus funciones, según lo establece el artículo 8 de la Ley Nº 8495, Ley General del
Servicio Nacional de Salud Animal. Su máxima autoridad es el director general, quien es
responsable directo ante el ministro y viceministro de agricultura y ganadería en los
asuntos que le competen.
Las competencias del SENASA son la reglamentación, planificación,
administración, coordinación, ejecución y aplicación de las actividades oficiales con
carácter nacional, regional e internacional, relativas a la salud de la población animal, los
residuos, la salud pública veterinaria, el control veterinario de la zoonosis, la
trazabilidad/rastreabilidad, la protección y la seguridad de los alimentos de origen animal,
los alimentos para los animales, los medicamentos veterinarios, el material genético
animal, los productos y los subproductos, la producción, el uso. Bajo la ley Nº 8495
publicada en la Gaceta Nº 93 del 16 de mayo de 2006, la liberación o la comercialización
de los organismos genéticamente modificados que puedan afectar la salud animal o su
entorno, y las sustancias peligrosas de origen animal.
Los objetivos del SENASA son: (i) Conservar, promover, proteger y restablecer
la salud de los animales, a fin de procurarles mayor bienestar y productividad, en armonía
con el ambiente;(ii) Procurar al consumidor la seguridad sanitaria de los alimentos de
origen animal y, con ello, la protección de la salud humana; (iii) Regular y controlar la
seguridad sanitaria e inocuidad de los alimentos de origen animal en forma integral a lo
largo de la cadena de producción alimentaria; (iv) Ejecutar las medidas necesarias para el
control veterinario de las zoonosis; (v) Vigilar y regular el uso e intercambio de los
animales, sus productos y subproductos; (vi) Regular y supervisar el uso e intercambio
del material genético de origen animal, así como determinar el riesgo sanitario que ese
material pueda representar para la salud pública o animal; Además: (vii) Registrar, regular
y supervisar los medicamentos veterinarios y los alimentos para consumo animal, de
manera que no representen un peligro para la salud pública, la salud animal y el medio
pág. 33
�ambiente; (viii) Procurar el respeto y la implementación de los diferentes acuerdos
internacionales suscritos por Costa Rica en materia de su competencia, según los fines y
objetivos de esta Ley; (ix) Establecer los mecanismos de coordinación entre las diferentes
instituciones nacionales y los organismos internacionales involucrados con la materia de
esta Ley; (x) Establecer los mecanismos de participación de los grupos organizados y los
usuarios de los servicios que brinda el SENASA en los planes y las acciones de su
competencia.
De las competencias de la ley general del SENASA se infiere que la nueva
normativa tiene como propósito la protección y control de la salud animal en pos de
resguardar la salud humana, por lo que además de las competencias dadas en la ley
anterior, se asignan nuevas competencias al servicio. Así lo manifiesta la Procuraduría
General de la República, señalando que entre los objetivos de esta normativa está el
“regular y controlar la seguridad sanitaria e inocuidad de los alimentos de origen animal
en forma integral, a lo largo de la cadena de producción alimentaría”, por lo que el
SENASA debe regular y controlar la seguridad sanitaria de los alimentos de origen
animal.
Las principales actividades que se ejecutarán con el proyecto son:
i. Fortalecimiento del Centro Oficial de información: Comprende la
reorganización del centro, dotación de personal, establecimiento de manuales y
procedimientos, equipamiento y capacitación; ii. Fortalecimiento del Punto Focal de
Notificación de enfermedades y situación sanitaria: Comprende el fortalecimiento del
Sistema de Vigilancia Epidemiológica (SIVE) con el mantenimiento de una base de
datos actualizada y centralizada a través de una red, armonización del sistema entre
el diagnóstico y el personal de campo para el registro de enfermedades, y capacitación
del personal involucrado; iii. Mejorar la coordinación y articulación entre el Punto
Oficial de Notificación MSF/OMC y el Centro Oficial de Información: Comprende la
elaboración de manuales de procedimientos e instructivos, capacitación de personal
involucrado y auditorías de calidad para verificar el cumplimiento oportuno de las
obligaciones del país en materia de notificación ante la OMC; iv. Diseño y puesta en
marcha de una estrategia de comunicación consensuada entre el sector público y
privado: Comprende la implementación de un sistema de comunicación oportuno de
los resultados de la vigilancia epidemiológica a todos los sectores involucrados;
elaboración e implementación de un plan de comunicación efectivo para la
pág. 34
�transmisión activa y sistemática a las partes interesadas de la información de que
dispone el SENASA en relación a sus actividades y programas, y cualquier
acontecimiento relacionado con la sanidad animal y la inocuidad de los alimentos de
origen animal; e implementación de mecanismos de consulta con las partes
interesadas, preparación de comunicados, afiches y un boletín informativo. Los
resultados esperados del componente serán entre otros, los siguientes: Fortalecidos el
Centro Oficial de Información y mejorada la coordinación y articulación entre el
Punto Oficial de Notificación MSF/OMC y el Centro Oficial de Información;
diseñada y puesta en marcha de una estrategia de comunicación consensuada entre los
sectores público y privado. Los recursos físicos y monetarios, a este nivel de
preparación del proyecto, se identifican los siguientes: consultorías, contratación de
servicios privados de comunicación; dotación de personal (aproximadamente 9
profesionales, 39 personal de apoyo y 17 técnicos), equipamiento, eventos de
capacitación,
pasajes
y
viáticos.
(IICA,
https://repositorio.iica.int/handle/11324/12351, 2008)
Si bien la competencia del organismo de control es la misma, nuestra propuesta
será de índole técnico-administrativo. La proyección de aplicabilidad sería de bajo
recurso, ya que se utilizará recurso profesional vigente, el cual evaluará efectividad la vía
de administrativa que interviene específicamente en la certificación de comercio exterior.
Allí, y a partir de la competencia del organismo, entendiendo que abarca el control
sobre la parte animal como la vegetal, la propuesta en principio apuntaría a la parte
animal. Y de avanzar en el tema, se incluirían profesionales de la parte vegetal.
Este antecedente es tomado como ejemplo, a fin de que se pueda comprender que
la herramienta de auditoría interna como tal, donde se presta un servicio a toda la
organización, consistente en realizar los exámenes y evaluaciones de las actividades del
Organismo, empleando el enfoque de control integral e integrado de manera de asegurar
la continua optimización de los niveles de eficiencia, economía y eficacia de la gestión.
Cuyas acciones serán:
-
Confeccionar el planeamiento general de auditoría interna, aplicando el
modelo de control integral e integrado.
-
Participar en la elaboración procedimientos a efectos de establecer el
sistema de control interno y posteriormente efectuar su seguimiento.
pág. 35
�-
Evaluar el cumplimiento de políticas, planes y procedimientos
establecidos por el equipo multidisciplinario creado para tal fin.
-
Dictaminar mediante recomendaciones e informes, las modificaciones que
estime pertinente realizar en los circuitos administrativos, con el fin de lograr que los
recursos del Organismo se administren para brindar la capacitación en materia de
comercio exterior y la extensión de dicho equipo en cada regional, con eficiencia y
eficacia.
-
Determinar la confiabilidad de los datos que se utilizan en la elaboración
de la información en las distintas áreas del Organismo.
-
Producir informes sobre las actividades desarrolladas y, en su caso,
formular las recomendaciones u observaciones que correspondan.
-
Consolidar los informes de los equipos interdisciplinarios, respetando el
principio de unidad del Organismo, aplicando el sistema de control integral e
integrado. (Auditoria, 2023)
Utilizando esta estructura que ofrece la auditoría interna, nos brindaría la nómina
profesional actualizada, de donde surgirán los integrantes del equipo multidisciplinario.
Los profesionales competentes en áreas de comercio exterior, comunicación, resolución
de conflictos, medio ambiente, sanidad, calidad e inocuidad agroalimentaria, entre otros.
7. Antecedentes en materia de regulación internacional y nacional
En la Antigua Grecia, se pensaba que el tiempo fluía en un contexto circular y que,
eventualmente, todo hecho volvería a repetirse; bajo ese pensamiento, los estrategas y los
estadistas para cumplir con el deber de conducir a sus pueblos al futuro, solían acudir a
los oráculos para anticipar la fortuna de sus actos. En el famoso Oráculo de Delfos, Apolo
por boca de la Pitya, anunciaba el futuro a quienes acudían a consultarle y los viajeros
encontraban en el camino al oráculo la estatua de un dios menor, cuyo rostro no se conoce,
era el Dios Kayrós el Dios de las Oportunidades, que recordaba a los viajeros que todo lo
que se les anunciaba ocurriría en el tiempo justo, siempre y cuando adoptaran las
decisiones adecuadas y oportunas. Porque entonces, como hoy, el destino estaba nuestras
manos. (Ventocilla, 2005)
pág. 36
�Sin dudas, el Estado es un ordenador y un articulador social que impone en
cualquier sociedad del mundo, mediante decisiones políticas, un modelo económico que
nace de la yuxtaposición de intereses sociales y económicos que tienen su surgimiento,
de la población que reside en un determinado espacio territorial y geográfico sobre el cual
se asienta su jurisdicción respectiva.
El estado se convierte en garante externo de la situación, adoptando un papel
activo en ciertas áreas, como el desarrollo de infraestructura, la apertura de nuevos
mercados, entre otros.
El surgimiento del capitalismo es temporalmente posterior al del estado moderno,
pero ambos implican la aparición de la sociedad civil como una esfera autónoma. La
forma jurídica es el estado nacional y el sujeto de este estado ya no será un grupo, una
corporación, ni estamento alguno, sino el ciudadano, un individuo titular de derechos.
(Medina, 2010)
Nace el Estado-Nación surgido tras las revoluciones inglesa, norteamericana y
francesa, como la gran realidad política producida por el siglo XIX, fruto de un proceso
histórico complejo y heterogéneo, como aquel que ostenta la autoridad legislativa,
ejecutiva y judicial y que consta de los tres clásicos elementos soberanía, población y
territorio.
El Estado Liberal resulta un tipo de organización política que marida
perfectamente con el capitalismo. Se plantea una sociedad de individuos libres, que
compiten en el mercado por su bienestar, en el marco de una democracia restringida. En
la visión liberal, el estado cumple una finalidad negativa remover los obstáculos para la
autonomía de los mercados.
Esta visión está basada en el modelo clásico elaborado por Adam Smith (17231790), quien centra su análisis en la idea de la mano invisible y en un modelo de sociedad
en que, si cada hombre lucha en forma egoísta por conseguir su bienestar particular, se
logrará por un “efecto cascada” el bienestar de toda la comunidad.
Los siguientes hechos fueron iniciadores de la regulación alimentaria
internacional en marcha y constante cambio, que responde a las demandas de un mundo
globalizado.
Seleccionamos hechos puntuales, considerados de mayor relevancia:
En 1902 se creó en Washington la Organización Panamericana de la Salud,
primera oficina sanitaria internacional. Desde su sede regional en Washington, DC, sus
27 oficinas en países de la región y sus tres centros especializados, impulsa decisiones
pág. 37
�basadas en evidencia para mejorar la salud y promueve la salud como motor del desarrollo
sostenible. (https://www.fao.org/home/es, 2022).
En Argentina, 1900 se sanciona la Ley N° 3959, Ley de policía sanitaria animal.
(http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/, 2022). Así mismo en 1905 se
sanciona la Ley 4863, control de tráfico defensa sanitaria vegetal y animal, control de
plagas
que
afecten
a
la
agricultura
y
ganadería.
(http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verNorma, 2022)
En 1906 se crea la FDA, La Administración de Alimentos y Medicamentos es la
agencia del Gobierno de los Estados Unidos responsable de la regulación de alimentos,
medicamentos, cosméticos, aparatos médicos, productos biológicos y derivados
sanguíneos. (https://www.fda.gov/about-fda/fda-en-espanol, 2022). Y en 1924 se crea la
OIE (Organización Mundial de Sanidad Mundial. En 1920 la peste bovina se manifiesta
inopinadamente en Bélgica, a raíz del tránsito por el puerto de Amberes de cebús de
Sudáfrica con destino a Brasil. A pesar de la lentitud inherente a las negociaciones
entabladas por vía diplomática, veintiocho Estados, Argentina fue uno, acuerdan firmar
un “convenio internacional” el 25 de enero de 1924. Con la ratificación del Convenio de
1924 se crea la Oficina Internacional de Epizootias (OIE), cuya creación corresponde a
un deseo claramente expresado por el secretario general de la Sociedad de Naciones.
(https://www.oie.int/es/quienes-somos/mision/historia/, 2022)
En 1933 Se realiza el 7° congreso panamericano en Montevideo, se declara
política de vecindad, entre los artículos destacados y su aplicación en alimentos y
productos farmacéuticos que se exporten a los otros países americanos, de las reglas sobre
higiene y pureza de alimentos y drogas, vigentes en el país de producción para todo lo
que, en esos ramos, se consume allí mismo. (diplublico.arg, 2022)
Ya en la posguerra y, como parte del sistema de Naciones Unidas en 1945 se crea
la FAO, la Organización para la Alimentación y la Agricultura, un organismo
especializado de la ONU que dirige las actividades internacionales encaminadas a
erradicar el hambre y que, en 1952 celebra su primera convención internacional
fitosanitaria. (https://www.fao.org/home/es, 2022)
En nuestro país en 1947 se sanciona la Ley 13012, Organización de la sanidad,
leyes bases sobre la calidad nutricional relacionada con la inocuidad para garantizar la
buena salud de la población, descargando la responsabilidad sobre el Estado.
(https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/ley-13012-45626, 2022)
pág. 38
�En 1963 se crea el SELSA, (Servicio de Luchas Sanitarias), sentando base para la
creación del SENASA y en 1967 se sanciona la Ley N° 17160, que reglamenta todo lo
relacionado con la producción, importación y exportación de productos alimenticios.
(http://www.senasa.gob.ar/normativas/ley-nacional-17160-1967-poder-ejecutivonacional, 2022)
En 1968, el Digesto 4238, reglamento de inspección de productos, subproductos
y derivados de origen animal, que forma parte integrante del presente decreto y que regirá
en todos los aspectos higiénicos-sanitarios de elaboración e industrialización de las
carnes, subproductos y derivados, y de todo producto de origen animal, como asimismo
los requisitos para la construcción e ingeniería sanitaria de los establecimientos donde se
sacrifiquen e industrialicen. (https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/decreto4238-1968-24788, 2022)
En 1971, la ley N° 18284 Declara vigente en todo el territorio de la República
Argentina, con la denominación de Código Alimentario Argentino, las disposiciones
higiénico-sanitarias, bromatológicas y de identificación comercial del Reglamento
Alimentario aprobado por Decreto 141/1953. (CAA, 2022) En 1996 se fusiona el
IASCAV (Instituto argentino de sanidad y calidad vegetal) se fusiona con SENASA.
(Servicio nacional de sanidad animal)
En 1986 se inicia la ronda Uruguay del GATT (Acuerdo General sobre Aranceles
y Comercio). Duró siete años y medio, casi el doble del plazo previsto. Hacia el final
participaban en ella 123 países. Abarcó la casi totalidad del comercio, desde los cepillos
de dientes hasta las embarcaciones de recreo, desde los servicios bancarios hasta las
telecomunicaciones, desde los genes del arroz silvestre hasta los tratamientos contra el
SIDA. Simplemente, fue la mayor negociación comercial que haya existido jamás y, muy
probablemente, la negociación de mayor envergadura, de cualquier género en la historia
de la humanidad Producto de este proceso, en 1995 nacería la Organización Mundial del
Comercio. (OMC, 2022)
En 1991, la creación del Mercosur nació de un encuentro entre Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay el día 26 de marzo de 1991, en Asunción, capital del Paraguay
comprometiéndose actuar en conjunto para hacer acuerdos con otros países del mundo, y
sentando las bases para que siguieran trabajando en diferentes áreas. Actualmente el
Mercosur está integrado por Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela
(actualmente suspendido), que son llamados Estados Partes. Próximamente Bolivia
pág. 39
�también será un Estado Parte del bloque, encontrándose actualmente en proceso de
adhesión.
Además, otros países, que son parte de la Asociación Latinoamericana de
Integración (ALADI), pueden participar de las reuniones del Mercosur para tratar temas
de interés común tales como integración política, económica, social, etc., en carácter de
invitados. Eso significa que tienen derecho a voz, pero sin voto. Son los llamados Estados
Asociados, y están compuestos por Chile, Colombia, Ecuador, Perú, y más recientemente,
Guyana y Surinam. (Mercosur, 2022)
7.1.
El estado argentino y el sistema sanitario
Argentina se consolidó como Estado Nación en 1861, tras la batalla de Pavón,
enfrentamiento luego del cual se produjo el fin de la Confederación Argentina, y se
reincorporó a Buenos Aires como provincia del país, entonces la flamante Nación
Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y federal.
El surgimiento del estado Nacional argentino fue el resultado de un proceso de
lucha de muchos años que posibilitaron establecer un marco institucional, un ámbito
económico apropiado para los intereses en pugna y una estructura social capaz de
establecer relaciones de producción cada vez más complejas que armonizaran una
construcción social sólida que permitiese la producción y el intercambio comercial. La
formación de cualquier Estado, sin dudas, es un proceso de construcción social complejo
que lleva todo un tiempo de formación y consolidación.
Para llegar a la creación del actual SENASA debemos mencionar
cronológicamente las siguientes leyes, resoluciones y decretos que lo anteceden:
En 1900 se sancionan la Ley 3959 de Policía sanitaria, Reglamento General de Policía
Sanitaria.
Según Bielsa, el Poder de policía designa al conjunto de servicios organizados por
la Administración Pública con el fin de asegurar el orden público y garantizar la
integridad física, y aún moral, de las personas, mediante limitaciones impuestas a la
actividad individual y colectiva de ellas. Estos dos conceptos son, en definitiva,
limitaciones a los derechos públicos, en razón, justamente, del interés público.
La función administrativa se inserta en una modalidad de obrar de contenido
prohibitivo y limitante, llamado policía. Dentro de la función legislativa se incorpora una
modalidad reglamentaria de derechos, llamada poder de policía. Partimos de la idea que
pág. 40
�la policía es una actividad del Estado que, en un Estado de Derecho, se restringe a la
preservación y conservación del orden público para la coexistencia de las personas.
La policía o el “poder de policía” es una facultad o atribución del Estado que,
entre otras cosas, supone que limita a los particulares y controla las funciones del Estado;
esta cuestión semántica tiene implicancias políticas e ideológicas. Desde un punto de vista
político, hablar de policía o poder de policía es tomar como punto de partida el poder del
Estado sobre los individuos. La finalidad que persigue la policía sanitaria es la de asegurar
la salubridad y seguridad pública.
El SENASA detenta el ejercicio de la de policía sanitaria, estableciendo normas y
reglamentaciones que dan un marco jurídico de acción, y orientan técnicamente a los
profesionales y productores. A su vez, debe velar por el cumplimiento de la legislación y
certificar sanitariamente las actividades que comprende. La policía sanitaria debe ser
ejercida con un importante componente de participación social para que no sea coercitiva
y/o represiva, razón por la cual hay que lograr niveles de educación sanitaria que permitan
conocer las normas, su justificación técnica, ventajas y desventajas de su adopción.
1902 -Ley 4084 de importación de Vegetales.
1905 - Ley 4863 de Defensa de la Producción Agrícola.
1906- Reglamento general de la Ley 3959.
Durante este período como antecedentes del accionar del SENASA podemos encontrar
las siguientes normas:
1933- Ley 11.747 - Creación de la Junta Nacional de Carnes.
1956- Decreto Ley 19.697 - Creación de la Junta Nacional de Granos.
1958- Decreto Ley 3489 -Control de la venta de productos químicos o biológicos para
prevención y destrucción de los enemigos animales y vegetales.
1963 - Decreto Ley 6698 - Ley orgánica de la Junta Nacional de Granos (En el art. 107
abroga el Decreto 19.697/56). -Decreto Ley 6704 -Policía sanitaria vegetal; lucha contra
las plagas.
1968 - Decreto 4238 - Reglamentación de inspección de productos de origen animal.
1969 - Ley 18.284 -Código Alimentario Argentino.
Durante este período En el marco de la primera generación de reformas ser crean
cronológicamente los siguientes:
1990 - Ley 23.899 - Ley anterior 19.852- Creación del Servicio de Sanidad Animal (ExSENASA).
pág. 41
�1991 - Decreto 2266 -Creación del Instituto de Sanidad y Calidad Vegetal (ex - IASCAV).
Durante la segunda ola de reformas se crea el Servicio nacional de sanidad y calidad
agroalimentaria (SENASA) resultado de la fusión del ex SENASA y el ex -IASCAV
determinado por el Art. 38 del Decreto N° 660 del 24 junio de 1996.
1996 - Decreto 1585 fija la estructura organizativa de dicho Servicio, así como define sus
misiones y funciones. El Art. 1º establece que el SENASA actuará como: - organismo
descentralizado - con autarquía económico-financiera y técnico administrativa - dotado
de personería jurídica propia, en el ámbito del derecho público y privado en jurisdicción
de la ex Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (hoy, Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Pesca-2021)
Como complemento normativo de lo manifestado entre los demás antecedentes
del accionar del SENASA podemos encontrar las siguientes normas:
1999 - Decreto 815 - Establece el Sistema Nacional de Control de Alimentos.
2001 - Decreto 394 - Modificación del Decreto N° 1585/96 en relación con las
atribuciones y funciones del Presidente del mismo y la composición del Consejo de
Administración.
Mientras tanto se dictaron las siguientes normas de alto impacto para el
desenvolvimiento de SENASA generando un claro fortalecimiento al Organismo,
incluyendo y priorizando programas sanitarios, invirtiendo recursos materiales,
económicos y humanos para la informatización de diferentes áreas, impulsando un
proceso federal de regionalización con políticas de equidad e inclusión e incorporando la
agricultura familiar como un actor dentro de los que componen el accionar de SENASA.
2003 – Decreto 680 - Introducir definiciones en relación con el ámbito de competencia
del Presidente y Vicepresidente ejecutivo del SENASA.
2007 – Decreto 40 - Convenio Colectivo de Trabajo Sectorial del SENASA.
2009 - Decreto 237 –Se modifica la estructura de conducción superior del servicio
nacional de sanidad y calidad agroalimentaria.
2010 - Decreto 825 -Formalización de la Regionalización en el SENASA.
2013 - Decreto 354 –Modificación de estructura y funciones. Promover y generar la
investigación, implementar y promover procesos de investigación científica, aplicada,
documental, de campo, experimental o analítica.
pág. 42
�2015 - Ley 27.233 - Se declara de interés nacional la sanidad de los animales y los
vegetales, así como la prevención, el control y la erradicación de las enfermedades y de
las plagas que afecten la producción silvo-agropecuaria nacional, la flora y la fauna, la
calidad de las materias primas producto de las actividades silvo-agrícolas, ganaderas y de
la pesca, así como también la producción, inocuidad y calidad de los agroalimentos, los
insumos agropecuarios específicos y el control de los residuos químicos y contaminantes
químicos y microbiológicos en los alimentos y el comercio nacional e internacional de
dichos productos y subproductos.
Las normas que se dictaron en consecuencia fueron:
2018 – Decisión Administrativa 1881
2021–Decisión Administrativa 47 última modificación a la estructura de SENASA.
7.2. Competencias del SENASA
El SENASA centra su competencia el control del tráfico federal y de la
importaciones y exportaciones de los productos, subproductos y derivados de origen
animal y vegetal, productos agroalimentarios, fármaco-veterinarios y agroquímicos,
fertilizantes y enmienda.
En síntesis, el SENASA es responsable de planificar, organizar y ejecutar
programas y planes específicos que reglamentan la producción, orientándola hacia la
obtención de alimentos inocuos para el consumo humano y animal, conforme a la
legislación internacional.
Su Misión está comprometida a planificar, normar, ejecutar, fiscalizar y certificar
procesos y acciones en el marco de programas de sanidad animal y vegetal e inocuidad,
higiene y calidad de los alimentos, productos e insumos, dando respuesta a las demandas
y exigencias nacionales e internacionales, a los temas emergentes y a las tendencias de
nuevos escenarios. (SENASA, 2021)
El Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria tiene una
participación central en la planificación de apertura de mercados agroalimentarios para
las producciones nacionales. Sus funcionarios y técnicos mantienen negociaciones con
organismos pares de distintos países y participan de foros internacionales dedicados a la
sanidad, calidad e inocuidad de los alimentos, con el objetivo de que una gran variedad
de productos argentinos pueda ser exportados a distintas partes del mundo.
pág. 43
�Asimismo, tiene como tarea primordial la de preservar el estatus fitozoosanitario
nacional de potenciales enfermedades que pudieran ingresar a nuestro país a través de sus
fronteras. Para ello se realizan tareas de cooperación con otros países por medio del
intercambio de experiencias técnicas, y armonizamos normativas a nivel regional e
internacional para el comercio exterior.
El SENASA actúa en sus fronteras, constituyéndose así, en la primera barrera de
defensa del patrimonio agropecuario argentino, interviniendo en la vigilancia y
prevención del ingreso de plagas reglamentadas y enfermedades que afecten el
patrimonio zoo-fitosanitario, contribuyendo con el comercio de exportación, importación
y tránsito de los productos, subproductos y derivados de origen animal y vegetal,
productos agroalimentarios, fármaco-veterinarios y agroquímicos, fertilizantes y
enmiendas; al resguardo de la sanidad agropecuaria y el patrimonio zoo-fitosanitario
nacional, al turismo internacional y nacional, a los estándares de calidad e inocuidad
alimentaria, para proteger la salud de los consumidores y mantener el reconocimiento
internacional de la República Argentina en su papel de proveedor confiable de alimentos
sanos.
Dadas las características geográficas de nuestro país, SENASA tiene a lo largo de
sus 14.493 Km., 131 puestos de control fronterizo (terrestres, marítimos, fluviales y
aéreos), 69 Terminales Portuarias/Plazoletas donde se controlan las cargas comerciales,
los pasajeros y equipajes.
Puntos de Ingreso: Son aquellos donde el SENASA ha dispuesto la habilitación
para brindar servicio a los operadores de comercio exterior en lo referente a la
importación, exportación y tránsito hacia terceros países de plantas y productos de origen
vegetal reglamentados.
Asimismo, el SENASA, participa en los Comités de Integración Fronteriza
representando a la Argentina, en los temas de su competencia, frente a los organismos
homólogos de los países vecinos.
Estos comités son órganos creados mediante acuerdos bilaterales suscriptos entre
Argentina y el país limítrofe del que se trate (Uruguay, Brasil, Paraguay, Chile o Bolivia).
El objetivo que cumplen es el de desarrollar y profundizar los lazos de integración
en todos los ámbitos entre los Estados que los integran; así como colaborar con la
coordinación, e intercambio constante de información. SENASA participa en sus
encuentros anuales ordinarios, así como en sus reuniones extraordinarias, convocados por
la Cancillería Argentina.
pág. 44
�Sus pilares de acción son la integración, la vinculación e inserción internacional y
regional, a través de proyectos de cooperación internacional.
La credibilidad y el estatus de garante internacional de nuestro organismo, debe
sostenerse con controles y procedimientos que estén a la altura de los requerimientos
internacionales y para ello, es necesario repensar estas cuestiones sin entrar en grandes
debates, jerarquizando estas áreas claves.
Comercio, transporte y turismo constituyen actualmente los tres principales
factores que contribuyen al movimiento voluntario y accidental de especies,
incrementando así la probabilidad de que alguna de ellas pueda transformarse en una
nueva invasora.
La mayor velocidad de los medios de transporte constituye un factor crítico para
el asentamiento de nuevas especies en cuanto que reduce enormemente la mortandad “en
el camino”.
El creciente comercio internacional de productos agroalimentarios tiene como una
de sus características fundamentales, la multiplicidad de medios de transporte que se
utilizan para los envíos. La inmediatez con la que hoy en día se realizan los traslados,
tanto de mercancías como de pasajeros internacionales, trae aparejado un peligro
sustancial en lo que respecta a la potencialidad de introducción de plagas y enfermedades
exóticas al territorio de una nación.
La vulnerabilidad, en términos de controles fronterizos, se ve reflejada en los
impactos negativos que la introducción de plagas y enfermedades exóticas a un país,
producen en la actividad agropecuaria.
Así entonces, el aumento de las labores de cultivos, la disminución en el volumen
y calidad de las cosechas, el aumento en los costos de producción, la disminución de la
rentabilidad, el cierre de los mercados de exportación son impactos que tienen
repercusiones socioeconómicas por la disminución del ingreso y el empleo, los problemas
sanitarios, los costos de control y erradicación y el efecto negativo en el ambiente, ya que
el combate, control y erradicación de plagas y enfermedades implica muchas veces el uso
de estrategias con aplicación de agroquímicos a gran escala. (Guillen, 2022)
La Coordinación de Relaciones Internacionales (CRI) es la encargada de proveer
información estratégica, coordinar acciones entre distintos actores nacionales e
internacionales y desarrollar propuestas de negociaciones bilaterales, multilaterales e
integración regional sobre distintos temas relacionados al sector agroalimentario. La CRI
está conformada por un equipo de distintos referentes técnicos, organizados en distintos
pág. 45
�bloques, a cargo de gestionar y coordinar las negociaciones e intercambios con el resto
de los países. Estos referentes interactúan y mantienen un diálogo constante con los
actores involucrados en la cadena de importación y exportación, tanto dentro como fuera
del país.
Las acciones llevadas a cabo por el SENASA y organismos afines —Ministerios
de Relaciones Exteriores y Culto; de Agricultura, Ganadería y Pesca y de Producción y
Trabajo— permiten que la Argentina cuente con acuerdos sanitarios para la exportación
de productos agroalimentarios en varios mercados ubicados en 177 países. (Anexo)
Esto posibilita que un gran número de productos nacionales de origen animal y
vegetal provenientes de distintos sectores productivos estén en condiciones de cruzar
nuestras fronteras con destino a distintas regiones del mundo. (SENASA, 2021)
Misión compartida: Planificar,
normar, ejecutar, fiscalizar y
certificar procesos y acciones en el
marco de programas de sanidad
animal y vegetal e inocuidad, higiene
y calidad de los alimentos, productos
e insumos, dando respuesta a las
demandas y exigencias nacionales e
internacionales, a los temas
emergentes y a las tendencias de
nuevos escenarios.
Visión compartida: organización
gubernamental referente a escala
nacional e internacional.
Confiabilidad, capacida técnica y
valores humanos. Preservación y
control de la sanidad animal y
vegetal, calidad, higiene e inocuidad
de los productos agropecuarios e
insumos y alimentos de su
competencia.
Valores comunes: Confiabilidad,
ética, respeto y reconocimiento,
equidad, compromiso social,
profesionalidad y competencia,
transparencia.
Ilustración 3 Elaboración propia con datos extraídos de SENASA.2022.
pág. 46
�Organigrama del SENASA
MINISTERIO DE PRODUCCIÓN Y TRABAJO
SECRETARÍA DE GOBIERNO DE AGROINDUSTRIA
Coordinación General de Sumarios
Senasa
Coordinación General de Comunicación Institucional
Coordinación de Relaciones Internacionales
Coordinación de Agricultura Familiar del Senasa (Senaf)
UNIDAD
DE PRESIDENCIA
Dirección de Asuntos Jurídicos
Coordinación General de Asuntos Sanitarios
Coordinación General de Dictámenes
Coordinación General de Asuntos Judiciales
Presidencia
Vicepresidencia
Unidad de Auditoría Interna
Auditoría adjunta
Auditoría Contable, Legal y de Sistemas
Auditoría en Protección e Inocuidad Vegetal
Auditoría en Sanidad e Inocuidad Animal
DIRECCIÓN NACIONAL
DIRECCIÓN NACIONAL
DIRECCIÓN NACIONAL
DIRECCIÓN GENERAL
DE SANIDAD ANIMAL
DE PROTECCIÓN
VEGETAL
DE INOCUIDAD
Y CALIDAD
AGROALIMENTARIA
TÉCNICA
Y ADMINISTRATIVA
DE OPERACIONES
DE LABORATORIOS
Y CONTROL TÉCNICO
Coordinación General
de Gestión Técnica
en Sanidad Animal
Coordinación General
de Gestión Técnica
en Protección Vegetal
Coordinación General
de Gestión Técnica en Inocuidad
y Calidad Agroalimentaria
Coordinación General
de Gestón Documental
Coordinación General
de Fronteras y Barreras
Coordinación General
de Gestión Técnica en Laboratorio
Coordinación General
de Asuntos Zoosanitarios
Internacionales
Dirección de Agroquímicos
y Biológicos
Coordinación General
de Aprobación de Productos
Alimenticios
Dirección de Servicios
Administrativos
y Financieros
Coordinación General
de Puertos
Dirección del Laboratorio Animal
Dirección de Planificación
y Estrategia de Sanidad Animal
Dirección de Comercio
Exterior Vegetal
Dirección de Estrategia
y Análisis de Riesgo
Coordinación General
Administrativa
Dirección de Centro Regional
(Tipo I-VII)
Dirección del Laboratorio Vegetal
Coordinación General
de Epidemiología
Coordinación General
de Certificación Fitosanitaria
Coordinación General
de Biotecnología
Coordinación General
de Programas de Sanidad Animal
Coordinación General
de Regulaciones Fitosanitarias
Coordinación General
de Certificaciones e Información
Dirección de Ejecución
Sanitaria y Control de Gestión
Dirección de Información
Estrategica Fitosanitaria
Coordinación General
de Vigilancia y Alerta
de Residuos y Contaminantes
Coordinación General
de Sistemas de Gestión Sanitaria
Coordinación General
de Análisis de Riesgo
y Vigilancia
Coordinación General
de Control Territorial
Coordinación General
de Gestión de Información
Fitosanitaria
Dirección de Comercio
Exterior Animal
Dirección de Sanidad
Vegetal
Coordinación General
de Regulaciones Cuarentenarias
Coordinación General
de Programas Fitosanitarios
Coordinación General
de Operaciones Cuarentenarias
Coordinación General
de Contingencia y Emergencias
Dirección de Productos
Veterinarios
Coordinación General
de Asuntos Fitosanitarios Internacionales
Dirección de Inocuidad
y Calidad de Productos
de Origen Animal
Coordinación General
de Pesca y Acuicultura
DIRECCIÓN NACIONAL
Coordinación General
Presupuestaria
Coordinación Regional
de Protección Vegetal (Tipo I-VII)
Coordinación General
Financiera
Coordinación Regional
de Sanidad Animal (Tipo I-VII)
Coordinación General
Contable
Dirección de Recursos
Humanos
Coordinación General de RRHH
y Administración de Personal
DIRECCIÓN GENERAL
Coordinación Regional
de Inocuidad y Calidad
Agroalimentaria (Tipo I-VII)
Coordinación Regional
Administrativa (Tipo I-VII)
Dirección de Tecnología
de la Información
Coordinación General
de Animales Terrestres
Dirección de Inocuidad
y Calidad de Productos
de Origen Vegetal
Coordinación General
de Frutas, Hortalizas
y Aromáticas
Coordinación General
de Piensos y Granarios
Ilustración 4 Organigrama SENASA 2019
pág. 47
�8. Gestión de competencias en RRHH según campos temáticos y nómina de
profesionales en el organismo
El recurso humano es el elemento fundamental para la ventaja competitiva y por
lo tanto éste se constituye en un componente esencial para cualquier tipo de institución.
Este elemento común es el gran diferenciador que hace que haya competitividad puesto
que esta debe demostrarse, debe medirse y se debe comparar lo cual se ve reflejado en la
consecución de las metas establecidas. (Montoya Agudelo, 2021)
Hoy el desafío al que se deben enfrentar los dirigentes de las organizaciones está
fundamentado, entre otros aspectos, en la dirección de su recurso humano hacia una labor
orientada a alcanzar la eficacia y la eficiencia, con el fin de lograr altos estándares de
rendimiento fundamentado en valor agregado y en una notoria ventaja competitiva.
No cabe duda que en la organización quien logra la gestión y el cumplimiento
tanto de las metas como de los objetivos establecidos, es el recurso humano y que ellos
son el factor estratégico de la compañía. (Ortiz et al., 2012)
Es importante destacar que el recurso humano se constituye en un elemento
fundamental que da validez y uso a los demás recursos, en este sentido el personal de la
organización puede desarrollar habilidades y competencias que le permitirán que la
ventaja competitiva de la empresa u organización, en este caso, pueda ser sostenida y
perdurable en el tiempo, posibilitando así que pueda hablarse de la construcción de un
recurso humano inimitable, único y competitivo en la corporación.
Hoy en día las organizaciones requieren de personal con capacidad de interpretar
los deseos de sus clientes, de hacer una transformación de los servicios, de mejorar e
innovar como compromiso primordial de la comunidad, sin importar su tipología
organizacional y el lugar en donde se encuentre inmersa. El objetivo busca determinar el
papel del direccionamiento estratégico con respecto a una consideración novedosa de los
RRHH, establecer la forma en que los RRHH deben ser formados y capacitados para
aprovechar su potencial en pro de la organización, sustentar el rol de los RRHH en la
consolidación de sistema de gestión de calidad en la organización y en el desarrollo de la
capacidad de ésta para adaptarse a las exigencias del entorno, por último argumentar la
necesidad de un capital humano capaz y comprometido que participe, trabaje en equipo
y sea evaluado para garantizar el éxito organizacional.
pág. 48
�Inicialmente se parte de una consideración conceptual acerca de éste y su función
respecto a los RRHH en la organización, rescatando algunos elementos claves para su
gestión; posteriormente se clarifica el papel que juega la planificación y el sistema de
gestión del recurso humano como mecanismos que potencian el desempeño
organizacional y resultan determinantes en la gestión de la calidad. Finalmente, se
rescatan aspectos como la participación de las personas, el trabajo en equipo y la
evaluación del desempeño de RRHH como elementos complementarios que coadyuvan a
lograr la competitividad y la conquista de los objetivos de la organización.
La aplicabilidad de la propuesta se basará en los siguientes puntos a desarrollar:
8.1. Dirección estratégica de Recursos Humanos en la organización
El direccionamiento está referenciado tanto al conjunto de políticas, como a las
medidas que tienen como fundamento el logro de la estructura del recurso humano que
trabajará en pro de la consecución de los objetivos y la misión de la organización, gracias
a las capacidades que tienen cada uno de sus miembros, pues son ellos los que hacen que
ésta pueda ser cada vez más competitiva.
Las organizaciones son altamente eficientes y competitivas cuando logran que las
estrategias definidas frente al recurso humano estén totalmente alineadas con las
estrategias definidas por la dirección; la coherencia de estos dos aspectos implica que los
procesos ejecutados por el recurso humano garanticen la consecución correcta, oportuna,
eficaz y llena de valor de todas las metas establecidas en la organización.
8.2. Elementos para el direccionamiento estratégico de la gestión humana en la
organización
Como ya se ha establecido anteriormente, el recurso humano se constituye en el
elemento fundamental para la consecución de los objetivos de la organización, es por ello
que la corporación puede tener un excelente direccionamiento estratégico de la gestión
humana si:
Hay coherencia entre las estrategias para el desarrollo del personal y la
competitividad con el direccionamiento estratégico propuesto por la dirección de la
compañía.
pág. 49
�
Existe un apoyo total por parte de los miembros de la organización tanto
en la aplicación como en el desarrollo de las estrategias.
Todo el personal de la empresa se apodera de la visión estratégica en su
elaboración y proyección, pues ello contribuirá al logro notable de las competencias
y a la agregación de valor significativo en la mejora y consecución de los resultados
esperados en la organización.
Existe un sistema de información fiable, actualizado y compatible con las
necesidades tecnológicas de la compañía, logrando que la toma de decisiones sea
lógica y se caracterice por el asertividad.
Hay cambios permanentes orientados al logro de los objetivos propuestos
con valor agregado, que evidencian resultados a través de indicadores y en donde hay
un fuerte impacto positivo en las acciones del día a día en la organización.
Existen amplias competencias permanentes del personal que hace parte de
la organización.
8.3. Planificación del recurso humano en la organización
García - Tenorio establece que la planificación del recurso humano es la
capacidad que tiene una organización de administrar de forma eficiente la oferta
y la demanda de personal (2007, p. 85) en cumplimiento de objetivos como:
-
El aseguramiento de que la organización tenga a disposición el personal correcto
con las habilidades adecuadas para ocupar los lugares oportunos en los momentos
precisos.
-
Garantizar que la compañía pueda adaptarse a los cambios del entorno según el
contexto en el que se encuentre inmersa.
-
Darle sentido y coherencia tanto a los sistemas como a las actividades de todo el
personal que trabaja en la empresa.
-
Unificación de las perspectivas de los directivos que se encuentran tanto en el
nivel intermedio como en el staff de la corporación.
De esta manera es como las compañías pueden intentar anticiparse a sus futuras
necesidades de personal, asegurando la cantidad de colaboradores necesarios en el lugar
pág. 50
�adecuado teniendo en cuenta la descripción de los cargos, para así cumplir con el perfil
dado mediante la ejecución de las actividades correctas. (Montoya, 2013)
Ahora bien, los procesos de planificación de los recursos humanos en la empresa
pueden analizarse a partir de dos aspectos esenciales: la planificación agregada y la
planificación de la carrera profesional. El objetivo de la planificación agregada se
fundamenta en desarrollar tanto las estimaciones de oferta como la demanda de personal
a un futuro, mediante las cuales puedan implementarse programas que posibiliten la
administración eficaz de los miembros de la organización, en cada una de las áreas de la
empresa, dando cumplimiento a los requisitos de cada cargo en los cuales sean aplicadas
de forma oportuna las medidas precisas para tal fin. (Montoya Agudelo, 2021)
Según García-Tenorio es necesario que los encargados de la planificación del
personal intenten identificar los factores externos que afectarán a la organización y
calcular el impacto de dichos cambios en la planificación estratégica de recursos
humanos. (2007, p. 164).
8.4. Planificación y sistema de gestión del recurso humano
La participación del recurso humano en el desarrollo de los procesos estratégicos
es fundamental para el establecimiento de los objetivos y estrategias a alcanzar. Es
importante recordar que, para el desarrollo de un proceso estratégico, necesariamente éste
debe iniciar con la definición clara de la misión de la organización, esto es su razón de
ser. Es importante tener presente que la misión debe ser conocida y comprendida por cada
uno de los colaboradores, ello con el propósito que cada acción o actividad desarrollada
por el personal esté orientada al cumplimiento de los objetivos y la misión propuestos por
la compañía.
De igual modo, es preciso resaltar que, gracias a la gestión del recurso humano en
los procesos estratégicos, puede asegurarse una buena gestión y un desarrollo de
competencias del personal acorde con los objetivos a alcanzar. Debe destacarse que no
sólo el área de gestión humana es quien contribuye al logro de las estrategias corporativas,
es preciso entonces que haya una participación activa en la formulación de dichas
estrategias de toda la compañía, puesto que el valor de la gente es conocido e identificado
por aquellos que lo administran y lo gestionan de forma constante. (Montoya Agudelo,
2021)
pág. 51
�Ya se ha establecido la importancia del recurso humano de la organización y su
participación en la formulación de las estrategias que ésta ha de establecer para la
consecución de todos los objetivos a alcanzar, sin embargo, es importante también tener
en cuenta algunos elementos que han de permitir establecer un ejercicio real y lleno de
valor en todas las acciones a desarrollarse en la compañía:
- Formular unos objetivos claros a un determinado plazo.
- Los objetivos definidos deben estar relacionados con la razón de ser de la
organización.
- La visión y el análisis de diversos aspectos exteriores deben influir de manera
constante en la corporación.
- Debe existir creatividad en la propuesta y el desarrollo de acciones que aseguren su
logro.
- Deben proponerse acciones que conlleven a la toma de decisiones que hagan frente
a las diferentes incertidumbres del entorno de la compañía.
- Un buen control permitirá detectar las desviaciones producidas respecto a los
objetivos planteados, ello con el propósito de evaluar y eliminar aquellas desviaciones
de manera progresiva.
- El personal administrativo que formule las estrategias, debe tener un amplio
conocimiento de cada uno de los procesos y procedimientos que se llevan a cabo en
la compañía. (Cuesta Santos, 2010)
8.5. El recurso humano como factor clave para la gestión de la calidad en la
organización
Con este nuevo concepto de organización integradora, se hace factible el
reconocimiento del factor humano como elemento constituyente del éxito corporativo.
Por su parte, Liliana Milena Toro sustenta que, “en la organización, es el talento humano,
el conocimiento, la experiencia, las actitudes, el comportamiento aportado por las
personas, la forma particular que tienen éstas de relacionarse con otros seres humanos,
con los objetivos propios y con el entorno, lo que constituye la fuente de la ventaja
competitiva en la empresa y marca la diferencia entre una empresa y otra” (2008, p. 31).
pág. 52
�8.6. El trabajo en equipo
Hoy es un hecho que para asegurar la calidad de los servicios y contribuir al
funcionamiento de un sistema de calidad dentro de la organización, ésta ha de promover
el trabajo en equipo, fortaleciendo en sus empleados su capacidad y disposición para
trabajar en éste, si lo que se quiere es conseguir la participación, integración y
colaboración de todas y cada una de las personas en la gestión de la calidad.
Es una realidad que los beneficios más significativos en calidad normalmente los
consiguen los equipos; grupos de individuos que unen el talento y la experiencia que han
desarrollado trabajando en distintas etapas del proceso. Así pues, puede decirse que
trabajar en equipo:
1- Fomenta la búsqueda de mejores ideas y aumenta el compromiso para llevarlas a
la práctica.
2- Genera identificación de las personas con los principios, valores e intereses de la
organización y la prelación de los objetivos colectivos sobre los individuales.
3- Genera colaboración, confianza y solidaridad entre los compañeros de la
compañía.
4- Desarrolla habilidades multifuncionales.
5- Facilita la delegación de autoridad y autonomía.
6- Elimina controles innecesarios, reduciendo reprocesos y correcciones.
7- Facilita el entrenamiento en metodologías y técnicas para el mejoramiento de la
calidad y la productividad.
8- Elimina barreras interfuncionales y promueve la retroalimentación y soportes
entre las personas que manejan distintas disciplinas.
9- Posibilita el mejoramiento en la calidad del trabajo y el servicio.
10- Crea un clima favorable al desarrollo de la creatividad y la iniciativa.
11- Facilita el aprendizaje y el intercambio de información.
12- Incrementa los niveles de participación en los empleados dentro de la empresa u
organización.
Un equipo de trabajo se ha de constituir dentro de cada área, departamento y
unidad corporativa como una entidad social altamente organizada; capaz de trazarse una
tarea común posibilitada por la adopción e intercambio de roles entre sus miembros, de
acuerdo con procedimientos previamente definidos dentro de un clima de respeto y
pág. 53
�confianza. Dentro de la compañía, el trabajo en equipo ha de dar la posibilidad de crear
una relación de interacción y colaboración entre sus miembros, que se traduzca en la
aceptación recíproca y en la responsabilidad compartida de sus actos. (Montoya Agudelo,
2021)
Las empresas e instituciones de hoy han de realizar un plan de capacitación que
permita a sus empleados desarrollar habilidades propias del trabajo en equipo tales como:
comunicar, colaborar, entenderse y pensar en los demás, y han de concientizar a los
empleados de que trabajar en equipo exige en todos los niveles de la compañía que las
personas basen sus relaciones en la confianza y el apoyo mutuo, la comunicación
espontánea, la comprensión y la identificación con los objetivos institucionales.
(Montoya, 2013)
Dentro de la organización, el grado de eficiencia y eficacia con el que se ejecuten
los cargos determina la productividad, los costos operativos, los beneficios, la imagen de
la compañía, la competitividad y el cumplimiento de la misión institucional.
(http://www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S166887082016000200001, 2023)
Ilustración 5 Trascendencia empresarial
TREGH - 2021
pág. 54
�9. Diagnóstico: Restricción técnica, presupuestaria y política
En función a las cuestiones antes mencionadas, el trabajo revisará la
reglamentación del SENASA, la gestión de recursos humanos en la administración
pública, que facilite la identificación de estrategias orientadas a su fortalecimiento y
profesionalización, y la idoneidad de los magister en relaciones comerciales
internacionales. Uno de los ejes de la política de modernización de la gestión del
Presidente Macri, se planteó a través del Decreto 434/2016, y es la jerarquización del
empleo público.
De este eje se desprende la necesidad de reflexionar sobre temas como la nueva
carrera del empleo público, su profesionalización y los subsistemas de recursos humanos
en la administración pública, entre otros. En el contexto actual, la Administración Pública
se enfrenta al desafío de dar respuesta a crecientes demandas sociales buscando dinamizar
la gestión de los procesos, mejorar la calidad de los servicios, reducir los tiempos de
respuesta y optimizar la asignación de los recursos para, de esta manera, consolidar una
gestión gubernamental que haga posible la creación de mayor valor público.
Este marco explica el interés por transformar los sistemas de gestión de los
recursos humanos poniendo especial atención en el desarrollo de las potencialidades de
los agentes públicos, más específicamente en puestos limitados a cubrir, actualmente, por
solo un perfil. Finalmente, dicho cambio impactara en la calidad de los servicios que el
organismo brinda a los ciudadanos.
Se parte del concepto de abordaje psico-sociológico del comportamiento
organizacional que se sustenta en la idea de que este resulta de la interacción de factores
individuales y ambientales. Al mismo tiempo, ese intercambio se manifiesta como causa
y estímulo de la conducta intra-organizacional de los miembros que la conforman, quienes
a su vez incorporan actitudes y valores de la propia cultura organizacional. Todo individuo
ingresa a la organización con expectativas y esta las tiene para con el recién incorporado.
Las expectativas mutuas no estarán escritas, pero se desarrollarán a lo largo del vínculo,
mientras este permanezca. Es el contrato psicológico, tema central para explicar la
motivación y el comportamiento de los individuos en la organización y el trato que esta
les depara a las personas que la integran. La motivación se refiere a los objetivos y valores
más inmediatos de la persona en relación con su trabajo, valores que pueden o no estar
íntimamente ligados con las necesidades sociales o biológicas aprendidas, pero que varían
en forma notable de un individuo a otro según la edad, la etapa de desarrollo de la persona
pág. 55
�o la interacción que establece con distintos grupos o equipos de la organización en que
interviene. De una manera amplia, “motivo” es aquello que impulsa a una persona a actuar
de determinada manera o que origina una propensión hacia un comportamiento
específico. Este impulso a actuar puede ser provocado por un estímulo externo
(proveniente del ambiente) o puede ser generado internamente en los procesos mentales
del individuo. En este último aspecto, “motivación” se asocia con el sistema de cognición
del individuo que representa aquello que las personas saben de sí mismas y del ambiente
que las rodea. (Fassio, Mario J. Krieger y Adriana, 2019)
El otro cambio significativo es el determinado por el Diagnóstico de las
competencias de las personas en una organización pública, bajo el marco del Convenio
Colectivo de Trabajo Sectorial del Personal del Sistema Nacional de Empleo Público
acordado en el año 2008, incorpora plenamente el sistema de gestión de las competencias
del personal público. El decreto 2098/2008, en el artículo 58, señala que el Estado
empleador podrá establecer perfiles o itinerarios de rangos de dominio de competencias
laborales técnicas específicas correspondientes a ocupaciones, funciones o puestos
relacionados con la gestión de los sistemas transversales de la Administración Pública
Nacional, o de aquellos comprendidos en los alcances del artículo 58 del Convenio
Colectivo de Trabajo General. Se pretende asimismo, con la presente propuesta de
intervención poner en agenda de la COPIC, Comisión Permanente de Interpretación y
Carrera (COPIC) órgano Paritario instituido en los Convenios Colectivos de Trabajo
Sectoriales (CCTS) encuadrados en el Convenio Colectivo de Trabajo General y
homologados en el marco de la Ley de Negociaciones Colectivas para la Administración
Pública Nacional (Ley.24185) la inserción de los Magister en Relaciones Comerciales
Internacionales que será sostenida por el nombrado decreto, resultando suficiente para
que intra-organismo evalúe las competencias. Las mismas serán evaluadas de acuerdo a
conocimientos, habilidades, aptitudes y actitudes. ((COPIC), 2019)
En este sentido, Hugo Cormick (2013) define las diferentes restricciones de la
siguiente manera: Restricción técnica, presupuestaria y política.
La restricción técnica exige designar agentes que reúnan un determinado perfil
profesional que permita el cumplimiento de los objetivos organizacionales o de
requerimientos normativos.
Por otro lado, las restricciones presupuestarias, intervienen regulando la
asignación de recursos presupuestarios, lo que pone límites a la expansión de los gastos
en personal de las organizaciones.
pág. 56
�Ambas restricciones son de algún modo objetivas o externas a las organizaciones,
en la medida en que los decisores internos tienen un margen de autonomía acotado para
actuar sobre ellas. Sin embargo, cuando a las anteriores dimensiones se le agrega una
determinada capacidad interna de decisión en la incorporación de agentes o en la
asignación de responsabilidades, se hace presente otra restricción que definiremos como
política en cuanto juegan aspectos discrecionales y en cuya determinación intervienen
activamente las autoridades de cada organización.
Finalmente, la restricción política por ésta se entenderá el conjunto de decisiones
que se toman desde el nivel de conducción de la organización y que, aquí se propone,
intentan garantizar mayor poder interno y capacidad de negociación externa a este nivel
de decisión, a partir de incorporar recursos humanos adecuados para facilitar el logro de
sus objetivos. (Cormick, 2013)
10. Conclusiones y recomendaciones
“Aquellos que no participen en la
decisión de su futuro, terminarán
viviendo en el futuro que otros decidirán”
Ventocilla, 2021.
La propuesta de fortalecimiento de profesionalización en materia comercio
exterior, cuyo campo de incidencia será el SENASA, se determinó a partir de la
construcción de una propuesta innovadora técnico – administrativa en el sentido de la
aplicación de una estrategia de planificación a cargo de un equipo multidisciplinario,
integrado por profesionales de diferentes áreas del SENASA.
La profesionalización en una organización moderna es más que la mirada de RRHH. Es
un sistema complejo integrado en donde la profesionalización es en todos los niveles de
la organización, incluyendo estructura, sistemas, procesos, y un marco normativo
transparente y adecuado a las capacidades humanas y tecnológicas de la organización.
Por consiguiente, el proyecto de fortalecimiento se sustenta en el reconocimiento
de la capacitación y profesionalización de la nómina del organismo. Con base en ello, el
ejercicio de planeación, organización, ejecución y evaluación de la propuesta de estrategia
pág. 57
�de fortalecimiento profesional permite dar cuenta de una serie de conclusiones respecto a
los resultados logrados en la investigación mediante los siguientes puntos:
1)
Se reconoce, que, para hacer frente a los requerimientos de un mundo
globalizado, se necesita un SENASA fortalecido, altamente profesionalizado, en
constante comunicación con los representantes de cada sector. Haciendo un
exhaustivo trabajo de campo, en post de cumplir con la misión del organismo. Se
necesita reconstruir la imagen del Organismo de Control en el área de comercio
internacional de agroalimentos ante la sociedad argentina y ante el mundo, luego de
diferentes rumbos tomados, que expusieron al organismo y lo perjudicaron, ya sea por
falta de comunicación interna o deficiente comunicación hacia el exterior, que
revelaron falencias.
2)
Se considera que los canales administrativos a la hora de mantener
mercados entorpecen, y son responsables de las caídas de clientes. El sistema
burocrático y la falta de comunicación de las coordinaciones áreas intervinientes en
el proceso de certificaciones para la exportación, son los problemas principales.
3)
Se observa que no se cuenta con un plan de carrera para nuestros
colaboradores que refuerce un buen liderazgo. La falta de evaluación de competencias
claves de profesionales de la nómina del organismo, como también su rotación a áreas
donde puedan desempeñarse y desarrollarse. Ausencia de espacios en donde el
participante reflexiona y propicia al dialogo que favorezca la apertura y la disposición
de trabajar en equipo, para que vinculen todas las acciones al cumplimiento de las
políticas y a la satisfacción de los ciudadanos beneficiarios de las actividades de
contralor que ofrece el organismo. Se registra ausencia de un enfoque sistémico de
trabajo, el cual se refiere a un trabajo conjunto de los miembros de un equipo que
representan cada eslabón de la cadena donde ejerce el control SENASA, en el que
todos los agentes representantes tanto de la parte operativa como de la parte
jerárquica, deben apoyarse y comunicarse fluidamente. A grandes rasgos, no se cuenta
con una retroalimentación continua.
Los objetivos del proyecto de fortalecimiento institucional a través de la
capacitación tendrán en cuenta los contextos de excepcionalidad. Para potenciar prácticas
que reconozcan la ideoneidad de las y los profesionales y fortalezcan sus trayectorias
formativas, para que se posicionen como sujetos/as activos/as que ejercen un rol ético en
pág. 58
�su contexto. Se priorizará el fortalecimiento de la vinculación entre aéreas intervinientes
en todo el proceso de exportación.
Volver a las fuentes teóricas para analizar cómo nos comunicamos hoy y señalar
posibles mejoras. Analizar prácticas cotidianas y casos específicos que enriquecen y
actualizan la tarea diaria. Incorporar y profundizar diversas herramientas y metodologías
de comunicación interna cruzándolas con la gestión de la comunicación externa.
En el SENASA, la capacitación está destinada, principalmente, a la
materialización de la estrategia de profesionalización del empleo, entendido como un
objetivo superador de la calidad del servicio que el organismo le brinda a la sociedad. La
capacitación se presenta como un requisito indispensable en el progreso de la carrera
administrativa del personal del Organismo, con lo que se garantiza la actualización y
unificación laboral de los saberes académicos y legales, que contribuyen, además, al
desarrollo y especialización de todos. Posibilitando un cuestionamiento permanente al
quehacer profesional, lo que a su vez supone un perfeccionamiento constante. Abre los
espacios de interacción, observación y la reflexión, es decir, los vuelve escenarios
públicos para la construcción de conocimiento.
Recomendaciones
El seguimiento y valoración de la propuesta de fortalecimiento permite desarrollar
una serie de recomendaciones para su implementación en intervenciones iguales y/o
semejantes a la propuesta de trabajo:
1) Reconocer que las condiciones de actuación y/o intervención son únicas y
diferentes para lo cual es necesario desarrollar un diagnóstico situacional que
favorezca el proceso de intervención mediante el diagnóstico situacional, en que se
involucren a los actores principales: mercados, productores, organismo de control.
Dicha acción estaría a cargo del equipo multidisciplinario y que, a través de la
observación detecte, en el contexto de incidencia, la necesidad de crear proyectos y
planes que trabajen un enfoque de fortalecimiento del comercio exterior. Lo anterior,
permitirá anclar el proyecto con una apertura al trabajo en equipo donde se generen
espacios para abordar situaciones que requieran tratamientos específicos, con
posteriores respuestas rápidas y eficientes.
pág. 59
�2) Examinar y detectar si existe, falta de comunicación entre área jerárquica y
operativa, que ambas poseen características que favorecen y/u obstaculizan la labor;
detectar los puntos fuertes y cubrir vacíos, dependerá del plan y aplicación del equipo
multidisciplinario. El trabajo del equipo multidisciplinario, liderado por la
coordinación de RRHH, en función de una posible auditoría interna, daría como
resultado la definición del perfil de los agentes del SENASA que trabajen en el sistema
de comercio exterior.
3) Reconocer y usufructuar la diversidad de perfiles profesionales de la nómina
del SENASA, que, permitirá conocer la diversidad de opiniones, creencias y posturas
idóneas de los profesionales participantes en el proyecto de intervención.
4) Explorar y utilizar las herramientas para comprender los nuevos contextos;
aprovechar con inteligencia las oportunidades que surgirán en escenarios nacionales
e internacionales y lograr una competitividad sustentable, así como un
posicionamiento estratégico y una ingeniería de mercado que se adecuen a los desafíos
venideros.
Posterior a este diagnóstico situacional, se hace necesario desarrollar los
mecanismos de interacción e intercambio de información que favorezcan la participación
proactiva como requisito necesario para el establecimiento de la estrategia de
fortalecimiento institucional.
Ultimas reflexiones
No debemos perder oportunidades de abrir y mantener mercados. Tener en cuenta
que si falla el sistema el flujo de información impactará en la operatividad, por tal motivo
es importante que el equipo cuente con profesionales idóneos en materia de comunicación
corporativa. Si la comunicación es efectiva la operatividad se acomoda.
Ante las necesidades sociales necesitamos de profesionales competentes. El
sistema pide un grupo multidisciplinario, donde la negociación tiene que tener una
centralización y un discurso común. SENASA es un referente que tiene q comunicar.
Debemos vincular todas las acciones al cumplimiento de la misión según la visión
y competencia del organismo, cumpliendo requerimientos internacionales y nacionales a
la satisfacción de los ciudadanos beneficiarios del contralor que ejerce el organismo,
pág. 60
�plantados en valores de cumplimiento, compromiso, crecimiento, trabajo y
responsabilidad social.
Debemos comprender a la comunicación y su imagen pública como un fenómeno
complejo e integrado a la gestión total de las instituciones públicas, empresariales y de la
sociedad civil.
Se requiere adoptar una mirada evolutiva del SENASA, para asignar
eficientemente nuestros actuales recursos profesionales, basado en el sistema del
organismo, donde se respetan y se tienen en cuenta los diferentes roles.
De la estrategia dependerá los criterios a tomar, contrastados con la experiencia e
idoneidad para alcanzar posicionamiento. A través de una fluida relación entre áreas,
entender el entorno, y la importancia de cada uno, configurar el escenario para finalmente
reflexionar sobre las acciones diferenciales a realizar.
pág. 61
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Dublin Core
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Title
A name given to the resource
Trabajos, Tesis, Tesinas
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Title
A name given to the resource
Propuesta de fortalecimiento de la profesionalización en SENASA en materia de comercio exterior
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Orellanos, Malena Soledad
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
Septiembre 2023
Contributor
An entity responsible for making contributions to the resource
Mascitelli, Leonardo (Director de Tesis); Castro, Linda (Tutor de Tesis)
Language
A language of the resource
Es
Type
The nature or genre of the resource
Tesis
Abstract
A summary of the resource.
Trabajo presentado para la obtención del Título Magister en Relaciones Internacionales, otorgado por la Universidad Nacional de Tres de Febrero. El trabajo documenta el estudio realizado denominado "Propuesta de fortalecimiento de la profesionalización del SENASA en materia de comercio exterior".
Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
B.S.0145
Rights
Information about rights held in and over the resource
Trabajo presentado para la obtención del Título Magister en Relaciones Internacionales, otorgado por la Universidad Nacional de Tres de Febrero.
Administración pública
Comercio Exterior
Formación Profesional
Inocuidad Alimentaria
-
https://biblioteca.senasa.gov.ar/files/original/cac4f08b2b511c6994e6db4e91a46bf6.pdf
c599a57fdb9aecaab2981b0eb5b70d4f
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PUNTOS CRÍTICOS EN EL
DESARROLLO DE LAS TAREAS DE
VACUNACIÓN
PROGRAMA NACIONAL DE FIEBRE AFTOSA
DIRECCION NACIONAL DE SANIDAD ANIMAL
�Contenido:
1. Objetivo de la vacunación.
2. Conservación y manejo de la vacuna.
3. Stock de vacuna.
4. Programación.
5. Aplicación de la vacuna.
6. Confección de Actas.
7. Denuncia de reacciones post vacunación :
Resolución 323/2011
�1.- OBJETIVO DE LA VACUNACIÓN
Qué debemos lograr…….
“Niveles inmunitarios óptimos en
donde la inmunidad es lo
suficientemente buena para evitar
la aparición clínica y para impedir
la transmisión de fiebre aftosa”
�El logro de este objetivo va a depender de:
1. CALIDAD DE
LA VACUNA:
Capacidad de
inducción de
anticuerpos
contra cepas
circulantes.
3. COBERTURA
VACUNAL:
Proporción de
animales
vacunados
Niveles de
Inmunidad
alcanzados
2. ESTRATEGIA
DE
VACUNACIÓN:
Categorías,
frecuencias,
momento.
4.OPERATIVIDAD:
Control de la
cadena de frío y
correcta
aplicación
�2.- CONSERVACION Y MANEJO DE LA VACUNA
Resolución 33/2002
1. Recepción de la vacuna
bajo control de personal
de SENASA.
2. Confección de actas de
recepción.
3. Heladeras en cantidad
suficiente y en buen
estado de
funcionamiento.
4. Equipo electrógeno
alternativo.
Desvíos detectados
• Falta de Acta de
recepción o incompleta.
• Remitos de laboratorio
faltantes.
• Almacenamiento en cajas
de telgopor cerradas .
• Falta de control y
registro diario de
temperatura.
• Hallazgos de vacunas
vencidas.
• Hallazgos de vacunas
congeladas.
�Recepción de vacuna - control y registro
�Almacenamiento en el/los depósitos de frío
control diario y registro
�Almacenamiento en el/los depósitos de frío
control diario y registro
Planilla de control diario
termómetro
termógrafo
�3.- CONTROL DE STOCK DE VACUNA
Objetivo:
Determinar que la suma de las dosis aplicadas, mas las
dosis perdidas mas el stock existente sea igual a la
cantidad de dosis compradas mas el remanente de la
campaña anterior
Dosis aplicadas + dosis perdidas + stock existente
=
Dosis compradas + remanente de dosis de la campaña
�3.- CONTROL DE STOCK DE VACUNA
Que hay que hacer
1. Registros actualizados
de entrada con cantidad
de frascos, marca, serie
y vencimiento
2. Registros diarios de
entrega de vacunas a
los vacunadores
3. Vacuna aplicada
4. Pérdidas
5. Excedente de vacunas
6. Acciones controladas y
auditadas por la OL de
SENASA.
Desvíos detectados.
•
Excedentes de dosis.
•
Falta de remitos.
•
Falta de registro de
pérdidas.
•
Balance al final de
cada campaña.
�4.- PROGRAMACIÓN
OBJETIVO:
Optimizar la utilización de los recursos
humanos disponibles del Plan, para vacunar
adecuadamente el 100% de los bovinos del
Plan según estrategia, en el tiempo
establecido para la ejecución de la
campaña.
�4.- PROGRAMACIÓN
Como debe ser:
1. Dinámica.
Desvíos detectados
1.Registros incompletos.
2.No coincidencia entre
2. Activa.
programación y actas.
3. Registrable.
3.Extensión de fechas de
4. Seguimiento de UP
cierre de campaña.
4.Seguimiento
5. Cumplimiento de las
incompletos.
fechas de inicio y cierre.
5.Sin acciones ante
6. Diferencias de stock.
diferencias de stock.
�5.- APLICACIÓN DE LA VACUNA
Resolución SENASA N° 799/2006
1. Jeringas en buen estado de
funcionamiento. 1 para Aftosa y 1 para
brucelosis
2. Limpias y desinfectadas.
3. Cajas térmicas con refrigerantes
en cantidad suficiente y termómetros.
4. No exponer la vacuna al sol.
5. No vacunar a manga abierta.
6. Graduación correcta (2 ml)
7. Cambiar las agujas
8. No usar la jeringa como picana.
9. Repetir la aplicación en caso de
derrame.
10. Detener la vacunación en caso de
observar animales con sintomatología
sospechosa.
Desvíos detectados
1. Cajas de telgopor en mal estado.
2. Jeringas con falta de higiene.
3. Cantidad de agujas deficientes.
4. Falta de termómetros.
5. Vacunación a manga abierta.
�6.- CONFECCIÓN DE ACTAS
Resolución SENASA 879/2002
Artículo 2°-3°: Uso obligatorio a
partir de Primer Período de vacunación
antiaftosa del año 2003, constituyendo
el único documento válido.
Artículo 4°: Se emitirá por triplicado,
debiéndose entregar: original (blanco)
para propietario/responsable de los
animales vacunados; duplicado en
color rosa para la OL de SENASA y el
triplicado en color amarillo para el Plan
local.
Artículo 5°: carácter de Declaración
Jurada, conforme lo prescripto en el
artículo 293 del Código Penal
Cada vacunador al arribar a la Sede
Operativa entregará las Actas de
Vacunación confeccionadas en el día,
al programador o Coordinador del Plan
Plazo máximo carga de actas: 7
días
Desvíos detectados
•Encabezamiento
incompleto.
•Especies susceptibles sin
completar .
•Sin firma del titular
/responsable
del establecimiento.
•Corregidas sin enmendar.
•Anuladas.
•Plazo de carga superior a 7
días.
�Encabezado
preimpreso. Sólo
se debe completar
lugar y fecha
Tipo de vacunación y
cantidad de
bovinos/bubalinos
que involucra
Número de Campaña
del año y categorías
que involucra y año
Datos del
propietario de los
animales
Datos del
establecimiento
Número de cada
una de las
categorías
vacunadas
Datos de la vacuna
antiaftosa utilizada
Datos de la
vacunación de
brucelosis
Datos de existencias de
otras especies no
vacunadas
Firmas aclaraciones y
DU del vacunador y el
propietario o
responsable de los
animales
�Resolución 323/2011
Procedimiento para la notificación de eventos relacionados con la
utilización de Productos Veterinarios aprobados.
Producto Veterinario: Toda sustancia química, biológica, biotecnológica o preparación
manufacturada cuya administración sea individual o colectiva directamente suministrado o
mezclado con los alimentos con destino a la prevención, diagnóstico, curación o tratamiento
de las enfermedades de los animales incluyendo en ellos a aditivos, suplementos,
promotores, mejoradores de la producción animal, antisépticos, desinfectantes de uso
ambiental o en equipamiento, y pesticidas y todo otro producto que, utilizado en los
animales y su hábitat, proteja, restaure o modifique sus funciones orgánicas y fisiológicas.
Notificación de Evento: Toda notificación respecto a cualquier reacción nociva no
intencionada generada por un producto veterinario aprobado, que fue aplicado de acuerdo a
sus indicaciones de uso y conservación, como así también respecto a la presunta falla de su
eficacia y/o estabilidad y/o calidad. Dicha notificación debe ser efectuada mediante el
FORMULARIO DE FARMACOVIGILANCIA aprobado en la presente resolución
�Resolución 323/2011
Procedimiento para la notificación de eventos relacionados con la
utilización de Productos Veterinarios aprobados.
Formulario de Farmacovigilancia: Cualquier constatación de reacciones adversas y/o
presuntas fallas de eficacia y/o estabilidad y/o calidad relacionadas con un producto
veterinario aprobado, puede ser notificada a este Organismo por un profesional de las
Ciencias Veterinarias, para lo cual se debe utilizar el FORMULARIO DE FARMACOVIGILANCIA,
que se aprueba como Anexo de la presente resolución.
Forma de presentación. La notificación deberá ser presentada por un profesional
de las Ciencias Veterinarias, en forma personal, o remitida por correo postal a la
Dirección de Productos Veterinarios, o en alguna de las oficinas regionales del
Organismo. No obstante, el formulario cumplimentado se puede adelantar por fax o
vía correo electrónico a cpfvyaa@senasa.gov.ar.
�Página n°1
Página n°2
�1. ELABORACION
DE VACUNA DE
CALIDAD –
CONTROL
OFICIAL DE
SERIES
4.PROGRAMACION
ACTIVA Y
DINAMICA
6. VACUNACION
DEL 100% DEL
RODEO
2.CONSERVACION
Y MANEJO DE
VACUNA
3.CONTROL DE
STOCK DE
VACUNA
GARANTIA DEL
PROCEDIMIENTO DE
VACUNACION
5. APLICACIÓN
DE LA VACUNA
7. CORRECTA
CONFECCION DE
ACTAS
8. DETECCION
DE DIFERENCIAS
DE STOCK
�fiebreaftosa@senasa.gov.ar
�
Dublin Core
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Title
A name given to the resource
Publicaciones SENASA
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Title
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Puntos críticos en el desarollo de las tareas de vacunación
Publisher
An entity responsible for making the resource available
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
2019
Language
A language of the resource
Es
Type
The nature or genre of the resource
Monografía
Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
B.S.0103
Abstract
A summary of the resource.
Es una presentación en formato de diapositiva en la cual se expone los contenidos desarrollados en el Curso de Reacreditación de Vacunadores. En esta presentación se informa sobre los aspectos de importancia en la vacunación para lograr un nivel inmunitario óptimo, en el control de la fiebre aftosa. Los temas incluídos son: conservación y manejo de la vacuna, control de stock, cómo debe ser la programción de la vacunación, recomendaciones para la aplicación y confección de actas.
Table Of Contents
A list of subunits of the resource.
1.Objetivo de la vacunación.
2.Conservación y manejo de la vacuna.
3.Stock de vacuna.
4.Programación.
5.Aplicación de la vacuna.
6.Confección de Actas.
7.Denuncia de reacciones post vacunación : Resolución 323/2011
Fiebre Aftosa
-
https://biblioteca.senasa.gov.ar/files/original/bf6d085693002deba8bae7ea454db9c5.pdf
e40a55d5129fa9b52062c7ac1c1122af
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Text
ZOONOSIS
RABIA PARESIANTE
CÓMO RECONOCERLA Y PREVENIRLA
�RABIA PARESIANTE
CÓMO RECONOCERLA Y PREVENIRLA
¿Cómo se transmite?
El transmisor es un vampiro (Desmodus rotundus) que suele encontrarse en huecos
de árboles, cuevas y canales de riego. Este realiza las mordeduras en lugares en
que al animal le resulta difícil espantarlos, como detrás de las orejas, la base de la
cola, la ubre y los pezones.
El contacto con animales rabiosos implica riesgo de contagio para el hombre
durante la faena, al medicarlos por vía oral, o cuando se intenta la desobstrucción
manual del esófago por suponer que la disfagia que se observa es consecuencia de
una obstrucción alimentaria.
¿Cuáles son los SIGNOS CLÍNICOS?
En las personas:
•debilidad;
•malestar general;
•fiebre;
•dolor de cabeza;
•agitación.
En los animales:
•excitación e inquietud;
•musculatura contraída;
•aumento de la salivación;
•pérdida de apetito;
•tendencia a aislarse.
¿Cómo PREVENIRLA?
Para evitar el contagio de la enfermedad, el Senasa recomienda realizar las
siguientes acciones:
•Vacune obligatoriamente a todos sus
animales durante el transcurso de un
brote de rabia en su área o en la vecindad (en cada caso, la extensión del área
de vacunación obligatoria será determinada por el Senasa).
•Denuncie la presencia de animales con
sintomatología nerviosa.
•No delegue a terceros la toma de
muestras (solo los veterinarios del
Senasa extraen y envían material para
diagnóstico).
•Entierre o incinere los cadáveres para
evitar la propagación del brote.
•Notifique al Senasa sobre la presencia
de posibles refugios de vampiros.
�Es una enfermedad transmisible a las personas causada por un virus que afecta al
sistema nervioso de los mamíferos, incluyendo al hombre. Algunas de las especies
domésticas que pueden contraerla son los bovinos, equinos, ovinos y porcinos;
algunas de las silvestres son las corzuelas y los jabalíes.
¿Cómo actuar ante la sospecha o
confirmación de la enfermedad?
La rabia paresiante es una enfermedad
grave para la salud pública. Por eso, si
observa alguno de los signos clínicos
mencionados en personas o animales,
recurra al centro de atención médica
más cercano para un chequeo.
Recuerde que la rabia paresiante se
encuentra dentro del grupo de enfermedades de denuncia obligatoria por lo
que ante la sospecha o confirmación de
algún caso, contáctese con el Senasa.
FOCOS ENDÉMICOS
El virus rábico que
origina esta enfermedad
se encuentra difundido
en ciertas provincias
del territorio argentino.
PARALELO 31º
PARALELO 34º
DISPERSIÓN DE LA RABIA PARALITICA
DISPERSION DEL VAMPIRO
�La detección temprana y la notificación inmediata
de casos de rabia paresiante son fundamentales
para la implementación de medidas de prevención,
control y vigilancia por parte de los organismos
competentes.
Coordinación de Zoonosis del Senasa
(011) 4121 -5000
rabia@senasa.gob.ar
�
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Title
A name given to the resource
Publicaciones SENASA
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Title
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Rabia Paresiante. Cómo reconocerla y prevenirla
Publisher
An entity responsible for making the resource available
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
Contributor
An entity responsible for making contributions to the resource
Coordinación de Zoonosis
Language
A language of the resource
Es
Type
The nature or genre of the resource
Monografía
Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
B.S.0059
Abstract
A summary of the resource.
Informacion sobre como reconocer y prevenir la rabia paresiante, que es una enfermedad transmisible a las personas causada por un virus que afecta al sistema nervioso de los mamíferos, incluyendo al hombre. Algunas de las especies domésticas que pueden contraerla son los bovinos, equinos, ovinos y porcinos; algunas de las silvestres son las corzuelas y los jabalíes. El transmisor es un vampiro (Desmodus rotundus) que suele encontrarse en huecos de árboles, cuevas y canales de riego.
Rabia Paresiante
-
https://biblioteca.senasa.gov.ar/files/original/8708aef40208f74111a727212e8105fc.pdf
45dd731fc15dee5c8b8b3187e63c7ea2
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Text
Programa de Control de Enfermedades de las Abejas
apicultura@senasa.gov.ar
Año 2010
RECOMENDACIONES PARA EL CONTROL DE VARROOSIS
El contenido técnico del presente texto fue revisado y consensuado en el ámbito de la CONASA
(Comisión Nacional de Sanidad Apícola)
La Varroosis es una parasitosis que afecta a las abejas adultas y a sus crías causando serias
pérdidas en la producción apícola del país.
Es causada por un ácaro denominado Varroa destructor. Es un parásito externo que cumple
un ciclo de vida complejo, fijándose a las abejas y succionando su hemolinfa.
Para reproducirse ingresa a las celdas, atacando a la cría y afectando su desarrollo.
El objetivo de las siguientes recomendaciones es brindar a los apicultores una herramienta
técnica, necesaria para disminuir los niveles de infestación de esta parasitosis, evitar la
mortandad de colonias y los riesgos de que permanezcan en la miel residuos de los
productos acaricidas utilizados, por encima de los niveles permitidos.
Existen variadas alternativas de control de esta parasitosis, pero todas ellas relacionadas
con la dinámica reproductiva del ácaro, con las características climatológicas del lugar, la
disponibilidad de productos acaricidas, el tipo de abejas que constituyen a las colonias
afectadas. Por lo tanto, resulta necesario diseñar estrategias de control adaptadas a cada
región en particular.
Aplicando una estrategia de control efectiva logrará:
Disminuir los niveles de infestación de su apiario
Reducir mortandad de colonias
Aumentar su producción y
Evitar el riesgo que permanezcan residuos por encima de los niveles permitidos
ESTRATEGIA DE CONTROL
Toda estrategia de control debe incluir:
A. MONITOREOS PERIODICOS
B. DISEÑO DE LA CURVA POBLACIONAL Y PLAN DE CURA
C. CORRECTA ELECCION DE PRODUCTOS ACARICIDAS
A. MONITOREOS PERIODICOS
La importancia de realizar monitoreos
La carga de ácaros presente en las colmenas nos indica la gravedad de la parasitosis. A su
vez, a través de la carga parasitaria podremos evaluar el éxito de los tratamientos aplicados
y decidir en qué momento y con qué productos nos conviene curar.
�Programa de Control de Enfermedades de las Abejas
apicultura@senasa.gov.ar
Año 2010
Para ello, se recomienda realizar la “Prueba del Frasco”, considerada sencilla y de bajo
costo. Mediante esta prueba podremos determinar el porcentaje de infestación de ácaros
sobre abejas adultas.
¿Cuándo realizar la “Prueba del Frasco”?
Se deben realizar monitoreos antes, durante y después de la aplicación del tratamiento.
También en momentos clave del ciclo productivo para tomar decisiones en cuanto a la
necesidad de aplicar otros tratamientos, por ejemplo antes de ingresar al período invernal o
al salir del mismo y comenzar una nueva temporada. La muestra de un apiario resulta
representativa cuando se toman muestras individuales del 10% de las colmenas o al
menos 6 muestras por apiario.
CANTIDAD DE COLMENAS
COLMENAS A MUESTREAR
Mas de 60
10%
Menos de 60
6
¿Cómo realizar la “Prueba del Frasco”?
1. Elementos necesarios:
• Frasco de boca ancha
• Agua y alcohol en partes iguales (se agrega antes o después de la recolección de abejas)
• Sistema de colador doble
2. Toma de muestras: Las muestras son individuales de por lo menos el 10% de las
colmenas que conforman el apiario o de 6 colmenas cuando lo conforman menos de 60. La
�Programa de Control de Enfermedades de las Abejas
apicultura@senasa.gov.ar
Año 2010
Prueba del Frasco estima el porcentaje de infestación en estado forético (infestación sobre
abejas adultas).
Se realiza a partir de la recolección de aproximadamente 300 abejas nodrizas. La muestra
se obtiene tomando el cuadro con una mano, el frasco con la otra y deslizándolo suavemente
de arriba hacia abajo para que caigan las abejas. Se debe recolectar de ambas caras de 3
cuadros diferentes de la cámara de cría. En lo posible, elegir cuadros separados entre sí y
con predominancia de cría abierta.
3. Agitar: Se agitará el recipiente (abejas + alcohol/agua) durante un mínimo de 5 minutos
para favorecer el desprendimiento de los ácaros. Luego lavar la muestra con abundante
agua para evitar que los parásitos queden adheridos a las abejas.
4. Filtrar: el contenido mediante tamiz doble (uno retiene abejas, el otro, con criba más
pequeña, retiene a los ácaros).
5. Conteo: ácaros y abejas por separado.
6. Calcular el % de infestación: dividiendo ácaros sobre abejas y multiplicando por 100.
Ácaros
Abejas
X 100
=
PORCENTAJE DE
INFESTACIÓN
El resultado del monitoreo luego de la correcta acción de un tratamiento acaricida, no
debería superar el 1%. Si fuera superior, se debe tener en cuenta el momento del año, la
cantidad de cuadros con cría y a partir de ello evaluar la posibilidad de aplicar un nuevo
tratamiento.
La lectura de los resultados siempre debe vincularse a la presencia de cría en las colonias y
la posibilidad de que esa cantidad de crías aumente o disminuya; y con ella la población total
de ácaros. Si, por ejemplo, en el mes de octubre en cualquier zona del país se obtiene un
resultado del 2% implica un alerta porque el nido de cría está en plena expansión y las
posibilidades de que la población de ácaros se incremente es muy grande. Si, en cambio, se
obtiene el mismo resultado en el mes de junio, cuando la cantidad de cría disponible es muy
poca y por lo tanto es remota la posibilidad de que los ácaros se reproduzcan, el resultado
del 2% no es tan alarmante.
Es imprescindible realizar los conteos de ácaros previamente, durante y
después del tratamiento; y hacer una correcta interpretación de los resultados.
Se sugiere requerir asesoramiento técnico para la toma de decisiones.
�Programa de Control de Enfermedades de las Abejas
apicultura@senasa.gov.ar
Año 2010
B. DISEÑO DE LA CURVA POBLACIONAL Y PLAN DE CURA
Curvas poblacionales
La CURVA POBLACIONAL, expresa los cambios que sufren las poblaciones de abejas
durante el año, que a su vez, serán similares a los que sucedan en la población de ácaros.
Al aumentar o disminuir la cantidad de crías de abejas aumentará o disminuirá de igual
forma la reproducción del ácaro.
Esta dinámica puede expresarse en la CURVA POBLACIONAL y nos permitirá, a través de su
análisis, saber o suponer la evolución de la parasitosis y el momento indicado para realizar
los tratamientos correspondientes.
Es por ello que antes de diseñar y aplicar una estrategia se recomienda conocer la curva de
dinámica poblacional de ácaros y abejas de la zona.
CURVA POBLACIÓN MODELO
60000
ABEJAS
50000
40000
30000
20000
10000
ABEJAS
Jun
May
Abr
Mar
Feb
Ene
Dic
Nov
Oct
Sep
Ago
Jul
0
MESES
Curva población modelo. Esta curva representa una región del sudeste de la provincia de Buenos
Aires. A partir de este ejemplo, en cada zona se podrá trazar su propia curva según clima y floración.
Basándonos en la curva de la zona, la entrada principal de néctar y el periodo de carencia
del producto elegido, podremos decidir los momentos adecuados y los tipos de tratamientos
a aplicar. Además, partiendo de curvas poblacionales conocidas, podremos adelantarlas o
prolongarlas ya sea por incentivo de colonias o por trashumancia, y tomar nuevas decisiones
sobre los tratamientos a aplicar.
Tratamientos
Los tratamientos deben programarse de acuerdo a:
Las curvas de población en sus apiarios
La carga parasitaria (Prueba del Frasco) y
La fecha de inicio del flujo principal de néctar (relacionarla con el Período de
Carencia del producto elegido)
�Programa de Control de Enfermedades de las Abejas
apicultura@senasa.gov.ar
Año 2010
NUNCA DEBE OMITIRSE LA CURA POS-COSECHA
Tener en cuenta que la poscosecha es el momento crítico para la colonia pues el
prolongado tiempo transcurrido desde la última aplicación de un producto acaricida y la
constante disponibilidad de celdas de crías permitirá la multiplicación incesante de
varroas. En este momento nacen las abejas con las cuales invernará la colonia y debemos
asegurarnos de que no desarrollen parasitadas y se reduzca así su vida media. Si se deja
pasar mucho tiempo luego de la cosecha, se irá reduciendo el número de abejas que
conforman la colonia y creciendo la proporción con respecto al número de ácaros, las abejas
de la invernada vivirán menos y, si la colonia logra sobrevivir, llegará a la invernada muy
debilitada, con pocas posibilidades de superarla. Por todo eso, el tratamiento luego de la
cosecha es crucial para mantener sanas y vivas las colonias.
¿Cuándo es necesario aplicar otro tratamiento?
Para decidir sobre la aplicación o no otro tratamiento anual se debe evaluar la carga
parasitaria regularmente, incluso en momentos en los cuáles no se prevé aplicar un
tratamiento.
Por ejemplo, si curó en poscosecha, es imprescindible evaluar la carga parasitaria en
primavera temprana, pues es posible que la infestación en fase forética supere el 1% y sea
necesario otro tratamiento antes de que se expanda el nido de cría.
Tratamientos coordinados
Para lograr y mantener con éxito el control de la parasitosis en su apiario deberá evitar la
reinfestación a través de los apiarios cercanos. Para ello, se recomienda organizar
monitoreos continuos y la aplicación de tratamientos en forma coordinada con los
apicultores vecinos y así eliminar, en forma masiva, la mayor cantidad de ácaros de la
región. Esta recomendación esta basada en la enorme incidencia que tiene la reinfestación
en zonas con alta densidad de colmenas.
C. CORRECTA ELECCIÓN DE PRODUCTOS ACARICIDAS
Cómo elegir y utilizar los productos acaricidas
Elija productos acaricidas que estén aprobados para su uso en abejas por el
SENASA
Tenga en cuenta que todo medicamento que coloque en la colmena, puede dejar
residuos en los productos apícolas (miel, polen, propóleos) que luego serán
destinados a consumo humano.
Aplicando la dosis correcta evita el desarrollo de resistencia por parte del ácaro y
la aparición de residuos en los productos
�Programa de Control de Enfermedades de las Abejas
apicultura@senasa.gov.ar
Año 2010
¿Cuáles son las características de los productos aprobados?
Están compuestos por un principio activo y excipientes
Son formulaciones conocidas y estables
Conocemos la dosis que se aplica en cada tratamiento.
Sabemos cómo se comporta el principio activo en la colmena y la concentración de
residuos que puede permanecer en los productos obtenidos.
El rótulo aclara la información necesaria para la forma correcta de aplicación y el
período de carencia (PC).
¿Cuáles son las características de los productos ilegales?
Los productos que no se encuentran aprobados por SENASA para uso en apicultura son
productos ilegales (mal llamados “artesanales”).
No poseen dosis conocidas ni soporte adecuado
No tienen ningún control de calidad durante su elaboración
Carecen de controles farmacológicos que permitan determinar su periodo de
carencia
Pueden provocar mortandad por intoxicación de abejas adultas o crías
Por no presentar dosis adecuadas contribuyen al desarrollo de resistencia por
parte de los ácaros.
Rotación de principios activos ¿por qué debemos rotar los principios activos?
La rotación de los principios activos evita la aparición de ácaros resistentes a los
medicamentos. Por ello se deben elegir productos formulados con diferentes familias de
drogas entre una cura y otra, para no repetir principios activos. Aunque los acaricidas
orgánicos poseen baja probabilidad de producir resistencia, tampoco se aconseja utilizar
siempre el mismo acaricida orgánico. Lo ideal es rotar las moléculas de síntesis con la
incorporación de algún producto elaborado con una molécula orgánica. De esta manera se
buscará volver a utilizar la primera molécula de síntesis recién tres años después de haber
sido utilizada. Si por ejemplo, en el tratamiento pos cosecha utilizamos cumafós, en la
primavera utilizaremos un orgánico como el ácido fórmico, oxálico o timol, y el próximo
tratamiento pos cosecha lo haremos con un piretroide o con amitraz.
Período de carencia o Período de Retirada : Se refiere al tiempo que transcurre desde
la finalización del tratamiento hasta el inicio del próximo flujo de néctar.
Respetando el periodo de carencia, la dosis y modo de aplicación indicados en los marbetes
de los productos veterinarios se evitará la permanencia de residuos por encima de las
concentraciones aceptadas.
�Programa de Control de Enfermedades de las Abejas
apicultura@senasa.gov.ar
Año 2010
Se recomienda consultar regularmente el listado de productos acaricidas aprobados por el
SENASA para su uso en apicultura.
El listado puede ser extraído de: www.senasa.gov.ar o solicitado a la Coordinación de
Productos Farmacológicos, Veterinarios y Alimentos para Animales.
LA ELECCIÓN DE PRODUCTOS APROBADOS PARA SU USO EN ABEJAS, CONTRIBUYE A
MANTENER LAS COLONIAS SANAS Y EQUILIBRADAS, REDUCIENDO LA MORTANDAD
INVERNAL, ASEGURANDO MAYOR PRODUCCIÓN Y GARANTIZANDO LA INOCUIDAD DE
LOS PRODUCTOS OBTENIDOS.
CONTACTESE CON UN TECNICO ESPECIALIZADO QUE LE AYUDE A ELEGIR LA MEJOR
OPCION PARA CONTROLAR LA VARROASIS EN SUS COLMENAS.
�
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Title
A name given to the resource
Publicaciones SENASA
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Title
A name given to the resource
Recomendaciones para el control de Varroosis
Publisher
An entity responsible for making the resource available
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
2010
Contributor
An entity responsible for making contributions to the resource
Programa de Control de Enfermedades
Language
A language of the resource
Es
Type
The nature or genre of the resource
Monografía
Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
B.S.0081
Abstract
A summary of the resource.
El objetivo de las siguientes recomendaciones es brindar a los apicultores una herramienta técnica, necesaria para disminuir los niveles de infestación de esta parasitosis, evitar la mortandad de colonias y los riesgos de que permanezcan en la miel residuos de los productos acaricidas utilizados, por encima de los niveles permitidos.
ENFERMEDADES DE LAS ABEJAS
-
https://biblioteca.senasa.gov.ar/files/original/cf46f97058930e0045d2694ddc09cce8.pdf
0ffb87e30c85ee8c2473cfcf90e30e33
PDF Text
Text
��
Dublin Core
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Title
A name given to the resource
Resoluciones IASCAV
Dublin Core
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Title
A name given to the resource
Recurso IASCAV N° 0337/1994
Description
An account of the resource
Comité Técnico Asesor para la Producción Orgánica
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
Miércoles 17 de Agosto 1994
Language
A language of the resource
Es
Type
The nature or genre of the resource
Resolución
Abstract
A summary of the resource.
Se aprueba la aceptación de la Organización Internacional Agropecuaria S.A. como miembro del Comité Técnico Asesor para la Producción Orgánica.
-
https://biblioteca.senasa.gov.ar/files/original/d3f43a293a22d580e8d8f85c5665b7c0.pdf
4bd0b3415bddfca98dcebec9fcd83211
PDF Text
Text
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
�
Registro Nacional Sanitario de
Productores Agropecuarios
(Renspa)
Manual de Capacitación version 2007
��
Manual de Capacitación Renspa
Presidente de la Nación
Dr. Nestor Kirchner
Ministro de Economía y Producción
Dra. Felisa Miceli
Secretario de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos
Dr. Javier De Urquiza
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
Presidente
Dr. Jorge Amaya
Vicepresidente
Dr. Carlos Casamiquela
Director Nacional de Sanidad Animal
Dr. Jorge Dillon
Editora
M.V. María Clara Ledesma
Grupo de trabajo
M.V. Marcelo de la Sota
M.V. Gabriel Melendez
M.V. José Luis Ferro
M.V. Sergio Rossi
M.V. Horacio Crovetto
M.V. Enrique Ciancaglini
M.V. Juan Carlos Malamut
M.V. María Cecilia Walsh
M.V. Maria Clara Ledesma
Cdor. Luciano Zarich
A.C. Mario Franzante
A.C.Hector Bilbao
��
Índice
Capítulo I
Información general
Objetivos
Definiciones
Criterios de codificación
5
6
7
9
Capítulo II
Organización
Procedimientos generales
Manejo documental
15
17
19
Capítulo III
Estrategias regionales
Economías de subsistencia
23
23
Capítulo IV
Difusión y comunicación social
29
Capítulo V
Normativa
31
��
Manual de Capacitación Renspa
��
Capítulo I
Información general
Qué es el Renspa
El Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios,
Renspa, a través de un código, establece la asociación de
cada productor agropecuario con el campo donde realiza
su actividad. Contiene datos del establecimiento, del productor,
de la actividad que allí realiza y de los animales que posee.
El objetivo del Renspa es fortalecer el control sanitario, a través de
la obtención de información imprescindible para el planeamiento,
epidemiológico y rastreabilidad. Además, facilita la obtención de
datos estadísticos.
El registro fue creado en el año 1997, como mecanismo de
obtención de información sobre productores agropecuarios
existentes.
Las bases de datos del Renspa son aquellas sobre las que se
estructura el control de las acciones sanitarias, vacunaciones,
identificación, muestreos, controles fronterizos, registro de los
movimientos de hacienda y seguimiento epidemiológico.
Inscripción
La inscripción se realiza a través de un formulario Renspa
denominado “Actualización del Registro Nacional Sanitario de
Productores Agropecuarios- Renspa”, los datos declarados son
ingresados al Sistema de Gestión Sanitaria (SGS) de las Oficinas
Locales del Servicio Nacional de Sanidad Animal (Senasa).
Actualización
La actualización de datos y reempadronamiento, pretende el
mejoramiento de la calidad y la higiene del actual registro, y el
funcionar como transición hacia un nuevo sistema de trazabilidad ganadera; corresponde por lo tanto a todos los productores
pecuarios, independientemente de su condición de tenencia de
la tierra y el volumen y sistema de producción.
��
Manual de Capacitación Renspa
Normativa
El presente Registro Nacional de Productores Agropecuarios fue
creado por Resolución de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Pesca y Alimentación Nº 417/97, su modificatoria Nº 777/98,
ambas reemplazadas por Resolución 116/98.
Su reglamentación fue modificada por la Resolución Nº 249 del
23de junio de 2003 del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria.
Objetivos
1. Consolidar información de base, imprescindible para el planeamiento sanitario, el control epidemiológico y la rastreabilidad
de hacienda.
2. Mejorar dicho control sanitario, a partir del conocimiento y la
identificación del productor como responsable sanitario de
una explotación ganadera o de los animales que posea, el
conocimiento de los tipos y características de la explotación
y del lugar donde se encuentra.
3. La consolidación de un sistema de información que permita el
mantenimiento y actualización permanente de este registro.
Metas
1. Identificación correcta
Identificar a los productores agropecuarios o tenedores de
ganado doméstico del país. (Asignación de su código único)
Identificar cada establecimiento productor, predio, campo o
lugar en que exista ganado doméstico. (Asignación de su código
único)
Identificar la asociación entre el productor y el predio donde
están sus animales, cada relación de uno a uno, debe ser identificada de modo independiente. (Asignación de su número de
Renspa y Clave Única de Identificación Ganadera CUIG)
��
2. Confección del catastro
Establecer la ubicación geográfica de cada establecimiento,
predio, etc. (Delimitación del área territorial en el catastro e iniciar
un procedimiento de georeferenciación)
3. Mejoramiento de la calidad de los datos asociados al
Renspa
Los datos vinculados al número de Renspa en el sistema de información de Senasa son básicamente, la existencia ganadera,
especies y distribución etárea, los datos epidemiológicos: antecedentes sanitarios, registro de actas de vacunación y registros
de movilización de hacienda.
Definiciones
Establecimiento agropecuario, predio o campo
Definición:
Se la considera para este empadronamiento como la unidad
donde se desarrolla la actividad productiva.
Es la superficie de tierra contigua, aunque fuese atravesado
por algún accidente geográfico como arroyos, ríos, u obras de
infraestructura como caminos, rutas, ferrocarril, etc. donde se
realice cualquier tipo de producción agropecuaria.
Los campos o predios que no sean contiguos serán considerados
como independientes, aun dentro de una misma jurisdicción
de la oficina local correspondiente para los fines de este registro.
Cada una de ellas será inscripta con un número independiente
de registro.
Los campos o predios a declararse en este registro son aquellos
donde están los animales que el productor posee a la fecha de
inscripción, independientemente de la forma de tenencia.
El concepto básico a considerar es que hablemos de un área
territorial, un pedazo de tierra que está delimitado o circunscripto,
que funciona como una unidad, que puede o no coincidir con
la subdivisión parcelaria del catastro provincial y la propiedad de
��
Manual de Capacitación Renspa
la tierra. Es nuestra unidad epidemiológica, en que los animales
de una tropa o lote conviven y contactan y por límites físicos o
alambrados están separados de otros.
Clases:
Se clasificarán los establecimientos agropecuarios en dos grandes clases, que tendrán tratamiento diferencial, cuyas características son:
Con límites definidos. Con alambrados, o cualquier otro límite
real, generalmente, todos los establecimientos de la pampa húmeda y zonas productivas.
Sin límites definidos. Sin límites reales, es espacios abiertos,
comunitarios o en barrios o territorios con pequeños parcelamientos para viviendas o puestos, pero que no se adecuan al
concepto de establecimiento productor agrícola ganadero de
la pampa húmeda. Generalmente pertenecientes a zonas de
subsistencia y territorios fiscales.
Productor agropecuario
Definición:
Es toda persona física o jurídica que posee animales y es el
responsable de los mismos y de los aspectos sanitarios de
su producción agropecuaria, ya sea en calidad de propietario,
arrendatario, aparcero, pastajero u ocupare en alquiler, usufructo
u otras formas un establecimiento, campo o predio.
Por extensión esta denominación alcanza a los tenedores
de hacienda doméstica, aún en condiciones de pobreza en
economías marginales o de subsistencia; esta extensión de los
alcances del término se adopta arbitrariamente, por razones
prácticas, a los fines de la codificación.
Clases:
Se clasificarán los productores agropecuarios en dos grandes
clases, que tendrán tratamiento diferencial, como pertenecientes a:
I. Economía productiva formal. Forman parte de este grupo
aquellos que comercializan ganado, que requieren DTA, que
mueven animales en jaulas. Que viven de la comercialización
del producto pecuario.
��
Que pretenden la obtención de márgenes de rentabilidad de
su explotación.
II. Economía de subsistencia. Forman parte de este grupo
tenedores de hacienda, aquellos que poseen animales para la
subsistencia de su familia o comunidad, o que comercializan
en pequeña escala y generalmente en su entorno cercano.
Generalmente no requieren del Senasa y son detectados en
la vacunación aftosa. La escala es variable, según la región del
país y la especie animal de que se trate. Se incluyen en ella:
a. Comunidades aborígenes.
b. Comunidades dedicadas a explotaciones hortícolas, yerba
mate, tabaco, etc., a escala familiar, generalmente subsidiada.
c. Puesteros en tierras fiscales o comunitarias.
d. Familias pobres
Criterios de codificación
Significación del número de Renspa
La asignación de un número de Renspa o código o clave única
posee la finalidad de identificación, en este caso, de un productor ubicado en un establecimiento.
El número en sí mismo, nada nos informa o comunica, ni se infiere
de él sobre sus cualidades o atributos, un número de Renspa
identifica, tal como un número de DNI sólo nos dice quién es la
persona en cuestión.
Las habilitaciones para realizar tal o cual explotación, sistema
de producción o comercialización, serán regidas por normativa
específica, con la que el productor deberá cumplir para ser encuadrado en ella. Todas estas cualidades o atributos se cargan
en tablas que se asocian al número de Renspa.
Conceptos generales de codificación
Concepto de registro
Padrón o listado que contiene datos de un universo particular.
Para que nos sea útil debe ser completo y actualizado.
�10
Manual de Capacitación Renspa
Concepto de “ID”
Es un número que identifica cada una de las unidades de un
registro, sin repetición.
Es un identificador unívoco, exclusivo y excluyente de cada uno
de los elementos de la lista.
Codificación utilizada para el Renspa
1. ID territorio, establecimiento, campo o predio
2. ID persona física o jurídica
3. ID Renspa
4. ID CUIG, Clave Única de Identificación Ganadera
Referencia geopolítica y administrativa
La misma se utiliza en Senasa y no se corresponde a la codificación oficial de la República Argentina, pautada por
el INDEC y el IGM. Las tablas con los Códigos de Provincia,
Departamento y Oficina Local utilizados son propios
0.000.0.
Código de
provincia
Código departamento o partido
Código asignado en departamentoscon más de una oficina
local
�11
Y
#
Y
#
Y
#
Y
#
00.000.0.
Tablas de códigos de provincia, departamento o partido
Pueden consultarse las de todo el país en el SGS, en el sector
<Tablas>, <Sistema>, <Ubicaciones Geográficas>, A-Provincias,
B- Partidos (o departamentos)
1. ID territorio, establecimiento, campo o predio
Código de identificación de establecimiento
A la unidad territorial “establecimiento agropecuario”, corresponde la codificación de cinco dígitos, como un identificador único
dentro de cada Oficina Local y por lo tanto no ha de repetirse en
su jurisdicción.
�12
Manual de Capacitación Renspa
El establecimiento, predio, campo o unidad de la que hablamos tiene su identificador único que es
una parte del número de Renspa: _ _._
00.000.0.00000
_ _._.00000, aunque en la unidad pueda
darse la coexistencia de varios propietarios
del ganado doméstico. El número del establecimiento es único e irrepetible.
En las áreas marginales de la Argentina,
donde no existen establecimientos agropecuarios propiamente dichos, ni delimitaciones físicas de alambrados, Ver Capítulo
III, referido a economías de subsistencia.
2. ID persona física o jurídica
Código de identificación de persona física o jurídica, productor agropecuario:
Es el número que identifica de manera única e irrepetible a una
persona física o jurídica, es el productor agropecuario responsable de sus animales, es nominado como “titular” en el SGS y
su identificador único es el CUIT-CUIL-DNI.
Aún en los casos que convivan en el mismo establecimiento,
animales cuya posesión corresponde a distintos titulares o productores o tenedores de hacienda, cada uno de ellos estará
registrado en forma independiente en el padrón de titulares.
00.000.0.00000/00
3. ID Renspa
Código de identificación del
Renspa:
Hemos hasta aquí establecido la
identificación de las personas o
productores y la del lugar físico o establecimiento agropecuario.
Debemos asignar un código de
identificación a la relación establecida entre un titular y un establecimiento, éste es el número de Renspa.
En este croquis se han esquematizado tres productores que
�13
coexisten en un establecimiento, por lo tanto deberán generarse
los respectivos registros: 1 de establecimiento, 3 de titulares y
3 Renspa.
La relación entre titular y establecimiento está definida en el
número de código denominado Registro Nacional Sanitario de
Productores Agropecuarios (Renspa), constituido por 17 caracteres, que codifican:
0.000.0.00000.00
Provincia
Departamento o
partido
Subdivisión del departamento
en más de una Oficina Local
Establecimiento
Distintos titulares incluidos en el establecimiento
El término acuñado en el SGS como Unidad Productiva, que
expresa la inclusión de distintos titulares que poseen ganado dentro del mismo establecimiento agropecuario, es el Renspa.
4. ID CUIG, Clave Única de Identificación Ganadera
La citada clave, se incorpora como un doble código, su finalidad es garantizar la asignación de números de clave sin
repetición, el control de gestión y auditoria interna del proceso
de empadronamiento y significa un aporte en la utilización de
caravanas en la totalidad del rodeo nacional, simplificando el
manejo.
�14
Manual de Capacitación Renspa
Por el momento nada modifica en la estructura interna del SGS,
ni en la emisión del DTA.
La estructura del código propuesto es alfanumérica, de
dos letras y tres números,
Los números de CUIG son asignados por el SGS, y ofrecen
garantías de no repetición en el sistema.
La asignación de la clave CUIG, excluye a los productores pertenecientes a “Economías de subsistencia”, por lo tanto será una
opción que deberá seleccionar el veterinario local de Senasa, y
él la credencial del Renspa se imprimirá el número de Renspa,
pero sin el CUIG.
Ejemplo
En el siguiente cuadro, se representan: el Padrón de Titulares
en la columna izquierda y el de Establecimientos en la columna
derecha.
Las flechas establecen la relación entre ambos, por lo tanto se
conforma el número de Renspa.
En este ejemplo, tenemos cuatro productores, cinco establecimientos y seis Renspa.
TITULAR
García
Pérez
Gómez
Benito
RENSPA
12345/00
00067/03
00888/10
10777/00
ESTABLECIMIENTO
12345
00067
00888
10777/06
10777
90001/03
90001
�15
Capítulo II
Organización
Coordinación técnica:
La coordinación del Renspa está a cargo de un equipo ad hoc
responsable del diseño metodológico, las tareas de capacitación,
supervisión y control de gestión.
Supervisores y Veterinarios Locales:
La estructura piramidal utilizada para la ejecución de este proyecto
corresponde a la Dirección Nacional de Sanidad Animal, Direcciones Regionales, Supervisiones Regionales y Oficinas Locales.
Unidad Operativa:
El operativo se realizará en forma exclusiva en la Oficina Local del
Senasa, donde se empadronará la totalidad de los productores
de la jurisdicción de la misma. No están habilitados para la inscripción del Renspa ni las delegaciones de Oficina Local, ni los
Entes o Fundaciones.
De acuerdo a la localización o ubicación geográfica del establecimiento, le corresponde sólo una Oficina Local y allí debe registrarse el Renspa. La inscripción deberá realizarse en la Oficina
Local de Senasa que corresponda a la jurisdicción.
Responsabilidades del Senasa
El Veterinario Local del Senasa es responsable en su jurisdicción
de la ejecución e implementación de la reinscripción del Renspa,
tanto la ejecución de las tareas operativas, logísticas y administrativas.
El agente empadronador debe conocer perfectamente los procedimientos a seguir, la normativa vigente y las obligaciones y
responsabilidades que implican poseer animales domésticos, a
fin de asesorar y ayudar al productor.
Los Supervisores Regionales son responsables de auditar y
supervisar la evolución del empadronamiento y evaluar los resultados.
�16
Manual de Capacitación Renspa
Responsabilidades y obligaciones del productor
La persona física o jurídica titular del Renspa, por si o por medio
de su representante o apoderado esta obligado a:
Registrar sus datos personales y de el o los lugares donde se
hallan los animales que posee, de manera fehaciente.
Presentar documentación original.
Respetar las leyes nacionales, provinciales u ordenanzas municipales
No poseer animales en espacios públicos (calles, rutas, canales, etc.)
Notificar toda sospecha o caso de enfermedad detectada en
los animales.
Suministrar solamente productos aprobados por Senasa y adquiridos en locales habilitados.
No utilizar en el establecimiento sustancias prohibidas o contaminantes.
Respetar y cumplir con las restricciones de uso pre faena indicado
en los rótulos de cualquier producto terapéutico utilizado.
Identificar los animales de acuerdo a la especie y los requisitos
especiales previstos en la legislación vigente.
Declarar la totalidad del ganado que posee, declarar los nacimientos, muertes y existencias en forma periódica y en cada
oportunidad que la Dirección Nacional de Sanidad Animal lo
requiera.
Declarar todos los ingresos de animales, en la Oficina Local correspondiente dentro de las 48 hs. de ocurrido el arribo de los
animales
Respetar las pautas de bienestar animal procurando a los animales alimentación y cuidados apropiados
La credencial identificatoria poseerá una sección donde se describan las obligaciones, responsabilidades y normas generales
sanitarias con que el productor deberá cumplir.
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Procedimientos generales
Dónde se empadrona
En la Oficina Local de Senasa. No en Delegaciones ni Entes o
Fundaciones de Lucha Sanitaria. En situaciones regionales especiales, evaluadas por la supervisión regional y autorizadas en
central, se considerará la posibilidad de involucrar a Fundaciones
u otros organismos.
A quién empadronar
Exclusivamente a productores cuya explotación esté ubicada
geográficamente en la jurisdicción de la Oficina Local.
En los casos en que un productor moviliza hacienda en una
Oficina más cercana y distinta a la que le corresponde por el
departamento de jurisdicción, se deberá informar al veterinario
local que ese Renspa y las correspondientes vacunaciones y los
movimientos se realizarán en otra Oficina.
Debe quedar claro que donde se empadrona y registra el
Renspa se registrarán las actas de vacunación y los movimientos.
Los casos mencionados, en que se presentan problemas de jurisdicción, por ser excepcionales deben ser comunicados entre
las Oficinas pertinentes. Los procedimientos a seguir están descriptos en el Memorando de la Coordinación General de Campo
Nº78/07.
El Renspa puede estar registrado en dos oficinas locales, una
por la jurisdicción geográfica y otra donde gestiona sus datos,
pero el CUIG puede estar registrado solo en una oficina, aquella
donde gestiona sus datos.
Cuántos Renspa por productor
Un Renspa por cada establecimiento donde realice actividad
agropecuaria, es decir que tendrá tantos Renspa y CUIG, como
campos o establecimientos en producción o lugares donde posea ganado.
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Manual de Capacitación Renspa
Fecha del empadronamiento
El operativo en 2006 se realizó en etapas, según las características regionales, coincidente con la campaña antiaftosa en las
áreas del país con vacunación.
Para la asignación de la CUIG, del sistema de identificación
ganadera, es imprescindible el rempadronamiento y actualización de datos en el Renspa.
Todo productor que cese en la actividad, o que incorpore un
nuevo campo o parcela o inicie una nueva actividad productiva
debe informar su situación a fin de actualizar el registro.
La inscripción es obligatoria
Porque es exigida para realizar cualquier actividad pecuaria en
la República Argentina.
Aranceles de inscripción
La inscripción o reinscripción es obligatoria y gratuita para el
productor, en las fechas establecidas.
Los comprendidos en el registro
Ganaderos: Criadores y tenedores de bovinos, caprinos, ovinos,
porcinos, equinos, camélidos sudamericanos (llamas, guanacos,
vicuñas, alpacas), ciervos y búfalos.
Animales de granja: Avicultores: Criadores de ponedoras, parrilleros, planteles reproductores, pavos, patos, faisanes. Criadores
de conejos y pilíferos
Es obligatorio inscribir en este registro a toda institución pública
o privada, con o sin fines de lucro, que realice alguna actividad
productiva, o posea animales en sus predios, como Universidades, Institutos de Investigación, Fundaciones, Centros de
Inseminación, Fuerzas Armadas, Instituto Nacional de Tecnología
Agropecuaria, etc.
Validez del registro
El número de Renspa y la Clave Única de Identificación Ganadera
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CUIG asignados, son fijas, en tanto la relación productor/predio
se mantenga.
La actualización de los datos asociados, de existencias ganaderas, vacunaciones y movimientos es dinámica y debe ser
permanente.
Existencias ganaderas
Los datos de existencias de todas las especies y categorías serán
visualizados en el formulario de actualización del Renspa, para
que el productor las verifique.
Si hubiera diferencias entre lo registrado y lo declarado confeccionar actas de constatación por diferencia de existencias y definir
acciones según la gravedad del caso. Se sugiere que no se modifiquen las existencias sino están amparados los movimientos
por un DTA que quede registrado.
Manejo documental
Documentación exigida al productor
Toda documentación deberá ser presentada en original para su
verificación.
De exigencia obligatoria es el DNI.
El resto de la documentación, CUIT o CUIL, se solicitarán, para
verificar los datos, el título de propiedad de la tierra o contrato de
locación, arrendamiento o cualquiera sea la forma de convenio
en que está utilizando tierra de propiedad ajena. Si el acuerdo
entre partes fuera verbal, solicitar algún documento firmado por
el propietario donde declara a quién autoriza a usufructuar su
propiedad. Solicitar y verificar la inscripción de la Marca de la
Hacienda.
Cuanto más documentación se requiera, mayor será la fiabilidad
de los datos y la seguridad de no cometer errores de registro.
�20
Manual de Capacitación Renspa
Elementos y documentación para el empadronamiento
Formulario de inscripción
El productor debe firmar, dado que tiene carácter de declaración
jurada, un formulario por cada establecimiento donde realice actividad agropecuaria, es decir un formulario por cada Renspa.
El formulario de carga del SGS deberá ser completado, impreso
y firmado una vez realizado el registro.
El formulario podría ser levantado de la página de Internet institucional www.senasa.gov.ar para conocimiento del productor,
o para ser entregado por un apoderado, con la firma del titular.
No obstante los datos deberán ser ingresados en el formulario
de carga del SGS.
Archivo documental:
Se conformará un archivo documental del Renspa en cada Oficina Local, en los biblioratos identificados como Número 8, que
serán ordenados correlativos por número de Renspa, a partir del
bibliorato 8A, 8B, 8C, etc.
Los formularios de inscripción completos con todos los datos
requeridos y firmados, se archivarán en ellos.
Credencial del Renspa
Se otorgará al productor una credencial como acreditación de
la inscripción, con su nombre y del establecimiento, y el número
de Renspa y CUIG que le corresponda.
�21
Por cada Renspa registrado, sea un nuevo inscripto o una reinscripción, se otorga una credencial identificatoria. Se entregará
una credencial Renspa por cada campo o establecimiento en
que posea animales.
La presentación de la credencial será exigida para efectuar cualquier trámite o traslado de productos en carácter de productor
agropecuario. Su uso es intransferible.
En los casos de economías de subsistencia, en los que el productor se registra pero no se otorga número de CUIG, en la credencial
sólo constará el número de Renspa.
En casos excepcionales, evaluados por Senasa, podrá realizarse
el registro del productor sin otorgar la correspondiente credencial.
Tal el caso de economías de subsistencia que se inscriban en
forma comunitaria.
Mapas catastrales
Cada Oficina Local debe disponer de los mapas catastrales correspondientes a su área de influencia.
En la misma se ubicarán cada uno de los establecimientos,
predios o campos que cada productor declare y se asignará un
número de cinco cifras para su identificación. Este número será
parte constitutiva del número de Renspa.
Procedimientos de control de gestión
La Oficina Local de Senasa deberá, una vez finalizado el período
de inscripción, realizar la evaluación en relación a los registros
anteriores, en términos de:
Registros nuevos: Cantidad de altas
Registros preexistentes: Verificar la cantidad de casos que sufrieron modificaciones de codificación por poseer datos erróneos y
la cantidad de casos validados como correctos.
Cantidad de bajas: Estos casos deben ser analizados, para
detectar si son bajas reales o han sido productores que no se
acercaron a la Oficina Local a reinscribirse o no fueron visitados
para efectuar la reinscripción. En ese caso se deberá realizarán
�22
Manual de Capacitación Renspa
las acciones correspondientes.
Resumen de pasos a seguir
Verificaciones Previas:
Verificar que el campo o predio o establecimiento se encuentre
dentro de la jurisdicción de la Oficina Local.
Si el productor hubiera enviado el formulario en manos de una
tercera persona, verificar el correcto llenado, sin tachaduras, ni
enmiendas, dado su carácter de declaración jurada y que esté
debidamente autorizada al pié del formulario, consignando firma,
aclaración y su nº de documento.
De no cumplir con estos requisitos no debe recibirse el formulario.
Documentación exigida:
Solicitar la presentación de la documentación respaldatoria exigida, a fin de verificar que los datos sean correctos y los nombres
registrados tal como figuran en ella.
Ingreso de datos al SGS:
Ingreso al Padrón de titulares
Ingreso al Padrón de establecimientos
Ingreso al Padrón de unidades productivas
Ingreso al formulario de inscripción Renspa
Impresión del formulario de actualización del Renspa:
Imprimir el formulario del Renspa desde el SGS, hacerlo firmar por
el productor y veterinario local y colocar el sello aclaratorio.
Entrega de la Credencial:
Una vez realizado el proceso completo, imprimir y entregar al
productor la Credencial del Renspa.
Ubicación geográfica:
Con la ayuda del productor, ubicar el campo en el mapa catastral,
a fin de completar la cartografía de la jurisdicción.
Confección del legajo:
Archivar el formulario firmado y la documentación presentada en
el bibliorato Nº8 correspondiente.
�23
Capítulo III
Estrategias regionales
Economía de subsistencia
Clases establecidas
Se han clasificado los productores agropecuarios, como pertenecientes a dos grandes grupos que difieren según la escala y
especialización de su producción:
I. Economía productiva formal
II. Economía de subsistencia
I. Economía productiva formal
Los productores pertenecientes a clase tipificada como I, se
definen como aquellos que comercializan ganado, que requieren
DTA, que mueven animales en jaulas. Que viven de la comercialización del producto pecuario, a una escala estimada mayor a 50
animales, depende de la región y la especie de que se trate, es
claro entonces que la totalidad de exigencias y requisitos deben
ser cumplidos.
II. Economía de subsistencia
Forman parte de la clase II de subsistencia, tenedores de hacienda, aquellos que poseen animales para la subsistencia de
su familia o comunidad, o que comercializan en pequeña escala
y generalmente en su entorno cercano. No requieren del Senasa
y son detectados en la vacunación aftosa. La escala es variable,
según la región del país y la especie animal de que se trate. Se
incluyen en ella:
Comunidades aborígenes.
Comunidades dedicadas a explotaciones hortícolas, yerba
mate, tabaco, etc., a escala familiar, generalmente subsidiada.
Puesteros en tierras fiscales o comunitarias.
Familias pobres
�24
Manual de Capacitación Renspa
Este sector es el que no tiene condiciones sanitarias aptas, no
sólo del ganado doméstico, sino generalmente asociadas a condiciones de escasa salubridad humana, niveles de marginalidad
en términos de comercialización de sus productos y debajo de
los niveles de pobreza.
Este grupo no puede ser relevado con los procedimientos generales pautados y debe ser evaluado regionalmente.
Estrategias especiales de codificación
Se han clasificado los establecimientos agropecuarios, como
pertenecientes a dos grandes clases:
I. Con límites definidos
II. Sin límites definidos
Estos atributos deberán ingresarse al SGS, al padrón de
establecimientos.
Codificación del “establecimiento”
En las regiones del país en que no existen delimitaciones físicas
de los establecimientos agropecuarios con alambrados, o son
precarios cercados de pircas o cercos, o aún siquiera estos
últimos y los animales transitan libremente, a veces caminando
grandes distancias en busca de alimento o aguadas, es necesario
establecer con precisión cómo codificar.
La metodología a aplicar consiste en homologar el concepto de
“establecimiento” al de territorio, al área conocida, aunque mas
no sea aproximada, donde sabemos que existe un asentamiento
de animales, mas o menos agrupados o pertenecientes a una
comunidad. Es decir utilizar este concepto por extensión, de
manera arbitraria por razones prácticas.
Es decir que si el “límite” no es real y físico, como un alambrado,
es posible establecer y marcar en un mapa una “unidad territorial” a la que yo pueda asignar un código, que será el código de
establecimiento de cinco dígitos. - -. - - - . - . 00000
Casos específicos
Caso 1: Donde exista algún elemento o accidente geográfico
que permita definir un área (ríos, cerros, pircas, etc) donde po-
�25
demos afirmar que los animales conviven en un mismo hábitat o
comparten aguadas. Ejemplos de este caso podrían ser tierras
fiscales, parques nacionales o campos comuneros. Asignar a esa
área el código de “establecimiento” e incorporarlo al padrón de
establecimientos del SGS.
Caso 2: Donde exista una pequeña comunidad o barrio, como
por ejemplo en un cordón periurbano hortícola o villas de emergencia, que puedan ser delimitadas en un mapa.
También asignar el código de “establecimiento”.
Caso 3: En el caso específico de algunos municipios, por ejemplo el la ciudad de Córdoba, que poseen su propia “marca” de
hacienda para resolver problemas tales como los caballos de
cirujas o cartoneros, que además son mantenidos en predios
periurbanos.
Asignar a los predios municipales un código de “establecimiento”.
Caso 4: Donde no es posible establecer ninguna delimitación territorial para enmarcar un lugar donde existen animales, por ejemplo
en regiones donde se practica la trashumancia, es posible utilizar
como delimitación las letras de los cuadrantes sanitarios.
Ejemplo de Caso 1:
Área delimitado por ríos y
cerros, donde habita una
comunidad aborigen,
asignar código de
“establecimiento”
_ _. _ _ _ . _ . 00000
�26
Manual de Capacitación Renspa
Ejemplo caso 2
Área de un barrio o
asentamiento del cordón
periurbano, asignar código
de “establecimiento”
_ _. _ _ _ . _ . 00000
Ejemplo caso 3
Predio municipal donde
reúnen animales por
distintos motivos, que son
“marcados” como del
municipio, asignar código
de “establecimiento”
Ejemplo caso 4
No es posible la
delimitación física, por
trahumancia, por ejemplo,
donde habita una
comunidad, asignar
código de
“establecimiento” a la
�27
Caracterización regional
La República Argentina posee una diversidad de regiones biogeográficas, a las que se han adaptado de modos diferentes las
actividades agropecuarias familiares o comunitarias, dándose
situaciones específicas.
En el noroeste existen áreas de trashumancia, que es el desplazamiento natural de animales de un lugar a otro según sus posibilidades de acceder al pastoreo o abrevado, y a las condiciones
climáticas.
Del mismo modo en la precordillera patagónica se denomina veranada al desplazamiento de animales hacia zonas mas aptas.
Estrategia operativa
Debe ser planteada en términos de accesibilidad o contacto con
el productor, estar precedida por campañas de difusión en los
medios locales y considerar a otros organismos o programas de
asistencia a las pequeñas economías familiares, que sirvan como
vinculación con los productores de subsistencia y economías no
formales.
Se recomienda la planificación de reuniones en localidades
distantes de algunos días de trabajo para acceder a una buena
parte de la población o acercarse al lugar del productor junto al
vacunador, para hacer el relevamiento in situ.
�28
Manual de Capacitación Renspa
�29
Capítulo IV
Difusión y comunicación social
El Senasa, lleva adelante las campañas de difusión a nivel nacional, en medios gráficos y radiotelevisivos de mayor alcance
y confecciona material gráfico para ser distribuido en el interior
del país.
La distribución local de afiches u otro material de difusión estará a
cargo de los responsables de la Oficina Local, quienes deberán
utilizar las modalidades y vías más convenientes para asegurar
su divulgación entre los productores agropecuarios (exhibición
en Municipios, Remates feria, Veterinarias, Fundaciones, Cooperativas, Sociedades Rurales, Consignatarios, Acopiadores,
Semillerías, Bancos, Agencias de Extensión, Grupos de cambio
Rural, etc.) dentro del área de influencia.
Debe considerarse también la difusión en diarios, radio o televisión locales, según los modelos diseñados y provistos por la
Coordinación de Prensa del Senasa.
La página webb institucional www.senasa.gov.ar posee información detallada sobre el Renspa.
�30
Manual de Capacitación Renspa
�31
Capítulo V
Normativa
Antecedentes: rs 249/03
Renspa - modificacion re 116/98 - formularios - inscripcion - codificacion - requisitos
Sustitúyese la reglamentación establecida en la Resolución N°
116/98 de la ex-Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y
Alimentación.
Resolucion n° 249/2003 Senasa
Buenos Aires, 23de junio de 2003
VISTO el Expediente N° 9035/2001, del registro del SERVICIO
NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA, las
Resoluciones Nros. 417 del 25 de junio de 1997, 777 del 13 de
octubre de 1997, 116 del 16 de octubre de 1998, 334 del 5 de
julio de 2000 de la ex-SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, PESCA Y ALIMENTACION; 880 del 10 de octubre
de 1997, 22 del 9 de enero de 1998, 5 del 6 de abril de 2001,
353 del 9 de marzo de 2001, 465 del 18 de octubre de 2001,
del registro del SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA y,
CONSIDERANDO:
Que mediante la Resolución ex-SAGPyA N° 116/98, se incorporó al Registro Sanitario Nacional, denominado a partir del
dictado de la misma REGISTRO NACIONAL SANITARIO DE
PRODUCTORES AGROPECUARIOS (Renspa), del sector agrícola, sólo a los productores frutihortícolas y de plantas ornamentales.
Que por Resolución Senasa Nº 465/2001 se da por prorrogada
la reinscripción en el REGISTRO NACIONAL SANITARIO DE
PRODUCTORES AGROPECUARIOS (Renspa) correspondiente
al año 2000 hasta el 1° de julio de 2002.
�32
Manual de Capacitación Renspa
Que resulta necesario y oportuno incorporar a todos los productores agrícolas al empadronamiento del citado Registro,
cualquiera sea el sistema de producción utilizado e independientemente del título por el cual detenten la tierra en la que
desarrollan su actividad.
Que en las zonas donde se practica la vacunación antiaftosa,
de acuerdo a la campaña establecida en el Plan de Erradicación de la Fiebre Aftosa, aprobado por Resolución Senasa N°
5/2001, se posibilita la identificación de productores, establecimientos y la actualización de los datos de existencia ganadera, por lo que correspondería establecer la caducidad de los
períodos de reinscripción anual obligatoria en el Renspa, para
esos productores.
Que en las zonas donde no se practica la vacunación y en
virtud de las diferencias regionales, productivas y de manejo inherentes a las mismas, se hace dificultoso realizar el empadronamiento en el Renspa en una fecha única, por lo que correspondería establecer que la actualización de datos de existencia
ganadera se realice en forma continua.
Que la Dirección de Asuntos Jurídicos ha tomado la intervención que le compete.
Que el suscripto es competente en virtud de lo establecido
por el artículo 8°, inciso i) del Decreto N° 1585 de fecha 19 de
diciembre de 1996, sustituido por su similar N° 394 de fecha
1° de abril de 2001.
Por ello,
EL PRESIDENTE DEL
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA
RESUELVE:
ARTICULO 1° - Sustitúyese la reglamentación del REGISTRO
NACIONAL SANITARIO DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS (Renspa), establecida en la Resolución Nº 116 del 16 de
octubre de 1998, del registro de la ex-SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, PESCA Y ALIMENTACIÓN, por la
que se establece en la presente resolución.
ARTICULO 2° - La inscripción en el Renspa de este Servicio
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Nacional, es obligatoria y gratuita para todos los productores
pecuarios del país con independencia de la cantidad de animales que posean, del título por el cual detentan la tierra en que
desarrollan su actividad, cualquiera sea el sistema de producción utilizados y para todos los productores agrícolas cuyos
rubros serán determinados por disposición de la Dirección
Nacional de Protección Vegetal, la Dirección Nacional de Fiscalización Agroalimentaria y la Coordinación de Cuarentenas,
Fronteras y Certificaciones, conforme a sus respectivas incumbencias.
ARTICULO 3° - Todos los programas de control sanitario y de
calidad que ejecute el Senasa deben exigir a los productores
primarios, tanto pecuarios como agrícolas, la inscripción en el
Renspa. Toda documentación que se tramite en este Servicio
Nacional y que involucre a los mismos deberá consignar el
número de Renspa.
ARTICULO 4° - El Renspa es un número de registro que identifica a cada productor en cada establecimiento agropecuario,
predio o lugar físico donde la explotación agropecuaria está
asentada, y posee un subcódigo para identificar los distintos
productores que coexisten en un mismo predio; consta de 17
caracteres (00.000.0.00000/00).
ARTICULO 5° - Los formularios de inscripción, que como
Anexo forman parte de la presente resolución, deberán ser
firmados con carácter de declaración jurada por el productor o
por su representante o apoderado, en este último caso, conforme lo establecido por los artículos 31 a 33 y con los alcances
previstos en el artículo 35 del Decreto N° 1759 de fecha 3 de
abril de 1972 (T.O. 1991), reglamentario de la Ley N° 19.549.
ARTICULO 6° - Se considerará efectuada la inscripción cuando se hayan presentado los formularios citados en el artículo
precedente, en la oficina del SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA, con jurisdicción sobre
el predio donde está asentada la explotación, o donde dicho
Organismo determine en cada localidad, debiendo completarse un formulario por cada establecimiento donde se desarrolle
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Manual de Capacitación Renspa
una producción.
ARTICULO 7° - Los productores que desarrollen actividades
pecuarias y agrícolas en un mismo establecimiento, serán
registrados con un único número de Renspa y deberán llenar
ambos formularios de inscripción.
ARTICULO 8° - Establécese la caducidad de los períodos de
reinscripción anual obligatoria, en las zonas en que se practica
la vacunación antiaftosa, conforme el Plan de Erradicación de
la Fiebre Aftosa, aprobado por Resolución N° 5 de fecha 6 de
abril de 2001 del registro del SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA.
ARTICULO 9° - La actualización de los datos de productores
y existencia ganadera en las áreas establecidas por la Resolución citada en el artículo precedente, se realizará mediante el
Acta de Vacunación, que se registra en las Oficinas Locales del
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA en todo el país.
ARTICULO 10. - Establécese que en las áreas libres de Fiebre
Aftosa en las que no se practica la vacunación conforme el
Plan de Erradicación de la Fiebre Aftosa, la inscripción en el
Renspa, también será obligatoria y gratuita, y la actualización
de datos de la existencia ganadera se realizará en forma continua durante el período noviembre-junio.
ARTICULO 11. - A partir de la fecha de publicación en el Boletín Oficial de la presente resolución, la credencial del Renspa
que se entregaba como comprobante de inscripción en ese
Registro Nacional, será reemplazada por una certificación del
Veterinario Local del Senasa de la jurisdicción que corresponda
al establecimiento agropecuario.
ARTICULO 12. - Limítense los efectos de las Resoluciones
Nros. 417 del 25 de junio de 1997, 777 del 13 de octubre de
1997, 116 del 16 de octubre de 1998, 334 del 5 de julio de
2000 de la ex- SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, PESCA Y ALIMENTACIÓN y deróguense las Resolucio-
�35
nes Nros. 880 del 10 de octubre de 1997, 22 del 9 de enero
de 1998, 353 del 9 de marzo de 2001, 465 del 18 de octubre
de 2001 del SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD
AGROALIMENTARIA.
ARTICULO 13. - Comuníquese, publíquese dése a la Dirección
Nacional del Registro Oficial y archívese.- Bernardo G. Cané.
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Manual de Capacitación Renspa
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Publicaciones SENASA
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Title
A name given to the resource
Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios (Renspa). Manual de capacitación versión 2007
Publisher
An entity responsible for making the resource available
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
2007
Contributor
An entity responsible for making contributions to the resource
Dirección Nacional de Sanidad Animal
Relation
A related resource
Resolución Senasa N° 249/2003
Language
A language of the resource
Es
Type
The nature or genre of the resource
Manual
Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
B.S.0161
Abstract
A summary of the resource.
El presente manual ofrece una guía detallada sobre el empadronamiento en el Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios. Detalla conceptos, procedimientos, criterios de codificación, manejo de la documentación requerida. etc.
Table Of Contents
A list of subunits of the resource.
Capítulo I
Información general
Objetivos
Definiciones
Criterios de codificación
Capítulo II
Organización
Procedimientos generales 1
Manejo documental
Capítulo III
Estrategias regionales
Economías de subsistencia
Capítulo IV
Difusión y comunicación social
Capítulo V
Normativa
RENSPA
-
https://biblioteca.senasa.gov.ar/files/original/b7c3fc1e112b65194e916f26fb5c435e.pdf
8f382806212af1334a3371e9a76cbaeb
PDF Text
Text
Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios
REGISTRO NACIONAL
SANITARIO DE
PRODUCTORES
AGROPECUARIOS
Manual de procedimientos
Versión modificada I
19/10/2015
Senasa
Objetivos generales del Renspa. Alcances jurídicos y legales. Procedimientos operativos,
definiciones, codificación, uso de sistemas. Glosario. Resolución 423/2014.
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�Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios
NOMINA DE AUTORIDADES
Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación
Ing. Agr. Carlos Casamiquela
Presidenta del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
Ing. Agr. Diana Guillén
Vicepresidente del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
M.V. Luis Carné
Comisión Renspa:
M.V. María Clara Ledesma
Ing. Zoot. Florencia Meclazcke
Cdor. Marcela López
Ing. Agr. Cecilia Catenaccio
Ing. Agr. Lucas Gonzales Messina
Ing. Agr. Juan Ibañez
Ing. Agr. Pablo Sceglio
Lic. Informática. Guillermo Capelli
Abogado. Andrés Sauri
Edición:
M.V. María Clara Ledesma
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�Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios
Contenido
CAPÍTULO I ................................................................................................................................................ 5
INFORMACIÓN GENERAL .......................................................................................................... 5
QUÉ ES EL RENSPA................................................................................................................. 5
INSCRIPCIÓN.......................................................................................................................... 5
LOS COMPRENDIDOS EN EL REGISTRO ................................................................................. 5
NORMATIVA .......................................................................................................................... 6
CORRESPONSABILIDAD SANITARIA ....................................................................................... 6
OBJETIVOS ................................................................................................................................. 6
OBJETIVOS ............................................................................................................................. 6
METAS ................................................................................................................................... 6
DEFINICIONES BÁSICAS ............................................................................................................. 6
ESTABLECIMIENTO AGROPECUARIO, PREDIO O CAMPO ...................................................... 6
PRODUCTOR AGROPECUARIO ............................................................................................... 7
CRITERIOS DE CODIFICACIÓN .................................................................................................... 8
SIGNIFICACIÓN DEL NÚMERO DE RENSPA ............................................................................ 8
ASIGNACIÓN DEL NÚMERO DE RENSPA ............................................................................... 8
CONCEPTOS GENERALES DE CODIFICACIÓN ......................................................................... 8
CAPÍTULO II............................................................................................................................................. 12
ORGANIZACIÓN ....................................................................................................................... 12
COMISIÓN DEL REGISTRO SANITARIO DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS ..................... 12
UNIDAD OPERATIVA ............................................................................................................ 12
RESPONSABILIDADES DEL SENASA ..................................................................................... 12
RESPONSABILIDADES Y OBLIGACIONES DEL PRODUCTOR .................................................. 12
PROCEDIMIENTOS GENERALES ............................................................................................... 13
DÓNDE SE REALIZA LA INSCRIPCIÓN ................................................................................... 13
LA INSCRIPCIÓN ES OBLIGATORIA ....................................................................................... 13
A QUIÉN INSCRIBIR .............................................................................................................. 13
CANTIDAD DE RENSPA POR PRODUCTOR ........................................................................... 14
ACTUALIZACIÓN DE DATOS DEL RENSPA ............................................................................ 14
VIGENCIA DEL REGISTRO ..................................................................................................... 14
MANEJO DOCUMENTAL .......................................................................................................... 14
DOCUMENTACIÓN EXIGIDA AL PRODUCTOR ...................................................................... 14
FIRMA DE LA DECLARACIÓN JURADA .................................................................................. 14
DOCUMENTACIÓN DE PERSONAS FÍSICAS Y JURÍDICAS...................................................... 15
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�Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios
DOCUMENTACIÓN DEL ESTABLECIMIENTO ........................................................................ 15
CREDENCIAL DEL RENSPA.................................................................................................... 16
ARCHIVO DOCUMENTAL ..................................................................................................... 16
DATOS CARTOGRÁFICOS ..................................................................................................... 16
CAPÍTULO III ........................................................................................................................................... 17
INGRESOS DE DATOS AL SISTEMA RENSPA ............................................................................. 17
ALTA COMO USUARIO DEL SISTEMA RENSPA ..................................................................... 17
INGRESO AL SISTEMA RENSPA ........................................................................................... 17
INSCRIPCIÓN DE UN NUEVO RENSPA.................................................................................. 17
ACTUALIZACIÓN DE DATOS ................................................................................................. 25
HERRAMIENTAS COMPLEMENTARIAS ................................................................................ 27
CAPÍTULO IV ........................................................................................................................................... 29
ESTRATEGIAS REGIONALES ..................................................................................................... 29
CAPÍTULO V ............................................................................................................................................ 32
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 32
CONTROL DE GESTIÓN.................................................................................................. 32
EVALUACIÓN ................................................................................................................... 32
CONTROL DE GESTIÓN ............................................................................................................ 32
OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN .......................................................................... 32
METODOLOGÍA Resolución Nº 748/2010 ....................................................................... 33
ETAPAS DE DESARROLLO ............................................................................................ 34
INDICADORES .................................................................................................................. 34
CAPÍTULO VI ........................................................................................................................................... 36
GLOSARIO ................................................................................................................................ 36
CONDICIÓN FRENTE A LA TIERRA ........................................................................................ 36
GLOSARIO DE DATOS AGRÍCOLAS ....................................................................................... 37
CLASIFICACIÓN DE PRODUCTOS COMERCIALES: ................................................................ 37
SUPERFICIE CULTIVADA ....................................................................................................... 38
GLOSARIO DE DATOS GANADEROS ..................................................................................... 40
CAPÍTULO VII .......................................................................................................................................... 43
NORMATIVA ............................................................................................................................ 43
Resolución Nº 423 del 22 de septiembre de 2014 .............................................................. 43
Resolución Nº 748/2010 ..................................................................................................... 46
Resolución 170/2014.- ........................................................................................................ 53
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�Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios
CAPÍTULO I
INFORMACIÓN GENERAL
OBJETIVOS
DEFINICIONES BÁSICAS
CRITERIOS DE CODIFICACIÓN
INFORMACIÓN GENERAL
QUÉ ES EL RENSPA
El Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios, RENSPA, a través de un
código, establece la asociación de cada productor agropecuario con el campo donde
realiza su actividad. Contiene datos del establecimiento, del productor y de la actividad
que allí realiza.
Es potestad y responsabilidad del Senasa verificar la veracidad de la información,
solicitando el mayor aporte documental que el interesado posea, o en su caso
realizando una inspección al lugar.
El objetivo del RENSPA es fortalecer el control sanitario, a través de la obtención
de información imprescindible para desarrollo de programas y rastreabilidad de
animales y productos agrícolas.
El registro fue creado en el año 1997, como mecanismo de obtención de información
básica sobre productores agropecuarios y actualmente constituye el pilar sobre el que se
estructuran los sistemas de gestión de información fitozoosanitaria y provee
información estadística.
La identificación de los productores agropecuarios y la ubicación territorial de los
establecimientos productivos es el soporte de las tareas de vigilancia y monitoreo, del
diseño de estrategias de control, de la implementación de medidas higiénico-sanitarias y
fitosanitarias y planes de contingencia, teniendo en cuenta los sistemas productivos y las
características agroecológicas de diferentes regiones y el control de las existencias
ganaderas, las acciones sanitarias, vacunaciones, identificación animal, muestreos,
registro de los movimientos y posibilitan el seguimiento epidemiológico y la atención
de emergencias zoosanitarias.
INSCRIPCIÓN
La inscripción se realiza a través de un sistema informático de SENASA denominado
Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios- RENSPA. El otorgamiento
del número de RENSPA, confirma la inscripción al registro.
LOS COMPRENDIDOS EN EL REGISTRO
La inscripción en el RENSPA es obligatoria para todos los productores pecuarios y
agrícolas del país, independientemente de la forma de uso de la tierra, el sistema de
producción utilizado y la escala de la misma.
Se incluye, por lo tanto, a tenedores de animales o a la producción de subsistencia.
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�Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios
Es obligatorio inscribir también a toda institución pública o privada, con o sin fines de
lucro, que realice alguna actividad agrícola o posea animales en sus predios, como
Universidades, Institutos de Investigación, Fundaciones, Centros de Inseminación,
Fuerzas Armadas, Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, etc., aunque puedan
no ser considerados “productores” en el sentido estricto.
NORMATIVA
El presente Registro Nacional de Productores Agropecuarios se rige por la Resolución
Nº 423/2014 del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria.
CORRESPONSABILIDAD SANITARIA
Los integrantes de la cadena de producción y comercialización de origen animal o
vegetal son corresponsables sanitarios y deben verificar la inscripción en el RENSPA.
Todos los intermediarios de la cadena agroalimentaria son responsables de cumplir con
las normas sanitarias.
OBJETIVOS
OBJETIVOS
1. Obtener datos de alta calidad sobre la producción primaria, sobre el productor
responsable sanitario, las características de la explotación y el lugar donde se
encuentra.
2. Obtener información necesaria para el planeamiento fito y zoo sanitario, las
tareas de vigilancia y monitoreo, el diseño de estrategias de control y
erradicación de plagas y enfermedades y la rastreabilidad de los productos.
METAS
1. Identificación correcta
Establecer la asociación entre el productor y el predio, cada relación de uno a uno, debe
ser identificada de modo independiente con su número de RENSPA
Esto implica:
la identificación correcta de la persona física o jurídica
la identificación correcta del lugar físico
la asignación del código correcto a la relación entre ambos
2. Mejoramiento de la calidad de los datos asociados al RENSPA
Los datos registrados en el RENSPA:
Se integran con el resto de los Sistemas de Gestión de Información de Senasa, el
Sigsa, Sigica, Sigaf, etc.
Son el soporte sobre el que se estructura la planificación y el control sanitario
Por estas razones se hace imprescindible velar por la actualización permanente de los
datos y el mejoramiento de la calidad de la información.
DEFINICIONES BÁSICAS
ESTABLECIMIENTO AGROPECUARIO, PREDIO O CAMPO
Definición:
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�Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios
Se considera para este registro como la unidad territorial donde se desarrolla la
actividad productiva.
Es la superficie de tierra contigua, aunque fuese atravesado por algún accidente
geográfico como arroyos, ríos, u obras de infraestructura como caminos, rutas,
ferrocarril, etc. donde se realice cualquier tipo de producción agropecuaria.
Los campos o predios que no sean contiguos serán considerados como independientes,
aun dentro de una misma jurisdicción de la oficina local correspondiente para los fines
de este registro. Cada una de ellas será inscripta con un número independiente de
registro.
Los campos o predios a declararse en este registro son aquellos donde desarrolla su
actividad el productor a la fecha de inscripción, independientemente de la forma de
uso de la tierra.
El concepto básico a considerar es que hablemos de un área territorial, un área de tierra
que está delimitado o circunscripto, que funciona como una unidad, que puede o no
coincidir con la subdivisión parcelaria del catastro provincial y la propiedad de la tierra.
Tipos:
Se considerarán los establecimientos agropecuarios en dos grandes tipos, que tendrán
que ser analizadas al momento de codificarlos:
Con límites definidos. Con alambrados, o cualquier otro límite real,
generalmente, todos los establecimientos de la pampa húmeda y zonas
productivas.
Sin límites definidos: Sin límites físicos o materiales, en espacios abiertos,
comunitarios o en barrios o territorios con pequeños parcelamientos para
viviendas o puestos, pero que no se adecuan al concepto de establecimiento
productor agrícola ganadero de la pampa húmeda. Generalmente pertenecientes
a zonas marginales, territorios fiscales o campos comuneros.
PRODUCTOR AGROPECUARIO
Definición:
Es toda persona física o jurídica que desarrolla una actividad agrícola o ganadera,
responsable de la misma y de los aspectos sanitarios de su producción
agropecuaria, ya sea en calidad de propietario, arrendatario, aparcero, pastajero u
ocupare en alquiler, usufructo u otras formas un establecimiento, campo o predio.
Por extensión, esta denominación alcanza a los tenedores de hacienda doméstica, aún
en economías de subsistencia.
Agricultura familiar:
Se incluyen en ella las definidas en la normativa del Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Pesca de la Nación y son los que están inscriptos en el Registro Nacional
para la Agricultura Familiar (RENAF) y Registro Nacional de Organizaciones de la
Agricultura Familiar (RENOAF).
Subsistencia o autoconsumo o manutención. Se incluyen en ella a quien produce
básicamente para el autoconsumo en condiciones mínimas de subsistencia. El sistema
no les asignará CUIG.
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�Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios
CRITERIOS DE CODIFICACIÓN
SIGNIFICACIÓN DEL NÚMERO DE RENSPA
La asignación de un número de RENSPA o código o clave única posee la finalidad de
identificación, en este caso, de un productor ubicado en un establecimiento.
El número en sí mismo, nada nos informa o comunica, ni se infiere de él sobre sus
cualidades o atributos. Un número de RENSPA identifica, tal como un número de DNI
sólo nos dice quién es la persona en cuestión.
Es importante aclarar que el RENSPA se limita a la identificación del responsable
sanitario de la producción.
Las habilitaciones para realizar tal o cual explotación especializada, sistema de
producción o comercialización, serán regidas por normativa específica, con la que el
productor deberá cumplir para ser encuadrado en ella. Todas estas cualidades o
atributos se cargan en otros sistemas integrados de gestión y se asocian al número
de RENSPA.
ASIGNACIÓN DEL NÚMERO DE RENSPA
Se asignará al productor un RENSPA por cada campo o establecimiento donde se
realice una actividad agrícola, ganadera o mixta. Es decir que un productor tendrá
tantos RENSPA, como campos o establecimientos posea.
El RENSPA se le otorgará al productor responsable de la actividad, sin que ello
implique crear, transmitir, modificar o extinguir derechos sobre la propiedad en las
que éstas se desarrollan.
En el caso en que un mismo productor o empresa cuente con campos o establecimientos
contiguos, con diferentes números de catastro, se inscribirá al establecimiento con un
solo nº RENSPA tomando como nº catastral el correspondiente al de la cabecera del
campo.
En los casos en que varios productores trabajen en un mismo establecimiento, se le
otorgará un número de RENSPA a cada productor.
CONCEPTOS GENERALES DE CODIFICACIÓN
CONCEPTO DE REGISTRO
Padrón o listado que contiene datos de un universo particular.
Para que nos sea útil debe ser completo y actualizado.
CONCEPTO DE ID
Es un número que identifica cada una de las unidades de un registro, sin repetición.
Es un identificador unívoco, exclusivo y excluyente de cada uno de los elementos de la
lista.
CODIFICACIÓN UTILIZADA PARA EL RENSPA
ID territorio, establecimiento, campo o predio
ID persona física o jurídica
ID RENSPA corresponde a la entidad “Unidad Productiva”
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�Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios
REFERENCIA GEOPOLÍTICA Y ADMINISTRATIVA
La misma se utiliza en SENASA y no se corresponde a la codificación oficial de la
República Argentina, pautada por el INDEC y el IGN. Las tablas con los Códigos de
Provincia, Departamento y Oficina Local, están determinados en el Sistema Único de
Registros de Senasa (SUR)
00.000.0.
Código de
Provincia
Código de
Departamento
o Partido
Código de región asignado en
departamentos con más de una
oficina local
Y
#
Y
#
Y
#
Y
#
00.000.0.
Las tablas de códigos de provincia, departamento o partido pueden consultarse en el
Sistema Único de Registros (SUR).
ID territorio, establecimiento, campo o predio
Código de identificación de establecimiento
A la unidad territorial establecimiento agropecuario, corresponde la codificación de
cinco dígitos que, unido a los códigos de provincia, partido y región, no ha de repetirse
en su jurisdicción.
00.000.0.00000
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�Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios
El establecimiento, predio, campo o unidad de la que hablamos tiene su identificador
único que es una parte del número de RENSPA: 00.000.0.00000, aunque en la unidad
pueda darse la coexistencia de varios propietarios. El número del establecimiento es
único e irrepetible.
Corresponde al padrón de establecimientos del Registro Único.
En las áreas marginales de la Argentina, donde no existen establecimientos
agropecuarios propiamente dichos, ni delimitaciones físicas de alambrados, Ver
Capítulo IV, referido a Estrategias Regionales.
ID persona física o jurídica
Código de identificación de persona física o jurídica, productor agropecuario:
Es el número que identifica de manera única e irrepetible a una persona física o jurídica,
es el productor agropecuario responsable de la actividad, es nominado como titular y
su identificador único es el CUIT-CUIL
Corresponde al padrón de personas de Registro Único.
Aún en los casos que convivan en el mismo establecimiento, animales o cultivos cuya
posesión corresponde a distintos titulares o productores o tenedores, cada uno de ellos
estará registrado en forma independiente en el padrón de personas.
ID RENSPA
Código de identificación del RENSPA
Hemos hasta aquí establecido la identificación de las personas o productores y la del
lugar físico o establecimiento agropecuario.
Debemos asignar un código de identificación a la relación establecida entre un titular y
un establecimiento, éste es el número de RENSPA.
00.000.0.00000/00
En este croquis se han esquematizado tres productores que coexisten en un
establecimiento, por lo tanto deberán generarse los respectivos registros: 1 de
establecimiento, 3 de titulares y 3 RENSPA.
La relación entre titular y establecimiento está definida en el número de código
denominado Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios (RENSPA),
constituido por 17 caracteres, que codifican:
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�Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios
00. 000. 0. 00000/ 00
Provincia
Departamento o
partido
Código de región en
departamento con más de
una Oficina Local
Establecimiento
Distintos titulares
incluidos en el
establecimiento
La entidad “Unidad Productiva” del Sistema Único de Registros (SUR) que significa
la inclusión de distintos titulares que poseen diferentes actividades agrícola-ganaderas
dentro del mismo establecimiento agropecuario, se identifica por el número del
RENSPA.
ID CUIG, Clave Única de Identificación Ganadera
Los números de CUIG son asignados por sistema automáticamente a aquellos
productores que poseen bovinos, bubalinos o cérvidos, a fin de la identificación
individual del ganado. No se asigna si son de subsistencia, ya que no comercializan
ganado.
EJEMPLO DE CODIFICACIÓN
En este ejemplo, tenemos cuatro productores, cinco establecimientos y seis RENSPA.
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�Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios
CAPÍTULO II
ORGANIZACIÓN
PROCEDIMIENTOS GENERALES
MANEJO DOCUMENTAL
ORGANIZACIÓN
COMISIÓN DEL REGISTRO SANITARIO DE PRODUCTORES
AGROPECUARIOS
La coordinación de las actividades del RENSPA está a cargo de un equipo ad hoc
responsable del diseño metodológico, las tareas de capacitación, supervisión y control
de gestión.
La resolución de Senasa Nº 170/14 establece que …“el Registro Sanitario de
Productores Agropecuarios (RENSPA) funcionará bajo la jurisdicción y responsabilidad
de la Unidad Presidencia”… y crea la Comisión del Registro Sanitario de Productores
Agropecuarios.
UNIDAD OPERATIVA
La inscripción se realizará en forma exclusiva en la Oficina Local del SENASA, donde
se empadronará la totalidad de los productores de la jurisdicción de la misma. No están
habilitados para la inscripción del RENSPA ni las delegaciones de Oficina Local, ni los
Entes o Fundaciones. De acuerdo a la localización o ubicación geográfica del
establecimiento, le corresponde sólo una Oficina Local y allí debe registrarse el
RENSPA.
RESPONSABILIDADES DEL SENASA
El personal de la Oficina SENASA es responsable en la jurisdicción de la ejecución e
implementación del RENSPA y su actualización.
El agente de Senasa debe conocer perfectamente los procedimientos a seguir y la
normativa vigente, a fin de asesorar y ayudar al productor.
Es potestad y responsabilidad del Senasa verificar la veracidad de la información,
solicitando el mayor aporte documental que el interesado posea, o en su caso realizando
una inspección al lugar.
RESPONSABILIDADES Y OBLIGACIONES DEL PRODUCTOR
La persona física o jurídica titular del RENSPA, por si o por medio de su representante
o apoderado está obligado a:
Registrar sus datos personales y del o los lugares donde se hallan sus explotaciones
agropecuarias, de manera fehaciente.
Presentar documentación original.
Respetar las leyes nacionales, provinciales u ordenanzas municipales
No poseer animales en espacios públicos (calles, rutas, canales, etc.)
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�Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios
Notificar toda sospecha o caso de enfermedad detectada. Notificar a Senasa en caso de
muertes dudosas y requerir información sobre eliminación de cadáveres.
Suministrar solamente productos aprobados por SENASA y adquiridos en locales
habilitados.
No utilizar en el establecimiento sustancias prohibidas o contaminantes.
Respetar y cumplir con las restricciones de uso pre faena indicado en los rótulos de
cualquier producto terapéutico utilizado.
Identificar los animales de acuerdo a la especie y los requisitos especiales previstos en
la legislación vigente.
Declarar la totalidad del ganado que posee, declarar los nacimientos, muertes y
existencias en forma periódica y en cada oportunidad que Senasa lo requiera.
Declarar todos los ingresos de animales, en la Oficina Local correspondiente dentro de
las 48 hs. de ocurrido el arribo de los animales
Respetar las pautas de bienestar animal procurando a los animales alimentación y
cuidados apropiados
Utilizar agroquímicos según sus indicaciones, dosis, pautas para el uso, precauciones de
seguridad, intervalo entre la aplicación del producto agroquímico y la cosecha y respetar
las condiciones exigidas por la legislación nacional.
Se deberá incorporar el número de Renspa a la etiqueta o rótulo del alimento vegetal
(frutas y hortalizas) para su transporte y comercialización.
Declarar cultivos presentes cambio de cultivos o cambio de actividad.
Notificar la aparición de plagas bajo control oficial o plagas sospechosas de ser
cuarentenarias.
Cuando el productor decida realizar el control de plagas, enfermedades y malezas
dentro de su establecimiento utilizando productos fitosanitarios, éstos deberán estar
registrados y utilizados con manejos adecuados.
La credencial identificadora posee una sección donde se describen las responsabilidades
y obligaciones con que el productor debe cumplir.
PROCEDIMIENTOS GENERALES
DÓNDE SE REALIZA LA INSCRIPCIÓN
En la Oficina de SENASA correspondiente de acuerdo a la jurisdicción del
establecimiento. No en Delegaciones ni Entes o Fundaciones de Lucha Sanitaria.
LA INSCRIPCIÓN ES OBLIGATORIA
Porque es exigida para realizar cualquier actividad agropecuaria en la República
Argentina.
A QUIÉN INSCRIBIR
Exclusivamente a productores cuya explotación esté ubicada geográficamente en la
jurisdicción de la Oficina SENASA.
En los casos en que un productor moviliza hacienda o tiene cultivos en una Oficina más
cercana y distinta a la que le corresponde por el departamento de jurisdicción, se deberá
informar al Jefe local que ese RENSPA y las correspondientes vacunaciones,
actualizaciones de cultivos y los movimientos se realizarán en otra Oficina. Los casos
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�Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios
mencionados, en que se presentan problemas de jurisdicción, por ser excepcionales
deben ser comunicados entre las Oficinas pertinentes y registrado en Sigsa.
CANTIDAD DE RENSPA POR PRODUCTOR
Un RENSPA por cada establecimiento donde realice actividad agropecuaria, es decir
que tendrá tantos RENSPA, como campos o establecimientos en producción o lugares
donde posea ganado o cultivos.
ACTUALIZACIÓN DE DATOS DEL RENSPA
Las actividades agrícolas, pecuarias o mixtas, requieren actualización anual a partir de
la fecha de inscripción o toda vez que realice un cambio de actividad o de cultivo.
Se excluye de la actualización anual obligatoria a los productores pecuarios de la zona
libre de aftosa con vacunación.
La actualización de datos podrá realizarse por autogestión o en la Oficina de
Senasa. Por autogestión no podrán actualizarse todos los datos sino algunos, no podrá
ser modificado el domicilio registrado en AFIP ni las existencias ganaderas.
Todo productor que cese en la actividad, o que incorpore un nuevo campo o parcela o
inicie una nueva actividad productiva debe informar su situación a fin de actualizar el
registro.
VIGENCIA DEL REGISTRO
El RENSPA tendrá vigencia anual, existiendo, por parte del productor la obligatoriedad
de actualizar datos en forma anual o cuando haya cambiado de actividad o de cultivo.
El número de RENSPA no se modificará ante estos cambios. En caso que el productor
no realice la actualización anual, el RENSPA quedará “inactivo” para realizar
actividades o movimientos. Esto es válido para la producción agrícola.
Para volver a “activarlo” se deberá actualizar (Ver ACTUALIZACIÓN DE DATOS)
MANEJO DOCUMENTAL
DOCUMENTACIÓN EXIGIDA AL PRODUCTOR
Toda documentación deberá ser presentada en original para su verificación.
Es de exigencia obligatoria el DNI, CUIT o CUIL según corresponda.
Cuanta más documentación presente el productor, mayor será la fiabilidad de los datos y
la seguridad de no cometer errores de registro.
FIRMA DE LA DECLARACIÓN JURADA
Los datos declarados en la inscripción al RENSPA revisten carácter de declaración
jurada y deben ser aportados por el productor o por su representante o apoderado. El
formulario del Renspa impreso debe ser firmado por el productor en todas sus hojas.
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Esta declaración jurada firmada debe ser archivada en la Oficina de Senasa.
DOCUMENTACIÓN DE PERSONAS FÍSICAS Y JURÍDICAS
EL RENSPA identifica al responsable sanitario de una producción agropecuaria
ubicada en un lugar determinado y por ello es importante identificar correctamente a la
persona que, con o sin fines de lucro, reviste el carácter de productor agropecuario.
El término persona aplicable para el “responsable sanitario” es el previsto por el artículo
30 del Código Civil, esto es, cualquier ente susceptible de adquirir derechos y contraer
obligaciones.
En tal sentido las personas pueden ser de existencia visible (física) o de existencia ideal
(jurídicas)
En función de esta calificación, al momento de inscribirse en el RENSPA se deberá
exigir determinada documentación específica que acredita la calidad del tipo de persona
de que se trate (física o jurídica)
DOCUMENTACIÓN OBLIGATORIA
Persona física: DNI y CUIT o CUIL
Persona jurídica:
Sociedades regularmente constituidas (por ejemplo: Sociedad Anónima, Sociedad de
Responsabilidad Limitada, Asociaciones Civil, Cooperativas, Fundaciones) se le debe
requerir a fin de constatar la capacidad de la persona y la de su representante legal, los
Estatutos Sociales o Contrato Social, debidamente inscripto en los pertinentes Registros
(Inspección General de Justicia, Dirección de Persona Jurídicas, etc.) y el acta de
Designación de Autoridades o documento donde surja el Representante Legal de la
misma y CUIT
Sociedades no constituidas regularmente: Contrato social, si lo tuviere y CUIT, tanto de
la sociedad como de su componentes.
En el caso de tratarse de una sucesión el testimonio de la designación de Administrador
provisorio de la misma y la aceptación del cargo y el CUIT de la sucesión.
DOCUMENTACIÓN DEL ESTABLECIMIENTO
La documentación relacionada a la forma de uso de la tierra se podrá solicitar, para
verificar la veracidad de los datos, tal como el título de propiedad de la tierra o
contrato de locación, arrendamiento o cualquiera sea la forma de convenio en que está
utilizando tierra de propiedad ajena.
Se solicitará la mayor información relacionada al establecimiento, que permita
determinar su correcta localización geográfica y no generar datos espurios de
superposición de campos, ya sea información catastral, cartográfica o
georreferenciación del mismo.
Si el productor declara que su actividad es en un predio donde coexisten otros
productores también, solicitar el número de Renspa de los mismos, a fin de lograr
identificar el código del establecimiento preexistente.
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CREDENCIAL DEL RENSPA
Se otorgará al productor una credencial como acreditación de la inscripción, con su
nombre y del establecimiento, y el número de RENSPA y CUIG que le corresponda.
Por cada RENSPA registrado, se otorga una credencial identificatoria.
La presentación de la credencial será exigida para efectuar cualquier trámite o traslado
de productos en carácter de productor agropecuario. Su uso es intransferible.
La credencial podrá ser impresa toda vez que se requiera y también al actualizar los
datos por autogestión.
ARCHIVO DOCUMENTAL
Se conformará un archivo documental del RENSPA en cada Oficina Local, con los
formularios de inscripción completos con todos los datos requeridos y firmados, el DNI
y la documentación respaldatoria que se hubiera presentado.
DATOS CARTOGRÁFICOS
Cada Oficina Local deberá disponer de los mapas catastrales correspondientes a su área
de influencia.
En ellos se podrán ubicar cada uno de los establecimientos, predios o campos que cada
productor declare y se asignará un número de cinco cifras para su identificación. Este
número será parte constitutiva del número de RENSPA.
Una herramienta disponible para visualizar los datos ya georreferenciados de las
Unidades Productivas es el Visualizador de Información Georreferenciada (VIG). Ver
Capitulo III. Herramientas complementarias.
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CAPÍTULO III
INGRESOS DE DATOS AL SISTEMA RENSPA
ALTA COMO USUARIO DEL SISTEMA RENSPA
Para la carga de datos existen dos tipos de usuarios para el Sistema Renspa:
El “usuario común o interno”, personal del organismo, cuyo nombre de usuario
es el del correo electrónico de Senasa, que estará habilitado para dar Renspa
(inscribir o actualizar Unidades Productivas) en la o las Oficinas que se le
asignen.
El “usuario autogestor”, que es el propio productor o delegado por él, ya
inscripto en el Renspa, que podrá realizar actualizaciones de datos ingresando
(“logueandose”) a través de la página de Afip.
El personal del organismo que deba utilizar el “Sistema RENSPA”, tendrá que estar
habilitado para ingresar al mismo. En caso de no estarlo, debe solicitar a su jefe
inmediato el Alta en el Sistema como Usuario Interno. Los formularios para realizar el
trámite ante la DTI se hallan en la Intranet del Organismo, sección Formularios DTI
“Solicitud de ABM de Usuarios Internos”, donde debe consignarse “Código de
sistema”: 43_RENSPA y “Código perfil usuario” 01_Sistema Renspa Común. En caso
que el usuario sea nuevo, su jefe inmediato deberá solicitar previamente el alta de un
correo electrónico institucional, que utilizará para el ingreso al sistema.
INGRESO AL SISTEMA RENSPA
Debe ingresar a la Intranet de Senasa, con su usuario y contraseña de correo electrónico.
Luego Ingresa a “Aplicaciones on line” → “Mi portal de aplicaciones” → “Sistema
Renspa”.
Verá el listado de oficinas para las que usted está habilitado a cargar Renspa. Seleccione
la oficina que corresponda con el signo +:
INSCRIPCIÓN DE UN NUEVO RENSPA
VERIFICACIONES PREVIAS
Hallara dos opciones de menú, “Consulta” y “Carga de Datos”:
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Primero deberá averiguar si la persona tiene un Renspa anteriormente registrado, para
saberlo, acceder por “Carga de datos”:
Por “Carga de datos” → “Alta de Renspa” : se despliega la pantalla:
Una vez ingresado el CUIT/CUIL 1, automáticamente el sistema realiza la validación
del número a través de la Afip y se visualizan los datos personales registrados en ese
organismo. Se despliega al pié, la o las personas coincidentes con el criterio de
búsqueda.
Se selecciona la persona, y se navega por otra pantalla donde se muestra la lista de
Renspa registrados para esa persona:
De existir registros, consulte al productor si todos están activos a la fecha para poder
corregir la base de datos. En caso de que alguno no estuviese activo, se deberá proceder
a registrar la fecha de baja en el SUR a la unidad productiva correspondiente.
Nota aclaratoria:
Si la persona presento sólo DNI, a través de la página del ANSES se puede obtener el
número de CUIT o CUIL que posee.
1
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INSCRIPCIÓN DE LA UNIDAD PRODUCTIVA
Datos del campo: Complete todos los datos requeridos. Cuando el establecimiento es
nuevo (la opción 1) hay que cargar todos los datos del campo, para poder pasar a la
pantalla siguiente.
Los datos de georreferenciación son Latitud y Longitud, y se deben ingresar con número
negativo.
Podemos ingresar los datos de dos formas:
1: Escribiendo los datos, se localizará en el mapa el marcador de la unidad
productiva
2: Moviendo el marcador de posición en el mapa, los datos se autocompletan.
El botón “Centrar marcador” sirve cuando se pierde de vista el marcador, al realizar
acercamientos en el mapa.
Georreferenciación del establecimiento como un punto:
El procedimiento es sencillo, lo que se visualiza en primera instancia es un “marcador”,
esto es, un punto rojo cuya posición puede moverse arrastrándolo con el mouse.
Este “marcador”, al moverse de posición, se leen los datos de Latitud y Longitud que
corresponden a ese punto en el sector superior al mapa.
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Georreferenciación del área del establecimiento:
El área territorial que abarca el establecimiento debe ser delimitada en el mapa,
dibujando en él un polígono, de tantos puntos como se requiera marcar, para lograr la
mejor aproximación a la forma real del campo.
Este procedimiento también es sencillo, posicione el mouse en cada punto a marcar y
presione shift+clik, y se va dibujando así el establecimiento.
A medida que se agregan puntos, se van leyendo en el cuadro inferior al mapa los datos
de Latitud y Longitud de cada punto que constituye ese polígono que representa el área
del establecimiento.
Si es necesario desplazar un punto para mejorar el dibujo, se “arrastra” con el mouse.
Si es necesario borrar un punto presione ctrl+clik sobre él.
Verificar con el productor el correcto posicionamiento en el mapa.
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Nota aclaratoria: Una herramienta de ayuda es el VIG (ver Cap. III. Herramientas
complementarias), donde puede visualizar en un área determinada todos los
establecimientos registrados con el número de código de establecimiento del SUR. Si la
oficina cuenta con el mapa catastral, solicitamos verificar previamente la visualización
de la zona.
Autorizado: Por último, si la inscripción la realiza un tercero, hay que cargar el nombre
y documento del autorizado a realizar el registro.
Observaciones: Ingrese datos de interés, por ejemplo la documentación respaldatoria
presentada (poderes, estatutos, contratos, títulos, etc).
Una vez finalizada la carga de datos de la unidad productiva, se debe continuar con las
solapas ganadera y/o agrícola.
1. Solapa “Datos agrícolas”
Las definiciones de cada uno de estos datos está descripta en el Capítulo V: Glosario.
El formulario de “Datos Agrícolas” se divide en dos partes, la parte superior se refiere a
datos del establecimiento e instalaciones, y la segunda se refiere al cultivo, es
importante que ambas cuenten con la mayor cantidad de información completa
“Alambrados”: Debe tildar si los posee y seleccionar su estado, bueno, regular o malo.
“Cortina forestal”: Los posibles valores son: Caduca, Perenne o Nula (no posee).
“Galpón de maquinarias”, “Sitio de proceso de empaque”, “Depósito de agroquímicos”,
“Conoce normas de comercialización?”, “Proceso de post cosecha?”: Tildar si la
respuesta es positiva, si no, dejar vacío.
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Datos sobre los cultivos agrícolas:
Aquellos cultivos cuyo producto se comercializa en el mercado interno y externo,
siendo su destino el consumo directo, industrial y/o propagación de especies vegetales
(viveros).
En la sección “Cultivos agrícolas” deberá seleccionar todos y cada uno de los cultivos
agrícolas y el destino final del producto comercial.
Especie:
Debe cargar la cantidad de especies vegetales que declare el productor, una por vez. De
cada especie vegetal aparecen varias opciones. A su vez por cada opción aparecen dos
datos entre paréntesis que corresponden, el primero al producto comercial y el segundo
al grupo productivo. El concepto de producto comercial tiene que ver con el tipo de
producto final que se obtiene del cultivo. Por ejemplo en el caso que el productor se
dedique a cultivar manzana, en la plantilla aparecerán dos opciones, siempre y cuando
utilice el filtro como se ve en la imagen previa:
Manzana – Fruto- Frutales
Manzana- Material de propagación (no semilla) – Frutales.
En el caso de que el productor realice un cultivo hortícola / florícola con la finalidad de
obtener plantines se deberá seleccionar material de propagación no semilla
Los datos sobre Producto Comercial y Grupo Productivo se encuentran predeterminados
en el sistema, por lo tanto el agente solo deberá seleccionar la alternativa
correspondiente en función a lo que declara el productor, en el caso que no contar con la
especie declarada, el agente debe informar a la Comisión Renspa para que sea
incorporada posteriormente.
Superficie cultivada:
Respecto a la superficie cultivada se debe indicar la superficie cultivada para cada
especie, expresada en hectáreas (Has), la cual se puede realizar bajo dos modalidades:
1. “Superficie Cubierta” significa que se produce utilizando invernaderos o
algún otro tipo de cobertura como ser bajo dosel
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2. “Superficie no cubierta”, el cultivo se realiza a campo abierto sin ningún tipo
de cobertura.
Si el producto comercial obtenido se produjo bajo condiciones de Cultivo Orgánico,
informar que la acreditación se realiza con un Certificado de Producción Orgánica,
emitido por Certificadoras reconocidas ante SENASA.
Seleccionar el tipo de riego que declara el productor por especie cultivada:
Tipo de destino:
Para los distintos destinos de la producción seleccionar en la tabla “Destinos” lo que el
productor declare (se puede realizar selección múltiple) y cliquear en el símbolo (+). En
el cuadro “Destinos seleccionados” visualizará lo que quede registrado.
Por último se agrega el cultivo seleccionado con el botón “Agregar cultivo agrícola”.
En caso que deba seleccionar más de un cultivo, los pasos anteriores deben repetirse
para cada cultivo y volver a utilizar el botón “Agregar cultivo agrícola”.
Una vez finalizada la incorporación de todos los cultivos declarados por el productor,
clickear el botón “Inscribir”. Si el Renspa fuera mixto deberá antes completar los datos
ganaderos.
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2. Solapa “datos ganaderos”
Las definiciones de cada uno de estos datos está descripta en el Capítulo V: Glosario.
En esta pantalla verá los siguientes datos:
Vacunación y CUIG: Si corresponde vacunación por la zona, el sistema lo asignará en
forma automática, del mismo modo que el número de (CUIG) para la mayoría de los
departamentos/partidos, excepto aquellos que tengan productores en ambas zonas (con y
sin vacunación) en cuyo caso el operador debe seleccionar a mano si está en una u otra
zona.
Explotaciones:
Las actividades se definen de acuerdo al manejo que se realiza en el establecimiento.
Para los distintos tipos de explotación seleccionar en la tabla “Destinos” lo que el
productor declare (se puede realizar selección múltiple) y cliquear en el símbolo (+). En
el cuadro “Explotaciones seleccionadas” visualizará lo que quede registrado.
A continuación deberá ingresar las existencias ganaderas por especie y categoría etaria.
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FINALIZACIÓN DE LA INSCRIPCIÓN
Luego de confirmar los datos verá la siguiente pantalla:
En ella verá tres botones:
1. “Imprimir planilla”: Obtendrá en formato .pdf el formulario de inscripción en
el Renspa, con los datos declarados. Debe ser firmado al pie, pues es la
declaración jurada del productor y archivar como constancia de inscripción.
2. “Imprimir tarjeta”: Se entrega al productor como constancia de inscripción.
Podrá imprimirse toda vez que se requiera.
3. “Imprimir modelo rótulo”: Para aquellos productores que tienen actividad
agrícola y lo requieran.
ACTUALIZACIÓN DE DATOS
La actualización de datos es obligatoria al año calendario de la inscripción para todos
los productores agrícolas, mixtos y para los pecuarios de la zona de no vacunación.
Actualización por autogestión
El productor agropecuario puede realizar la actualización anual por autogestión a través
de la página de la AFIP (www.afip.gob.ar) ingresando con CUIT/CUIL y Clave Fiscal.
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Manual
para
actualización:
http://www.senasa.gov.ar/Archivos/File/File7778Instructivo_RENSPA.pdf
1. Los productores pecuarios o mixtos no podrán actualizar datos de existencias
ganaderas, sólo podrán actualizar datos personales y algunos del establecimiento
y datos agrícolas en el caso de mixtos.
2. Los productores agrícolas podrán actualizar datos de su producción agrícola toda
vez que requieran registrar un cambio de actividad o cultivo.
Si la actualización del productor agrícola o mixto no se realiza, el Renspa pasará a
“inactivo” y no podrá realizar movimientos hasta volver a activarlo con el
procedimiento descripto.
Actualización por sistema Renspa
Acceder por la opción de menú “Consulta”:
“Consulta” → “Consulta de Renspa” → : se despliega la pantalla:
Se debe ingresar el número de RENSPA que corresponde a la “Unidad Productiva” y
utilizar el botón “Actualizar”.
Al hacerlo, se visualiza la pantalla “Actualización de unidad productiva” con los
datos del productor que ya han sido ingresados, en las tres solapas:
Datos de UP, titular y campo
Datos agrícolas
Datos ganaderos (no puede ser modificado por autogestión)
Corregir o modificar los datos que correspondiere.
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Luego utilizar el botón “Actualizar”, que le permitirá guardar la actualización de datos.
HERRAMIENTAS COMPLEMENTARIAS
Visualizador de Información Georreferenciada (VIG):
El VIG, es una herramienta informática que permite volcar en mapas todas las
transacciones realizadas en el Sistema Único de Registros (SUR) y en el Sistema
Integrado de Gestión de Sanidad Animal (SIGSA).
El funcionamiento de ésta herramienta es posible gracias a un arduo proceso de
georreferenciación de todos los tipos de establecimientos que se registran en SENASA
(establecimientos agropecuarios, predios de remate feria, lavaderos, frigoríficos, etc.).
Entre la información que se puede mapear podemos destacar:
1. Productores agropecuarios, asociados a sus actividades, existencias y
movimientos.
2. Diferentes tipos de oficinas de SENASA (Centros Regionales y Oficinas
locales), las cuales se encuentran asociadas a sus datos relevantes (domicilio,
personal asignado en la misma, teléfono, correo electrónico). Asimismo,
puede visualizarse la ubicación y el área jurisdiccional de organismos que
ejecutan funciones para SENASA (Entes sanitarios, fundaciones y
delegaciones).
3. Movimientos de animales: se pueden armar redes de movimientos de
animales entre distintos puntos georreferenciados.
4. Zonas epidemiológicas relevantes: se pueden graficar aquellas zonas de
importancia epidemiológica (zonificación de aftosa, garrapatas, sarna,
melofagosis, etc.).
5. Se pueden visualizar todo tipo de establecimientos faenadores,
industrializadores de alimentos, radios de DNICA, etc.
6. Existen herramientas que permiten detectar inconsistencias en la
georreferenciación, existencias negativas y realizar el seguimiento del
avance de las campañas de vacunación contra Fiebre Aftosa.
7. Visualizador de áreas puntuales: es una herramienta que permite realizar la
simulación de focos de enfermedades. Ésta herramienta grafica el área de
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foco, perifoco y vigilancia. Asimismo, muestra todos los productores con
animales de las especies susceptibles a la enfermedad simulada, sus
existencias y la distancia de los mismos al foco. Estos datos pueden ser
exportados para su migración a dispositivos de GPS.
8. El sistema cuenta con una herramienta de importación de datos para la
confección de mapas personalizados con información que el mismo no
cuenta de forma predeterminada (por ejemplo, muestreos).
9. Finalmente cuenta con una herramienta para realizar medida de distancia
entre diferentes puntos.
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CAPÍTULO IV
ESTRATEGIAS REGIONALES
ESTRATEGIA OPERATIVA EN FUNCIÓN DE LA CARACTERIZACIÓN
REGIONAL
La República Argentina posee una diversidad de regiones biogeográficas, a las que se
han adaptado de modos diferentes las actividades agropecuarias familiares o
comunitarias, dándose situaciones específicas.
En el noroeste existen áreas de trashumancia, que es el desplazamiento natural de
animales de un lugar a otro según sus posibilidades de acceder al pastoreo o abrevado, y
a mejores condiciones climáticas. Del mismo modo en la precordillera patagónica se
denomina veranada al desplazamiento de animales hacia zonas más aptas.
Por lo tanto debe ser planteada en términos de accesibilidad o contacto con el productor,
estar precedida por campañas de difusión en los medios locales y considerar a otros
organismos o programas vinculados a la agricultura familiar, que sirvan como
vinculación con los productores de subsistencia y agricultura familiar.
Deben ser considerados los casos de tenedores de hacienda o cultivos para el
mantenimiento de su familia o comunidad, tales como comunidades aborígenes, que se
localizan en tierras fiscales o comunitarias, que tienen igual importancia desde el punto
de vista sanitario y por lo tanto es menester que sean relevados.
En general no pueden serlo con los procedimientos generales pautados y debe ser
considerado regionalmente.
ESTRATEGIAS ESPECIALES DE CODIFICACIÓN DE ESTABLECIMIENTO
En algunas situaciones de las antes mencionadas, es posible que los establecimientos no
posean límites definidos (ver definiciones, pág. 7), razón por la cual se presentan
como ejemplo cuatro situaciones, y se proponen criterios para la codificación del
“establecimiento”.
Codificación del establecimiento
En las regiones del país en que no existen delimitaciones físicas de los establecimientos
agropecuarios con alambrados, o son precarios cercados de pircas o cercos, o aún
siquiera estos últimos y los animales transitan libremente, a veces caminando grandes
distancias en busca de alimento o aguadas, es necesario establecer con precisión cómo
codificar.
La metodología a aplicar consiste en homologar el concepto de establecimiento al de
territorio, al área conocida, aunque sea aproximada, donde sabemos que existe un
asentamiento de animales, agrupados o pertenecientes a una comunidad. Es decir
utilizar este concepto por extensión, de manera arbitraria por razones prácticas.
Es decir que si el límite no es material y físico, como un alambrado, es posible
establecer y marcar en un mapa una unidad territorial a la que yo pueda asignar un
código, que será el código de establecimiento: - -. - - - . - . 00000
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Casos específicos
Caso 1: Donde exista algún elemento o accidente geográfico que permita definir un área
(ríos, cerros, pircas, etc.) donde podemos afirmar que los animales conviven en un
mismo hábitat o comparten aguadas. Ejemplos de este caso podrían ser tierras fiscales,
parques nacionales o campos comuneros. Asignar a esa área el código de
establecimiento.
Caso 2: Donde exista una pequeña comunidad o barrio, un sector periurbano o villa, que
pueda ser delimitada en un mapa.
También asignar el código de establecimiento.
Caso 3: En el caso específico de algunos municipios, por ejemplo en la ciudad de
Córdoba, que poseen su propia marca de hacienda para resolver problemas tales como
los caballos de cartoneros, que además son mantenidos en predios periurbanos.
Asignar a los predios municipales un código de establecimiento.
Caso 4: Donde no es posible establecer ninguna delimitación territorial para enmarcar
un lugar donde existen animales, por ejemplo en regiones donde se practica la
trashumancia, es posible utilizar como delimitación las letras de los cuadrantes
sanitarios.
Ejemplo de Caso 1:
Área delimitada por ríos y
cerros, donde habita una
comunidad aborigen, asignar
código de establecimiento
_ _. _ _ _ . _ . 00000
Ejemplo caso 2
Área de un barrio o
asentamiento del cordón
periurbano, asignar código de
establecimiento
_ _. _ _ _ . _ . 00000
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Ejemplo caso 3
Predio municipal donde reúnen
animales por distintos motivos,
asignar código de
establecimiento
_ _. _ _ _ . _ . 00000
Ejemplo caso 4
No es posible la delimitación
física, por trashumancia, por
ejemplo, donde habita una
comunidad, asignar código de
establecimiento a la letra del
cuadrante sanitario
_ _. _ _ _ . _ . 00000
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CAPÍTULO V
CONTROL DE GESTIÓN
EVALUACIÓN
INTRODUCCIÓN
Conforme a los alcances de la Resolución 748 del 20 de octubre de 2010, la Comisión
del Renspa creada por Resolución 170 de 2014, deberá establecer los mecanismos para
el control de gestión.
En cumplimiento de las responsabilidades de la Comisión, la “definición de los
procedimientos e instrumentos administrativos y técnicos” están descriptos en el
Manual de Procedimientos y, a fin de velar por la “adecuada instrumentación del
registro y su actualización eficiente”, están descriptos en este documento los
mecanismos de control de gestión.
La Comisión Renspa está conformada por representantes de todas las Direcciones
Nacionales y la Unidad Presidencia, de quien depende.
CONTROL DE GESTIÓN
Revela la capacidad de cumplir con la normativa vigente.
Consiste en determinar si los procedimientos y actividades ejecutadas a nivel regional
cumplen con los lineamientos y requisitos descriptos en el Manual de Procedimientos, y
por lo tanto se establece el grado de desvío de su ejecución.
Esta detección permite modificar o corregir dichos desvíos.
EVALUACIÓN
Revela la capacidad de cumplir con los objetivos propuestos y valorar el impacto del
programa.
Consiste en establecer un monitoreo y seguimiento regular a fin de medir el avance y el
impacto del programa.
Esta evaluación permite rediseñar las actividades programadas.
CONTROL DE GESTIÓN
OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN
El objeto de estudio son los procedimientos operativos, a nivel de las oficinas locales,
dispuestos por muestreos planificados. Serán comunicados por la comisión Renspa y
ejecutados por las Direcciones de Centros Regionales anualmente.
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El ámbito de aplicación comprende a todas las oficinas locales de Senasa, a los actores
involucrados en el registro, personal de las oficinas, supervisores y coordinadores
regionales temáticos.
METODOLOGÍA Resolución Nº 748/2010
Requerimientos:
Programación de actividades: Las actividades están descriptas en el Manual de
Procedimientos.
Definición de indicadores de ejecución y seguimiento: Ver “Indicadores”.
Contenidos a verificar: Ver “Indicadores”.
Mecanismos a utilizar:
Análisis de datos
Para realizar el monitoreo, seguimiento y evaluación de los procedimientos operativos
se utilizarán los indicadores definidos por la comisión y se realizarán muestreos.
Los datos recopilados para la cuantificación de los indicadores previstos provienen de
una única base de datos centralizada, originada a partir Sistema RENSPA y SUR.
Para algunos cálculos, se prevé la utilización de datos de otras áreas sobre personal
afectado, área de influencia de la oficina, escala de trabajo, etc.
Evaluación diagnóstica. Visitas
Tipo Programada general
Destinatario: Todos los Centros Regionales
Objetivo: Verificar manejo documental, capacidades de los
operadores del sistema informático y funcionamiento general.
Verificar la calidad de la información.
Alcance: Totalidad de los procesos del Renspa
Marco Normativo:
Procedimientos.
Equipo de evaluación diagnóstica: Comisión Renspa, en ella
están representadas la Unidad de Presidencia y todas las
Direcciones Nacionales.
Desarrollo: Visita al Centro Regional y a Oficinas Locales por
muestreo.
Resolución
423/14
y
Manual
de
Producción de informes:
Comunicación al Centro Regional evaluado, a la Coordinación General de
Gerenciamiento Regional y a la Gerencia General, a los 30 días.
De las observaciones:
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Presentación de un plan de revisión por parte de los Centros Regionales observados, a
los 45 días.
Monitoreo del cumplimiento del plan de revisión según el cronograma propuesto.
ETAPAS DE DESARROLLO
Planificación
Diseño de los indicadores base del monitoreo y seguimiento programado para el
año bajo estudio. (Análisis de datos)
Diseño de los puntos o lista de actividades a relevar en el control de gestión,
tanto del propio centro a sí mismo, como en la visita de la comisión. (Evaluación
diagnóstica. Visitas)
Selección por muestreo de las oficinas que serán objeto de control de gestión,
por parte de cada Centro Regional y visitadas por la Comisión Renspa.
Cronograma de ejecución.
Ejecución
Según cronograma de ejecución.
Evaluación analítica
Según un esquema de valoración asignado a cada uno de los indicadores y las
actividades relevadas.
Esta tarea se realizará en el ámbito de la Comisión Renspa.
INDICADORES
Indicadores definidos por la Comisión Renspa el control de gestión. Podrán ser
utilizados para cada nivel de organización, Oficina Local, Centro Regional y total país.
Denominación
Análisis
datos I
de
Tipo
de Contenidos
Indicador
verificar
Cuantitativo
Inscripción
Análisis
datos II
de
Cuantitativo
Análisis
datos III
de
Cuantitativo
Análisis
datos IV
de
Cuantitativo
Análisis
datos V
de
Cuantitativo
a Fórmula
Valor
asignado
Cantidad de inscriptos 0 a 100
nuevos
en
x
período/total*100
Actualizaciones
Cantidad
de 0 a 100
actualizaciones
en
x
período/total*100
Bajas en el registro Cantidad de bajas en x 0 a 100
período/total*100
Inactivos en el Cantidad de inactivos en x 0 a 100
registro
período/total*100
Recursos humanos Cantidad
usuarios 0 a 100
disponibles
sistema Renspa/Cantidad
de
productores
inscriptos*100
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Denominación
Evaluación
diagnostica I
Tipo
de Contenidos
Indicador
verificar
Cuantitativo
Archivo
documental
Evaluación
diagnostica II
Cuantitativo
Evaluación
diagnostica III
Cualicuantitativo
Evaluación
diagnostica IV
Cualitativo
Evaluación
diagnostica V
Cualitativo
Evaluación
diagnostica VI
Cualitativo
Evaluación
diagnostica VII
Cualitativo
a Fórmula
Valor
asignado
Cantidad
declaraciones 0 a 100
juradas archivadas /Total
de Renspa registrados en
el sistema*100
Archivo
Cantidad de estatutos 0 a 100
documental
sociales
archivados/
Cantidad de Renspa de
personas jurídicas*100
Georreferenciación Estimación sobre las 0 a 100
de establecimientos repeticiones en el padrón
de establecimientos.
Cantidad
de
establecimientos
georreferenciados/total
establecimientos*100
Acciones
de Consideración de todas Suficientesdifusión
y las actividades realizadas insuficientes
comunicación
y el efecto producido
relacionadas a la
temática
Respuesta
a Consideración de los Alto- mediorequerimientos de requerimientos
del bajo
productores
usuario y la respuesta
agrícolas
dada por Senasa
Recursos humanos Consideración sobre la Suficientesdisponibles
disponibilidad de recursos insuficientes
para cumplir con las
tareas
Capacitación
en Consideración sobre la Alto- mediouso del sistema
capacidad para hacer buen bajo
uso del sistema y la
generación de consultas al
mismo
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CAPÍTULO VI
GLOSARIO
CONDICIÓN FRENTE A LA TIERRA
PROPIETARIO: Cuando posee un título de dominio sobre la tierra o se ejerce la plena
posesión, aun cuando no se hayan obtenido los instrumentos legales definitivos.
Dentro de esta categoría se consideran tanto los casos de propiedad personal, que
poseen el título de propiedad a su nombre (sea una o más personas físicas o jurídicas),
como los casos de propiedad en sucesión indivisa, en que la propiedad de la tierra
corresponde a una o más personas que opera como Sucesión de.
ARRENDATARIO: Es aquel que posee un contrato verbal o escrito por el cual se
acuerda el uso de una porción de tierra predeterminada mediante el pago de una
cantidad de dinero, siempre que su duración no sea menor de tres años.
CAPITALIZADOR: Es aquel que posee contrato verbal o escrito por el cual se acuerda
el uso de la tierra mediante el pago de una proporción o porcentaje de la producción.
APARCERO: Es aquel que posee contrato verbal o escrito por el cual se acuerda el uso
de la tierra mediante el pago de una proporción o porcentaje de la producción, siempre
que su duración no sea menor de tres años.
PASTAJERO: Es aquel que posee una relación contractual mediante la cual el dueño de
un campo cede en alquiler a un tercero una determinada superficie, por un determinado
período, para introducir ganado con el objeto de alimentarlo. La retribución es en dinero
y el pago se establece generalmente en $/mes/cabeza.
EN USUFRUCTO: Es la ocupación de tierra con carácter precario, es decir, cuando no
existe contrato (escrito o verbal) que avale la tenencia. La precariedad puede tener dos
grados: con permiso del propietario (lo cual supone algún tipo de pago o
compensación), o la ocupación de hecho sin permiso del propietario.
OCUPANTE: Es una ocupación de hecho, transitoria, sin documentación que avale el
uso de la tierra.
FISCALEROS: Para los casos de campos o predios o establecimientos que no tienen
límites definidos que involucran los siguientes casos:
CAMPO COMUNERO: Esta forma de tenencia se origina en la época colonial, consiste
en el otorgamiento de tierras en concesión, sin límites definidos, en que varios
productores utilizan espacios comunes para pastoreo y otros en forma individual.
Los campos comuneros son también llamados comunidades, mercedes, estancias,
estancias indivisas, o por el nombre de algún administrador de la época. Los
productores que explotan estas tierras se denominan Comuneros, Derechosos, pudiendo
existir también arrendatarios, aparceros, ocupantes con permiso y ocupantes de hecho.
PARQUE NACIONAL: Se incluyen los Parques y Reservas Nacionales y Provinciales,
dentro de los mismos hay lugares explotados bajo diversos regímenes de tenencia.
TIERRAS FISCALES: Las Tierras Fiscales pueden estar ocupadas total o parcialmente
por explotaciones sin límites definidos.
ENCARGADO: Es una persona que trabaja en el establecimiento, suele vivir en él y
poseer allí animales de su propiedad.
ADMINISTRADOR DE ENGORDE A CORRAL: Aquel que administra el
establecimiento de engorde a corral en confinamiento, responsable de la alimentación de
los animales.
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Se incluyen en esta categoría tantos los que poseen sus propios animales, como los que
prestan el servicio de hotelería a terceros.
USUARIO DE ENGORDE A CORRAL: El cliente, cualquier productor o inversionista
propietario de la hacienda, que lleva sus animales a una hotelería para engorde a corral
en confinamiento. (Pensionado)
GLOSARIO DE DATOS AGRÍCOLAS
ALAMBRADOS:
Cerco perimetral construido con postes y tendido de alambre galvanizado, con el
objetivo de cercar el establecimiento, marcando su límite o limitar la presencia
de animales.
CORTINA FORESTAL:
Barrera vegetal constituida por arbustos y/o árboles cuyas hojas pueden caerse
en época otoñal (Caducas) o quedar persistentes a lo largo del año (Perennes), su
importancia radica en ser una protección contra el viento y limitar posibles
contaminaciones y/o ocurrencias de plagas.
GALPÓN DE MAQUINARIAS:
Sitio que cumple la función de albergar el parque de maquinarias con el
objetivo de asegurar el correcto estado del mismo.
DEPÓSITO DE AGROQUÍMICOS y BIOLÓGICOS:
Aquel sitio o lugar físico aislado, separado de la vivienda y en el cual se
depositan de manera correcta todos aquellos productos químicos y biológicos.
Por ejemplo: fertilizantes, insecticidas, herbicidas, etc., los cuales son utilizados
en la producción agrícola.
CULTIVOS AGRÍCOLAS:
Aquellos cultivos cuyo producto se comercializa en el mercado interno, externo,
siendo su destino el consumo directo, industrial y/o propagación de especies
vegetales.
ESPECIE VEGETAL:
Se debe cargar la cantidad de especies vegetales que declare el productor, una
por vez. De cada especie vegetal aparecen varias opciones. A su vez por cada
opción aparecen dos datos entre paréntesis que corresponden, el primero al
producto comercial y el segundo al grupo productivo.
CLASIFICACIÓN DE PRODUCTOS COMERCIALES:
HOJA: cuando la parte de la especie vegetal que se comercializa o consume son
las hojas. (Lechuga, acelga, radicheta).
TALLO Y HOJA: cuando la parte de la especie vegetal que se consume es el
tallo. Ej.: apio
RAÍZ GEMÍFERA: el producto comercial de la planta es la parte que se
encuentra debajo del suelo y que es comestible. (Batata, mandioca, etc.).
Inflorescencia: Cuando la parte de la planta que se comercializa son las flores
(brócoli; coliflor)
BULBO: estructura vegetal engrosada, que suele situarse en la parte subterránea
de la planta (cebolla, ajo).
TALLO: este concepto es utilizado en el caso de la caña de azúcar cuando se
destina a la extracción de azúcares y en el caso de la producción de cebolla de
verdeo.
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TUBÉRCULO: tallo engrosado que se encuentra debajo del suelo y es
comestible. ej.: papa
LEGUMBRE: fruto alargado tipo chaucha.
Legumbre/grano: cuando se utiliza para consumo los granos de las legumbres
(arvejas, lentejas, garbanzos, porotos).
BROTES: parte tierna comestible. (Espárragos).
YEMAS: en el cultivo de repollitos de Bruselas, la parte que se consume son las
yemas.
SEMILLA: cuando el fin de la producción es la semilla para la comercialización
o propagación.
GRANO: cuando el cultivo tiene como destino la producción de granos, tanto
para el mercado interno como para exportación (trigo, maíz, girasol o soja).
PISINGALLO: grano de maíz que se utiliza principalmente para pochoclo.
CERVECERA/GRANO: este concepto tiene que ver con el cultivo de cebada
que se utiliza para la industria cervecera.
FRUTO: cuando el producto son los frutos de las plantas (peras, manzanas o
cítricos).
FRUTO SECO: este concepto se utiliza para aquellos frutos que se consumen
secos. (Nueces, almendras, avellanas, etc.).
FORRAJE: material vegetal destinado a la alimentación de ganado.
FORRAJE ANUAL: aquellos cultivos que se utilizan para alimentación directa
del ganado o elaboración de fardos, silos o rollos para suplementar la dieta.
Estos cultivos son instalados todos los años, son los denominados verdeos de
verano y de inverno (avena, cebada, maíz, sorgo, moha, centeno, etc.).
AZUCARERA: este término se utiliza para un tipo de remolacha destinada a la
extracción de azúcares. (Remolacha azucarera).
RIZOMA: cuando el fin de la producción es el tallo subterráneo con varias
yemas que puede ser usado para consumo o para propagar la especie. (Caña de
azúcar, jengibre, cúrcuma).
PAPA SEMILLA: son las papas que se utilizan para propagación
HOJA/INFLORESCENCIA: cuando la parte de la planta comercializada, se
consume o se utilizan en la industria son hojas y flores (Aromáticas:
manzanilla).
MADERA Y OTROS: cuando las especies vegetales estén destinadas a la
producción de madera y/o derivados.
FIBRA: cuando el cultivo tiene como destino la industria textil.
FLOR: Cuando se utiliza como producto final del cultivo la flor (flor de corte)
(crisantemo, clavel, rosa, gerbera, etc.)
HONGOS: incluye aquellos hongos comestibles. (Champignones, gírgolas,
setas).
DE GUINEA: este concepto se utiliza para un tipo de sorgo, denominado Sorgo
de guinea, destinado a la elaboración de escobas.
SUPERFICIE CULTIVADA
Respecto a la superficie cultivada se debe indicar la superficie cultivada para
cada especie, expresada en hectáreas (Has), la cual se puede realizar bajo dos
modalidades:
Superficie Cubierta, significa que se produce utilizando invernaderos o algún
otro tipo de cobertura como ser bajo dosel.
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Superficie Descubierta, el cultivo se realiza a campo abierto sin ningún tipo de
cobertura.
CULTIVO ORGÁNICO
Producto vegetal comercial obtenido bajo condiciones de producción sin el
empleo/uso de agroquímicos, entre otras características, para lo cual deberá
acreditarse tal situación con la presentación del Certificado de Producción
Orgánica, emitido por Certificadoras reconocidas ante SENASA.
TIPOS DE RIEGO
EN SECANO: producción agrícola sin riego ej.: algunos cultivos extensivos.
POR ASPERSIÓN: Producción agrícola con riego aplicado mediante aspersores.
POR GOTEO: producción agrícola con riego aplicado mediante el uso de
mangueras, caños y el empleo de picos dosificadores dirigidos.
POR MANTO: producción agrícola con riego aplicado en la modalidad de
inundación transitoria.
POR SURCO: producción agrícola con riego aplicado por manejo de camellones
y surcos.
TIPOS DE DESTINO
Se puede seleccionar distintos destinos de la producción:
CONSUMO ANIMAL: se selecciona si el destino de la producción es para
consumo animal.
EXPORTACIÓN: se selecciona cuando el destino de la producción es para el
mercado externo.
INDUSTRIA: se selecciona cuando el destino de la producción es la
industrialización de la producción primaria.
MERCADO INTERNO: se selecciona cuando la producción se destina a la
comercialización dentro del país.
PROPAGACIÓN: se selecciona en caso que el productor realice material de
propagación y multiplicación, NO SEMILLAS.
USO PROPIO: se selección cuando el productor haga uso, en su
establecimiento, de la producción.
GRUPOS PRODUCTIVOS:
HORTÍCOLAS: especies vegetales producidas a campo o invernáculo las cuales
pueden ser consumidas crudas o cocidas y/o destinadas a algún proceso
industrial. Ej. lechuga, papa, tomate, zanahoria, remolacha, cebolla, ajo, acelga,
frutilla, etc.
FRUTALES: especies vegetales cuyo destino es la producción de frutas,
pudiéndose consumir en fresco o destinarse a un proceso industrial. Ej.
Manzana, pera, kiwi, mango, granada, palta, uva, cítricos, frutas secas (nueces,
almendras, avellanas, etc.), cerezas, durazno, ciruela, damasco, etc.
FLORÍCOLAS: especies vegetales cultivadas a campo o invernáculos con el fin
de ser comercializadas como flores de corte (florería). Ej.: Crisantemos,
claveles, rosas, gerberas, etc.
FORRAJERAS: especies vegetales destinadas a la producción de material
vegetal destinado a la alimentación animal. Ej.: alfalfa, agropiro, trébol blanco,
raygrass, avena, festuca, sorgo, etc.
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TEXTILES: especies vegetales destinadas a la industrial textil. Ej. cáñamo,
formio, lino, algodón (tener en cuenta que las dos últimas especies también se
las clasifica como cultivo industrial cuando su destino es la producción de
aceites).
Aromáticas: especies vegetales cultivadas con el fin de obtener sus esencias para
ser utilizadas en las industrias cosmética, gastronómicas, medicinales, etc. Tener
en cuenta que algunas de ellas son utilizadas como ornamentales. Ej. Lavanda,
romero, citronella, menta, pasto limón, orégano, pimienta, tomillo, etc.
FORESTALES: Especies vegetales destinadas a la producción de madera y
papel. Ej. pinos, sauces, álamos, robles, algarrobo, haya, kiri, etc.
CULTIVOS INDUSTRIALES: especies vegetales que requieren de un proceso
industrial para su aprovechamiento. Ej. Té, yerba mate, caña de azúcar, girasol
(aceite), soja (harina y aceite), ricino (aceite), tung (aceite), colza, etc.
HONGOS COMESTIBLES: especies de hongos destinados al consumo
humano. Ej. setas, champignones, gírgolas, etc.
ORNAMENTALES: especies vegetales cuyo destino es la ornamentación de
parques,
JARDINES E INTERIORES: Ej. palmeras, rosa china, jazmines, hortensias,
azaleas helechos, potus, etc.
CEREALES: especies vegetales destinadas a la producción de granos y semillas.
Ej. Maíz, trigo, arroz, cebada, avena, centeno, etc.
OLEAGINOSAS: especies vegetales destinadas a la producción de aceites,
grano, semillas, etc. Ej. Soja, girasol, colza, etc.
GLOSARIO DE DATOS GANADEROS
EXPLOTACIONES: TIPO DE ACTIVIDAD
CRÍA: La actividad cuyo principal objetivo es la producción de terneros para la
venta.
RECRÍA: El principal objetivo es el aumento de peso de los terneros recién
destetados para luego ser incorporados a la invernada. Se excluyen los animales
de reposición.
INVERNADA: El principal objetivo es el engorde de animales para su envío al
mercado como animales de faena. Involucra a todas las categorías de animales,
incluso los terneros bolitas, engorde de vacas, vaquillonas y toros de descarte.
ENGORDE A CORRAL: Engorde de animales en sistemas confinados y/o
estabulados con raciones especiales para una alta ganancia de peso.
TAMBO: El principal objetivo es la producción de leche, utilizando para ello
razas especializadas. No se incluyen en esta actividad los terneros que no sean
de reposición.
CABAÑA: La producción de vacas, vaquillonas, toros y toritos puros o puros
por cruza para ser vendidos como reproductores.
NO ESPECIALIZADA: Ganadería extensiva, generalmente de zona árida o
semiárido donde conviven todas las categorías de animales. Se reúnen los
animales una vez al año para su castración y aparte para la venta.
ESPECIES Y CATEGORÍAS
BOVINOS
Vacas: Hembras que han tenido al menos una parición.
Vaquillonas: Hembras jóvenes que no han tenido parición alguna.
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Novillos y novillitos: Machos castrados.
Terneros menores de 1 año: Machos menores de 1 año, sin considerar si están
o no al pié de la madre.
Terneras menores de 1 año: Hembras menores de 1 año, sin considerar si están
o no al pié de la madre.
Toros: Machos destinados a la reproducción.
Bueyes y torunos: Machos adultos castrados para trabajo, o infértiles. El toruno
es un buey mal castrado que aún conserva un testículo.
Toritos: Toros jóvenes mayores de un año que aún no han entrado a servicio.
PORCINOS
Cerdas: Hembras adultas en edad reproductiva.
Padrillos: Machos enteros adultos en edad reproductiva.
Capones y Hembras sin servicio: Machos castrados por métodos físicos y
hembras enteras destinadas a engorde para faena.
Cachorros/as: Machos y hembras jóvenes en desarrollo
MEI: Machos enteros inmunológicamente castrados o por métodos químicos
OVINOS
Carneros: Machos enteros adultos en edad reproductiva
Ovejas: Hembras adultas en edad reproductiva
Borregos o borregas: Machos y hembras jóvenes de reposición
Capones: Machos castrados
Corderos/as: Crías machos y hembras
EQUINOS
Caballos: Machos adultos castrados para trabajo
Yeguas: Hembras adultas para reproducción
Padrillos: Machos enteros adultos para reproducción
Potrillos/as: Crías machos y hembras
Mulas y burdéganos: Cruza de asno y yegua o de caballo y burra
respectivamente
Burros o asnos: animales de la familia de los équidos pertenecientes a la
especie Equus africanus subespecie asinus
AVICULTURA
Reproductores: Los planteles destinados a la producción de huevos para
incubación.
Parrilleros: Categorías destinadas al engorde para consumo.
Ponedoras: Destinadas a la producción de huevos para consumo.
Otras aves de corral: Otras producciones avícolas tales como pavos, patos,
faisanes, gansos, codornices, palomas y ornamentales.
APICULTURA
Colmenas: (RAE) Habitación natural de las abejas. En apicultura este término
se refiere a la unidad manejada por el apicultor constituido por una parte inerte y
otra viva. La parte inerte (o inanimada) compuesta por: piso, cuerpos de colmena
(“cajones”) entretapa, techo y los marcos de madera que contienen los panales
de cera de las abejas. La parte viva es la colonia de abejas compuesta por miles
de abejas conformando un único organismo funcional, hermafrodita y en el que
se distinguen tres castas de abejas: zánganos, obreras y reina.
Reinas: Una de las tres castas de abejas de la colonia de abeja melífera; única
abeja hembra fértil de la colonia encargada de la puesta de huevos fecundados
que originarán abejas obreras (hembras infértiles) y huevos no fecundados que
darán origen a zánganos (machos fértiles).
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Núcleos: Colonia reducida en cantidad de abejas adultas (las tres castas están
presentes) y crías contenidas en los panales. El cajón o envase en el cual se aloja
el núcleo de abejas se denomina “nuclero”.
Tipo de producción: Miel, Polen, Propóleos.
CAPRINOS (Incluye tanto producción de carne como de leche)
Chivos: Machos enteros en edad reproductiva
Capones: Machos castrados
Cabras: Hembras enteras en edad reproductiva
Cabrillas: Hembras jóvenes de reposición
Chivitos: Crías machos y hembras
BUBALINOS2
Vacas: Hembras que han tenido al menos una parición.
Vaquillonas: Hembras jóvenes que no han tenido parición alguna.
Novillitos y novillitos: Machos castrados.
Terneros menores de 1 año: Machos menores de 1 año, sin considerar si están
o no al pié de la madre.
Terneras menores de 1 año: Hembras menores de 1 año, sin considerar si están
o no al pié de la madre.
Toros: Machos destinados a la reproducción.
Bueyes y torunos: Machos adultos castrados para trabajo, o infértiles. El toruno
es un buey mal castrado que aún conserva un testículo.
Toritos: Toros jóvenes mayores de un año que aún no han entrado a servicio.
CAMÉLIDOS
Llama macho: macho adulto
Maltón hembra (maltona): hembra juvenil comprendida desde el año hasta la
primera parición.
Maltón macho: macho juvenil comprendido entre el año y los (2) dos años.
Guanaco Hembra/macho
Llama hembra: hembra adulta después de la primera parición.
Teke hembra: alpaca hembra de edad comprendida entre el nacimiento y el
destete
Teke macho: alpaca macho de edad comprendida entre el nacimiento y el
destete
CONEJOS Y PILÍFEROS
Incluye todas las especies
OTROS
Para otras especies animales, registrar el total de animales y la especie
2
Las categorías enunciadas corresponden a aquellas del Sistema Integrado de Gestión de Sanidad
Animal, SIGSA, que no se ajustan exactamente a las definidas en la Resolución MAGyP Nº 470/12
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CAPÍTULO VII
NORMATIVA
Resolución Nº 423 del 22 de septiembre de 2014
VISTO el Expediente Nº S05:0043775/2014 del Registro del MINISTERIO DE
AGRICULTURA, GANADERIA Y PESCA, la Resolución Nº 249 del 23 de junio de
2003
del
SERVICIO
NACIONAL
DE
SANIDAD
Y
CALIDAD
AGROALIMENTARIA, la Disposición Conjunta Nº 41 de la ex-Dirección Nacional de
Fiscalización Agroalimentaria y Nº 1 de la Dirección Nacional de Protección Vegetal
del 28 de marzo de 2008, y CONSIDERANDO:
Que la Resolución Nº 249 del 23 de junio de 2003 del SERVICIO NACIONAL DE
SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA establece la obligatoriedad y
gratuidad de la inscripción de los productores agropecuarios en el Registro Nacional
Sanitario de Productores Agropecuarios (RENSPA).
Que el RENSPA, ya sea éste agrícola, ganadero o mixto, debe mantenerse actualizado
con el fin de verificar el estricto cumplimiento de las normas Fito zoosanitarias y
administrativas vigentes.
Que resulta necesario determinar los alcances jurídicos y legales del mencionado
Registro.
Que, asimismo, es procedente determinar la corresponsabilidad sanitaria de todos los
integrantes de la cadena de producción y comercialización en la verificación de la
documentación exigida por el SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD
AGROALIMENTARIA (SENASA), tanto en la inscripción en el RENSPA como en la
habilitación de los intermediarios de la cadena, tal como lo establece el Código
Alimentario Argentino.
Que la Disposición Conjunta Nº 41 de la ex-Dirección Nacional de Fiscalización
Agroalimentaria y Nº 1 de la Dirección Nacional de Protección Vegetal del 28 de marzo
de 2008 estableció la inscripción gradual de los productores agrícolas en el RENSPA,
fijando como fecha límite para todos los productores el 1° de enero del año 2010.
Que los procedimientos de inscripción y actualización de datos de los productores
agrícolas en el RENSPA deben ser mejorados y debe determinarse la periodicidad de la
reinscripción para distintas explotaciones agrícolas.
Que la identificación de los productores agrícolas y la ubicación territorial de los
establecimientos productivos es el soporte de las tareas de vigilancia y monitoreo, del
diseño de estrategias de control, de la implementación de medidas higiénico-sanitarias y
fitosanitarias y planes de contingencia, teniendo en cuenta los sistemas productivos y las
características agroecológicas de diferentes regiones.
Que resulta estratégico identificar el lugar/sitio de producción, tipo de producción, etc.,
como herramienta de trazabilidad y/o rastreo de los productos de origen vegetal con
destino a industria y/o consumo en mercado interno o exportación, a fin de proteger a
los consumidores contra los riesgos derivados de la eventual ingesta de productos de
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origen vegetal, que pudieran contener residuos de plaguicidas y/o contaminantes
microbiológicos que las hagan no aptas para el consumo humano.
Que ante la detección de no conformidades, peligros y consecuentes riesgos de
contaminantes es necesario realizar la trazabilidad de origen del producto.
Que, del mismo modo, la incorporación de la totalidad de los productores al Registro
Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios, teniendo en cuenta las diversas
situaciones en que la producción agropecuaria se desarrolla y la actualización de datos
de existencias ganaderas, debe realizarse tanto en zonas libres de Fiebre Aftosa con
vacunación, como sin vacunación.
Que el RENSPA resulta útil como elemento para el diseño de indicadores de gestión
que permitan al Organismo elaborar los informes que sustenten acciones preventivas o
correctivas, de corresponder.
Que, además, contribuye a obtener un diagnóstico situacional de las actividades
productivas cuyo destino es el abastecimiento nacional e internacional. Que el avance
alcanzado en el desarrollo de los procesos informáticos permite habilitar un servicio con
"clave fiscal" a través del sitio web institucional, a efectos de suministrar la información
requerida para la inscripción en el RENSPA.
Que la Dirección de Asuntos Jurídicos ha tomado la intervención que le compete, no
encontrando reparos de orden legal que formular.
Que la suscripta es competente para dictar el presente acto en virtud de lo dispuesto en
los Artículos 4° y 8°, inciso f) del Decreto Nº 1585 del 19 de diciembre de 1996,
sustituido por su similar Nº 825 del 10 de junio de 2010. Por ello,
LA PRESIDENTA DEL SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD
AGROALIMENTARIA RESUELVE:
Artículo 1° — Reglamentación del Registro Nacional Sanitario de Productores
Agropecuarios (RENSPA) del SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD
AGROALIMENTARIA. Sustitución: se sustituye la reglamentación del Registro
Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios (RENSPA), establecida en la
Resolución Nº 249 del 23 de junio de 2003 del SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD
Y CALIDAD AGROALIMENTARIA, por la que se establece en la presente resolución.
Art. 2° — Obligatoriedad. La inscripción en el RENSPA es obligatoria y gratuita para
todos los productores pecuarios del país con independencia de la cantidad de animales
que posean, y para todos los productores agrícolas de frutas, hortalizas y material de
propagación; de plantas ornamentales, aromáticas, florales, industriales y forestales;
productores de oleaginosas, cereales y otras no especificadas anteriormente,
independientemente del título por el cual detentan la tierra en que desarrollan su
actividad y cualquiera sea el sistema de producción utilizado.
Art. 3° — Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios (RENSPA). El
RENSPA es un número de registro que identifica a cada productor en cada
establecimiento agropecuario, predio o lugar físico donde la explotación agropecuaria
está asentada, y posee un subcódigo que puede ser numérico, alfabético o alfanumérico,
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�Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios
que identifica a los distintos productores que coexisten en un mismo predio. El número
de RENSPA consta de DIECISIETE (17) caracteres (00.000.0.00000/00).
Art. 4° — Alcance jurídico. La titularidad de un RENSPA se limita a la identificación
del responsable sanitario de la explotación, tanto del predio como de los animales y/o
vegetales, sin que ello implique crear, transmitir, modificar o extinguir derechos sobre
la propiedad de los mismos.
Art. 5° — Corresponsabilidad sanitaria. Toda persona física o jurídica que integre la
cadena de producción y comercialización de origen animal o vegetal producidas en
Territorio Nacional, es corresponsable sanitario y debe verificar el cumplimiento de la
documentación exigida por el SENASA, tanto la inscripción en el RENSPA como la
habilitación de los intermediarios de la cadena agroalimentaria.
Art. 6° — Programas. Todos los programas que ejecute el SENASA, sean de control
fitozoosanitario, de higiene, inocuidad o calidad, deben exigir a los productores
primarios, tanto pecuarios como agrícolas, la inscripción en el RENSPA. Toda
documentación que se tramite en este Servicio Nacional y que involucre a los mismos,
debe consignar el número de RENSPA.
Art. 7° — Inscripción. El productor agropecuario responsable sanitario de la
producción, debe concurrir a la oficina del SENASA correspondiente a la jurisdicción
del campo o establecimiento agropecuario, o a aquellos sitios que el SENASA
determine para realizar la inscripción con la pertinente documentación respaldatoria,
Documento Nacional de Identidad (DNI), Clave Única de Identificación Laboral
(CUIL) o Clave Única de Identificación Tributaria (CUIT).
Art. 8° — Sistema informático. Los datos deben ser ingresados en el aplicativo
informático denominado "RENSPA" al que se accede a través de la página web del
SENASA, en sustitución del formulario Declaración Jurada de la citada Resolución Nº
249/03.
Art. 9° — Declaración Jurada de datos. Los datos declarados en la inscripción al
RENSPA revisten carácter de Declaración Jurada y deben ser aportados por el productor
o por su representante o apoderado, en este último caso conforme lo establecido por los
Artículos 31 a 33 y a los alcances previstos en el Artículo 35 del Decreto Nº 1759 del 3
de abril de 1972 (T.O. 1991), reglamentario de la Ley Nº 19.549.
Art. 10. — Constancia de inscripción. Se considera efectuada la inscripción únicamente
cuando se hayan ingresado los datos en el aplicativo denominado "RENSPA", y se haya
asignado por sistema informático el correspondiente número de RENSPA. Como
constancia de la inscripción se entregará al productor agropecuario una credencial
RENSPA, personal e intransferible, emitida por el sistema informático.
Art. 11. — Actualización de datos por autogestión. La actualización de datos puede ser
realizada por autogestión con clave fiscal en la página web del SENASA, toda vez que
el productor inscripto lo requiera.
Art. 12. — Actividad mixta. Los productores que desarrollen actividades pecuarias y
agrícolas en un mismo establecimiento, serán registrados con un único número de
RENSPA.
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Art. 13. — Producción vegetal a declarar. Al realizar la inscripción o actualización
anual, el productor debe declarar la producción comprendida en el año de producción,
se entiende el período comprendido desde el 30 de junio del año en que realiza la
inscripción hasta el 30 de junio del año siguiente.
Art. 14. — Actualización anual obligatoria. Las actividades agrícolas, pecuarias o
mixtas, requieren actualización anual a partir de la fecha de inscripción o toda vez que
realice un cambio de actividad o de cultivo. Se excluye a los productores pecuarios de la
zona libre de Fiebre Aftosa con vacunación.
Art. 15. — Incumplimientos. El incumplimiento de las obligaciones contenidas en la
presente resolución es pasible de percibir las sanciones que pudieran corresponder de
conformidad con lo dispuesto por el Decreto Nº 1585 del 19 de diciembre de 1996 y por
la Resolución Nº 38 del 3 de febrero de 2012 del MINISTERIO DE AGRICULTURA,
GANADERÍA Y PESCA.
Art. 16. — Abrogación. Se abroga la Resolución Nº 249 del 23 de junio de 2003 del
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA y la
Disposición Conjunta Nº 41 de la ex Dirección Nacional de Fiscalización
Agroalimentaria y Nº 1 de la Dirección Nacional de Protección Vegetal del 28 de marzo
de 2008.
Art. 17. — Incorporación. Se debe incorporar la presente resolución al Libro Tercero,
Parte Segunda, Título III, Capítulo II del Índice Temático del Digesto Normativo del
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA,
aprobado por la Resolución Nº 401 del 14 de junio de 2010 y su complementaria Nº 31
del 28 de diciembre de 2011; y al Libro Tercero, Parte Tercera, Título I, Capítulo III,
Sección 1a y al Apéndice, Numeral 01 Registro Nacional Sanitario de Productores
Agropecuarios (RENSPA), ambos del Índice Temático del Digesto Normativo del
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA,
aprobado por la citada Resolución Nº 401/10 y su complementaria Nº 738 del 12 de
octubre de 2011.
Art. 18. — Vigencia. La presente resolución entra en vigencia a partir del día siguiente
al de su publicación en el Boletín Oficial.
Art. 19. — Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial
y archívese. — Diana M. Guillen.
Resolución Nº 748/2010
BUENOS AIRES, 20 de octubre de 2010
VISTO el Expediente Nº S01:0352354/2010 del Registro del MINISTERIO DE
AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA, el Decreto Nº 1.585 de fecha 19 de
diciembre de 1996, modificado por su similar Nº 825 de fecha 10 de junio de 2010, y
CONSIDERANDO:
Que por el Decreto N° 1.585 del 19 de diciembre de 1996, modificado por su similar Nº
825 de fecha 10 de junio de 2010, se estableció la organización institucional del
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SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA,
organismo descentralizado en la órbita del MINISTERIO DE AGRICULTURA,
GANADERÍA Y PESCA, comprendiendo las características del mismo, el marco de
competencias, la estructura de su conducción superior, sus atribuciones y funciones y su
estructura organizativa.
Que por el Artículo 15 del Decreto Nº 825 de fecha 10 de junio de 2010, se aprobó la
estructura organizativa de primer nivel operativo del SERVICIO NACIONAL DE
SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA, a fin de optimizar el desarrollo de su
gestión a través de una estructura operativamente descentralizada a nivel regional.
Que en este sentido resulta necesario establecer un conjunto de medidas que permitan
mantener y mejorar un funcionamiento eficaz y eficiente procurando el cumplimiento
de las normas establecidas.
Que por lo expuesto es menester aprobar los lineamientos para el control de gestión del
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA.
Que el suscripto es competente para resolver en esta instancia, conforme las
atribuciones conferidas por los Artículos 8º, inciso h) y 9°, inciso a) del Decreto Nº
1.585 de fecha 19 de diciembre de 1996, sustituido por su similar Nº 825 de fecha 10 de
junio de 2010.
Por ello,
EL VICEPRESIDENTE DEL SERVICIO NACIONAL DE
SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA
RESUELVE:
ARTICULO 1º.- Apruébase el documento para los Lineamientos para el Control de
Gestión del SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD
AGROALIMENTARIA que, como Anexo I, forman parte integrante de la presente
resolución.
ARTICULO 2º.- Regístrese, comuníquese y archívese.
RESOLUCIÓN Nº 748
Ing. Agr. Carlos Alberto Paz
Vicepresidente Senasa
ANEXO
LINEAMIENTOS PARA EL CONTROL DE GESTIÓN
1. INTRODUCCIÓN.
El SENASA cumple sus objetivos institucionales mediante la realización de una serie de
programas y actividades que procuran el cumplimiento de las normas dictadas por el
Organismo, para tal fin se le asignan recursos que deben ser administrados y se debe
responder por su utilización.
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En el año 2006 se inició un proceso de transformación que consiste en descentralizar las
actividades que le son propias, creando a tal fin CATORCE (14) Centros Regionales
distribuidos en el Territorio Nacional.
La estructura aprobada por el Decreto Nº 1.585 de fecha 19 de diciembre de 1996,
modificada por su similar Nº 825 de fecha 10 de junio de 2010, define el nivel de
conducción del Organismo, constituido por un Presidente y un Vicepresidente,
incorpora la figura de Gerente General (extraescalafonario), dispone las facultades y
obligaciones de cada uno de los cargos y los objetivos institucionales. En el Anexo II
incluye el primer nivel organizativo distribuido en Unidad de Auditoría Interna,
Dirección Nacional de Operaciones Regionales, Dirección Nacional de Sanidad Animal,
Dirección Nacional de Protección Vegetal, Dirección Nacional de Inocuidad y Calidad
Agroalimentaria, Dirección Nacional de Agroquímicos, Productos Veterinarios y
Alimentos, Dirección Nacional Técnica y Administrativa, Dirección General de
Laboratorios y Control Técnico y Dirección de Asuntos Jurídicos.
Esta modificación demuestra un paso importante en la formalización de la
regionalización, por cuanto se creó la Dirección Nacional de Operaciones Regionales,
que deberá coordinar y controlar las actividades y la ejecución de los programas y
planes que realicen los Centros Regionales, encargados de distintas actividades como
ser: inspección, control, fiscalización, habilitación, certificación, supervisión y
tipificación de los animales, vegetales y de productos, subproductos y derivados de
ellos, y los establecimientos vinculados a la producción de éstos y sus insumos, todo en
el marco de la normativa vigente y en el ámbito de cada una de las regiones, y participar
en la elaboración de programas y planes de acción que sean necesarios según las
propuestas regionales.
La regionalización determina una nueva forma de accionar que impacta en la Institución
y por lo tanto, resulta necesario definir un conjunto de medidas que permitan mantener
y mejorar el funcionamiento eficaz y eficiente, debido a que la ejecución de programas,
planes y procedimientos, según sea el caso, se encuentran descentralizados en el ámbito
de los CATORCE (14) Centros Regionales constituidos.
En este orden de ideas, resulta imprescindible la adopción de procedimientos que
permitan realizar un seguimiento de las actividades de cada una de las regiones, para
asegurar la unificación de criterios y el cumplimiento efectivo, para lo cual se deberán
observar, analizar y evaluar los distintos puntos de la cadena, los actores de la
organización y también los integrantes externos.
La gestión debe orientarse hacia el logro de los objetivos planificados, para asegurar
este desempeño, el control de gestión que se instrumente evaluará, conforme lo previsto,
si lo que debía ocurrir, ha sucedido y si se han establecido las relaciones
interinstitucionales pertinentes, si correspondiese. En el caso de constatar desvíos, se
determinarán los cambios o acciones correctivas que deban realizarse.
El Control de Gestión debe diferenciarse de la Evaluación de los Programas (que
mantendrán el modo de seguimiento), que es un proceso de medición y caracterización
del impacto de los mismos a efectos de reelaborar la estrategia delineada al momento de
la formulación y se dirige principalmente a incidir en la reelaboración del programa.
II. DEL CONTROL DE GESTIÓN. DEFINICIÓN.
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Entendemos al control de gestión, como el conjunto de acciones, funciones e
instrumentos utilizados a efectos de conocer la situación de los procesos de la
organización en un momento determinado y de la toma de decisiones preventivas o
correctivas, que garanticen el cumplimiento de los objetivos definidos por la política
pública para el Organismo.
III. OBJETIVOS Y ÁMBITO DE APLICACIÓN.
El Control de Gestión:
- Pretende asegurar el correcto desarrollo de las actividades encomendadas a los
distintos sectores y niveles del Organismo.
- Conocer el conjunto de condiciones en que se realizan los “procesos” u obtienen los
productos, procurando identificar las causas o condiciones que pudieran afectar el
correcto desarrollo u obtención de los mismos, sean éstos de tipo normativo,
tecnológico, organizacionales, humanos, etc.
- Procura el fortalecimiento de este Servicio Nacional, por lo tanto el objeto de análisis
es cualquier sector o equipo de personas involucrados en un proceso organizacional.
- Se puede dirigir a tareas institucionales, programáticas o de obtención de productos.
- El ámbito a desarrollar la gestión es todo el Territorio Nacional conforme la
distribución regional del Organismo.
DE LA METODOLOGÍA.
Para implementar el Control de Gestión se requiere:
- Contar con una programación previa desagregada de actividades producida en las
áreas centrales, Direcciones Nacionales y Direcciones, según sea su inherencia, para ser
ejecutadas en las regiones.
- Definir indicadores de ejecución y seguimiento para los distintos programas y
actividades que se realicen en todos los ámbitos, según las normas en vigencia.
- Diseñar guías o listas de contenidos mínimos a verificar, controlar o bien auditar
(manuales de procedimientos, guías de actividades).
Mecanismos a utilizar:
A efectos de lograr el adecuado nivel de conocimiento de los procesos que se
desarrollan en esta organización, se deberán utilizar las siguientes metodologías con
frecuencia y periodicidad acorde a cada caso:
Análisis de Datos, consistente en el relevamiento de fuentes secundarias
(sistemas informáticos, documentación, estadísticas, material gráfico, etc.) que
permitan el seguimiento de procesos a distancia.
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Visitas, consistente en la observación directa realizada en campo,
establecimiento, planta, laboratorio, o el lugar donde sea necesario efectuar un
análisis objetivo del punto crítico o desvío.
Si del seguimiento u observación de los procesos surgiera la evidencia de que la salud
del consumidor se encuentra en compromiso, el funcionario responsable de la
operación, tomará las medidas adecuadas al caso, en cumplimiento de las funciones de
policía sanitaria.
Análisis de Datos:
Es la recopilación sistemática de información, sistemas de gestión de información,
seguimiento de indicadores de gestión en puntos críticos, sistemas de alerta, etc.
Las áreas, según el caso, han generado sistemas de información complejos, o cuentan
con fuentes de información de diversa índole integrada o no a un sistema general de
información gerencial.
Se deben relevar los sistemas de información ya existentes, evaluar sus productos y
definir las acciones necesarias para su adecuación al seguimiento de los indicadores
relevantes de ejecución de los distintos planes, programas y procedimientos.
Los sistemas de información que se apliquen deben tener una frecuencia adecuada a la
relevancia y criticidad de la temática.
Cuando los sistemas generen automáticamente una evaluación o resultado, o cuando se
definan reportes de información agregada y relevante para otras áreas de la
organización, la misma se integrará al Circuito de Resultados que se define más
adelante.
Visitas:
Es la comprobación de la ejecución en el lugar de su realización y requiere de una
actividad presencial que a estos efectos denominamos evaluación diagnóstica.
Las mismas tienen una doble finalidad,
Validar la información obtenida a través de los sistemas que se implementan.
Evaluar la forma en que la tarea es realizada.
Programa Anual de Evaluaciones Diagnósticas:
Cada Dirección Nacional y/o General propondrá a la Gerencia General la periodicidad y
frecuencia de seguimiento de cada programa y/o procedimiento de su ámbito de
incumbencia y elaborará un programa anual de visitas. El mismo debe contener los
programas o actividades a evaluar, los Centros Regionales involucrados y el
cronograma propuesto, acordado con la Dirección Nacional de Operaciones Regionales.
Se contemplan TRES (3) tipos de evaluaciones diagnósticas:
1. Programada general.
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2. Programada específica.
3. No programada.
Evaluación Diagnóstica Programada General:
Abarca la gestión general regional y/o general temática, según el caso. Puede ser:
Horizontal y abarcar todos los programas del eje temático en el Centro Regional.
Vertical, un programa en todas sus instancias de ejecución.
Las Direcciones Nacionales y/o Generales deberían realizar una de estas visitas a cada
Centro Regional dentro de los primeros DIECIOCHO (18) meses desde la entrada en
vigencia de la presente resolución.
La Dirección/Coordinación se contactará formalmente con el responsable del Centro
Regional a evaluar para coordinar el lugar, fecha y período de la evaluación
informándole sobre el objetivo y alcance de la misma.
El Plan de Evaluación Diagnóstica incluye:
Destinatario: Centro Regional/Coordinador Regional Temático/Referente
Objetivo
Alcance
Marco normativo
Equipo Evaluación Diagnóstica.
Desarrollo de la Evaluación Diagnóstica.
Evaluación Diagnóstica Programada Específica:
Su objetivo es analizar un programa, plan o proceso en particular.
La Dirección/Coordinación se contactará formalmente con el responsable del Centro
Regional a evaluar para coordinar el lugar, fecha y período de la evaluación
informándole sobre el objetivo y alcance de la misma.
El Plan de Evaluación Diagnóstica incluye:
Destinatario: Centro Regional/Coordinador Regional Temático/Referente
Objetivo
Alcance
Marco normativo
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Equipo Evaluación Diagnóstica
Desarrollo de la Evaluación Diagnóstica.
Evaluación Diagnóstica No Programada:
Se origina en la necesidad de dar respuesta a situaciones puntuales, de emergencia,
denuncia, etc. La planificación, preparación y ejecución seguirá las pautas previstas para
las Programadas, de ser pertinente.
La Dirección Nacional o General propondrá a la Gerencia General su realización,
pudiendo abarcar temas inherentes al eje temático o programa específico, aspectos
coyunturales y/o emergentes en función del riesgo, o responder a objetivos de política
Fito-zoosanitaria, técnico/administrativo, etc.
V. DE LOS INFORMES.
El informe final producido por quien efectúa el control, se comunicará como máximo a
los TREINTA (30) días de realizada la visita, a los sujetos definidos en el párrafo
Circuito de Resultados.
Los informes de evaluación diagnóstica deben contener:
Destinatario
Descripción de las tareas desarrolladas
Resultado:
o Sin objeciones
o Observado:
Observaciones que retroalimentan la formulación del programa.
Observaciones que requieren una acción correctiva.
Circuito de Resultados:
La comunicación de los resultados de las evaluaciones debe seguir, al menos, el
siguiente esquema, son producidos por la Dirección que realiza el control y comunicado
a la Dirección Nacional de Operaciones Regionales y al Centro Regional.
La Gerencia General puede requerir información acerca del seguimiento de UNO (1) o
más programas o actividades.
VI. DE LAS OBSERVACIONES.
Las observaciones pueden ser de diferentes tipos:
1) Los que pongan en riesgo el estatus sanitario zoo-fitosanitario nacional y/o la salud
de la población.
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2) Los que impliquen una necesidad de redireccionamiento de acciones, mejora de las
mismas o armonización de interpretaciones.
3) Otros:
Los tratamientos serán diferentes según se trate de uno u otro tipo. En el caso de
aquellas observaciones de tipo 1) la corrección de acciones deberá ser inmediata. Para
ello el equipo de control de gestión se comunicará rápidamente con la Dirección
Nacional o General que corresponda y procederá a reunirse con el Coordinador del
Centro Regional y el temático correspondiente para, en conjunto, proceder a fijar las
medidas emergenciales de tipo preventivo. Posteriormente, se proseguirá con el
tratamiento de observaciones según se fija en el apartado siguiente.
Tratamiento de Observaciones:
Los actores intervinientes en esta etapa son: la Dirección que produce la observación, el
Centro Regional analizado y la Dirección Nacional de Operaciones Regionales.
Las observaciones generarán la propuesta de un plan o compromiso formal de revisión
que deberá ser enviado al área que efectuó el Control de Gestión en un plazo máximo de
CUARENTA Y CINCO (45) días. Si existiesen medidas emergenciales de tipo
preventivo implementadas por observaciones del tipo citado en el punto 1), las mismas
serán tratadas en forma urgente con el fin de ratificarlas o rectificarlas y proceder a fijar
las responsabilidades que correspondan.
El cumplimiento del compromiso y plazo será monitoreado por las partes.
Resolución 170/2014.Art. 2º.- Créase la Comisión del Registro Nacional Sanitario de Productores Pecuarios,
cuyas responsabilidades serán:
a. Formular y liderar el proyecto de actualización del Renspa.
b. Coordinar y articular las actividades entre distintas áreas funcionales
involucradas en el Renspa agrícola y pecuario.
Definir los procedimientos e instrumentos administrativos y técnicos necesarios para la
adecuada instrumentación del registro y su actualización eficiente
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Indice alfabético
A
D
H
ACTUALIZACIÓN DE DATOS · 25
ACTUALIZACION DE DATOS DEL
RENSPA · 14
Actualización por autogestión ·
25
Actualización por sistema
Renspa · 25
ALTA COMO USUARIO DEL
SISTEMA RENSPA · 17
Análisis de datos · 32
ARCHIVO DOCUMENTAL · 16
ASIGNACION DEL NÚMERO DE
RENSPA · 8
DATOS CARTOGRÁFICOS · 16
De las observaciones · 32
DEFINICIONES · 6
DOCUMENTACION DE
PERSONAS FÍSICAS Y
JURÍDICAS · 15
DOCUMENTACION DEL
ESTABLECIMIENTO · 15
DOCUMENTACIÓN EXIGIDA AL
PRODUCTOR · 14
DÓNDE SE REALIZA LA
INSCRIPCIÓN · 13
HERRAMIENTAS
COMPLEMENTARIAS · 27
C
CAPÍTULO I · 5
CAPÍTULO II · 12
CAPÍTULO III · 17
CAPÍTULO IV · 28
CAPÍTULO V · 31
CAPÍTULO VI · 35
CAPÍTULO VII · 42
CLASIFICACION DE PRODUCTOS
COMERCIALES: · 36
CODIFICACIÓN UTILIZADA PARA
EL RENSPA · 8
Código de identificación de
establecimiento · 9
Código de identificación de
persona física o jurídica,
productor agropecuario: · 10
Código de identificación del
RENSPA · 10
COMPRENDIDOS EN EL
REGISTRO · 5
CONCEPTO DE REGISTRO · 8
CONCEPTOS GENERALES DE
CODIFICACIÓN · 8
CONDICIÓN FRENTE A LA
TIERRA · 35
CONTROL DE GESTIÓN · 31
CORRESPONSABILIDAD
SANITARIA · 6
CREDENCIAL DEL RENSPA · 16
CRITERIOS DE CODIFICACIÓN · 8
CUÁNTOS RENSPA POR
PRODUCTOR · 14
CULTIVO ORGÁNICO · 38
E
Ejecución · 33
EJEMPLO DE CODIFICACIÓN · 11
ESPECIES Y CATEGORIAS · 39
ESTABLECIMIENTO
AGROPECUARIO, PREDIO O
CAMPO · 6
ESTRATEGIA OPERATIVA EN
FUNCIÓN DE LA
CARACTERIZACIÓN
REGIONAL · 28
ESTRATEGIAS ESPECIALES DE
CODIFICACIÓN DE
ESTABLECIMIENTO · 28
ESTRATEGIAS REGIONALES · 28
ETAPAS DE DESARROLLO ·
33
EVALUACIÓN · 31
Evaluación analítica · 33
Evaluación diagnóstica. Visitas ·
32
F
FIRMA DE LA DECLARACION
JURADA · 14
I
ID CUIG, Clave Única de
Identificación Ganadera · 11
INDICADORES · 33
INFORMACIÓN GENERAL · 5
INGRESO AL SISTEMA RENSPA ·
17
INGRESOS DE DATOS AL
SISTEMA RENSPA · 17
INSCRIPCIÓN · 5
INSCRIPCIÓN DE LA UNIDAD
PRODUCTIVA · 19
INSCRIPCIÓN DE UN NUEVO
RENSPA · 17
INTRODUCCIÓN · 31
M
MANEJO DOCUMENTAL · 14
Mecanismos a utilizar: · 32
METAS · 6
METODOLOGÍA · 32
N
NORMATIVA · 6, 42
O
OBJETIVOS · 6
OBJETO Y ÁMBITO DE
APLICACIÓN · 31
ORGANIZACIÓN · 12
P
G
GLOSARIO · 35
GLOSARIO DE DATOS
AGRÍCOLAS · 36
GLOSARIO DE DATOS
GANADEROS · 39
GRUPOS PRODUCTIVOS: · 38
Página 54 de 54
Planificación · 33
PROCEDIMIENTOS GENERALES ·
13
Producción de informes: · 32
PRODUCTOR AGROPECUARIO ·
7
�Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios
Q
QUÉ ES EL RENSPA · 5
R
REFERENCIA GEOPOLÍTICA Y
ADMINISTRATIVA · 9
Requerimientos: · 32
Resolución 170/2014.- · 52
Resolución Nº 423 del 22 de
septiembre de 2014 · 42
Resolución Nº 748/2010 · 45
RESPONSABILIDADES DEL
SENASA · 12
RESPONSABILIDADES Y
OBLIGACIONES DEL
PRODUCTOR · 12
S
SIGNIFICACIÓN DEL NÚMERO
DE RENSPA · 8
Solapa “Datos agrícolas” · 21
Solapa “Datos de up, titular y
campo” · 19
Solapa “datos ganaderos” · 24
SUPERFICIE CULTIVADA · 37
Página 55 de 54
T
TIPO DE ACTIVIDAD · 39
TIPOS DE DESTINO · 38
TIPOS DE RIEGO · 38
V
VERIFICACIONES PREVIAS · 17
VIGENCIA DEL REGISTRO · 14
Visualizador de Información
Georreferenciada (VIG): · 27
�
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Title
A name given to the resource
Publicaciones SENASA
Dublin Core
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Title
A name given to the resource
Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios. Manual de procedimientos. Versión modificada I
Publisher
An entity responsible for making the resource available
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
2015
Relation
A related resource
Resolución Senasa N° 423/2014
Language
A language of the resource
Es
Type
The nature or genre of the resource
Manual
Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
B.S.0167
Abstract
A summary of the resource.
El presente manual brinda información detallada concerniente al Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios. Incluye los Objetivos generales del Renspa. Alcances jurídicos y legales. Procedimientos operativos, definiciones, codificación, uso de sistemas y Glosario.